基層政府回應(yīng)力測評體系構(gòu)建研究

周肖萌

衡水市委黨校 河北衡水 053000

近些年，隨著我國社會進入轉(zhuǎn)型期，人們的價值觀念也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。由于價值觀念的多元性和差異性，社會矛盾和沖突不斷產(chǎn)生，基層政府回應(yīng)力測評體系構(gòu)建對這一問題的解決能夠起到關(guān)鍵的作用。然而，基層政府回應(yīng)力測評體系在構(gòu)建的過程中會面臨很多障礙，遭受許多阻力，進而導(dǎo)致一些問題的發(fā)生。為了更好地發(fā)現(xiàn)和解決障礙，筆者從四方面進行分析并提出相應(yīng)的對策。

一、基層政府回應(yīng)力測評體系構(gòu)建面臨的主要障礙

（一）來自測評主體認識的障礙

一是基層政府自身的認識障礙?，F(xiàn)階段，我國仍存有一些基層政府，在其觀念認識上認為，構(gòu)建和實施基層政府回應(yīng)力測評會推翻或質(zhì)疑他們的回應(yīng)能力，對其利益和形象乃至今后的前途發(fā)展造成不利的影響。所以，對基層政府回應(yīng)力測評方案的設(shè)計和實施往往會持消極或反對的態(tài)度，不認可、不接受測評評估者進入檢測、評價基層政府回應(yīng)能力和回應(yīng)效果中來。二是其他測評主體自身認識障礙。除了基層政府以外，回應(yīng)力測評主體還由專家、社會團體、公眾代表、媒體共同參與構(gòu)成。但根據(jù)近些年我國政府績效評估整體來看，真正由社會團體和公眾代表、媒體共同參與評估的寥寥無幾，主要還是由以政府為主體、專家學(xué)者參與較多。這就必然會造成其他測評主體認識上的漏洞缺陷存在。此外，除政府以外的專家學(xué)者，為了避免得罪基層政府及其利益相關(guān)者，往往會按照事先設(shè)定的結(jié)果進行操作，造成基層政府回應(yīng)力的檢測和評價流于形式，形同虛設(shè)。

（二）來自測評主體能力的障礙

基層政府回應(yīng)力測評本身就是一項理論研究和實證研究相結(jié)合的工作，它對回應(yīng)力測評主體的素質(zhì)和能力有著較高的要求。人們一般能夠深入基層、深入實際去調(diào)研做實證方面的研究，但理論分析的難度相對較大，有些測評主體的素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)回應(yīng)力測評工作的要求，于是往往會影響制約著基層政府回應(yīng)力測評工作的深入和發(fā)展。

（三）來自測評體系本身的障礙

基層政府回應(yīng)力測評的核心要素目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準、方法經(jīng)常是多元的和多樣的。測評目標(biāo)反映的不同時期、不同階段、不同階層、不同社會群體的利益和需要，這些多元化的目標(biāo)之間往往會存在矛盾和沖突，為了避免回應(yīng)力測評目標(biāo)之間的矛盾和沖突，回應(yīng)力測評主體會將目標(biāo)用多元化的指標(biāo)進行衡量和檢測，并依據(jù)不同的標(biāo)準采用模糊的測評方法，以不確定的方式表達出來。這就使基層政府回應(yīng)力測評本身會表現(xiàn)出不明確的特征，增加回應(yīng)力測評工作的難度。另外，有些回應(yīng)力指標(biāo)雖然較為確定，但由于標(biāo)準或規(guī)則定得比較籠統(tǒng)，或者根本不能量化，缺乏客觀的數(shù)據(jù)也會對回應(yīng)力測評工作形成阻力和障礙。

（四）來自測評條件方面的障礙

基層政府回應(yīng)力測評體系的構(gòu)建不是一句口號，其具體的運行和實施需要多方面的支持和保證，其中物質(zhì)資料和基本經(jīng)費是很重要和不可或缺的后備力量，這兩項的缺失勢必會影響基層政府回應(yīng)力的測評工作。其一，由于基層政府及其公職人員不注重信息管理系統(tǒng)的完整性，數(shù)據(jù)信息的準確性和信息收集整理的規(guī)范性，往往會造成測評所需數(shù)據(jù)信息真實性、全面性難以保證，造成評測工作難以進行。其二，回應(yīng)力測評除了數(shù)據(jù)資料信息的提供之外，還需要經(jīng)費的相應(yīng)支援和提供，但基層政府在測評這方面的投入?yún)s非常少，造成所需經(jīng)費十分匱乏，即使有的社會機構(gòu)愿意提供這方面的物質(zhì)經(jīng)費，但由于能力和數(shù)量有限，導(dǎo)致評估的進行舉步維艱。

二、基層政府回應(yīng)力測評體系構(gòu)建的對策措施

（一）理念層面：提高對基層政府回應(yīng)力測評工作重要性的觀念認識

一是要讓基層政府及其公職人員真正認識到測評、評估工作的意義和重要性。這需要通過中央和地方政府的重視，使基層政府及其公職人員意識到測評工作不是政府公共事務(wù)治理過程中可有可無的環(huán)節(jié)，它不僅是社會各種利益表達的綜合渠道，也是實現(xiàn)公共事務(wù)治理科學(xué)化、公正化、合理化的重要保障，對基層政府部門及其解決社會問題，維護國家穩(wěn)定起著重要的作用。二是要以嚴謹認真的態(tài)度對待測評結(jié)果，注意對測評結(jié)論的消化和吸收，使基層政府回應(yīng)力測評作用得到真正有效的發(fā)揮。另外，基層政府回應(yīng)力測評工作需要逐步深入，在這一過程中，不能操之過急，測評工具既涉及到學(xué)術(shù)問題也涉及到政治問題，從系統(tǒng)論的觀念而言，基層政府回應(yīng)力測評是向整個政府管理系統(tǒng)輸入要求和支持，并且更多的是要求，而這些要求又會對整個系統(tǒng)構(gòu)成壓力，若壓力過大或超過系統(tǒng)所能承受的能力，政府管理系統(tǒng)建設(shè)將會面臨崩潰的危機，也會使基層政府回應(yīng)力測評喪失意義。因此，必須有的放矢，循序漸進，將壓力保持在系統(tǒng)所能承受的范圍之內(nèi)。

（二）制度層面：實現(xiàn)基層政府回應(yīng)力測評的制度化

一是要實現(xiàn)基層政府回應(yīng)力測評工作的程序化，在制度規(guī)定前提下，進行不同程度的測評評估。具體而言，在回應(yīng)力測評指標(biāo)的選擇上，要做到充分考慮和全面系統(tǒng)化；在回應(yīng)力測評標(biāo)準的構(gòu)建上，應(yīng)以事關(guān)民生、利于發(fā)展為基準；在測評方法的選用上，要堅持價值判斷與實證分析、定性分析和定量分析相結(jié)合的原則。二是要確?；貞?yīng)力測評的獨立性。也就是說，測評機構(gòu)應(yīng)是獨立的，基層政府只對其進行宏觀管理、協(xié)調(diào)即可，不可做過多的干預(yù)。三是要保證資金、資源的合理分配和使用。基層政府回應(yīng)力測評是一項非常復(fù)雜的評估系統(tǒng)工程，需要動用大量的資源，有足夠的資金保證。為防止行政人員在履行職責(zé)或行使職權(quán)過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，必須通過制度將測評工作與有關(guān)人員的獎懲聯(lián)系起來，真正實現(xiàn)回應(yīng)力測評過程的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）機制層面：引入?yún)⑴c、對話、協(xié)商、監(jiān)督機制

在基層政府回應(yīng)力測評過程中，要充分重視發(fā)揮人民群眾在回應(yīng)力測評中的作用?；鶎诱貞?yīng)社會公眾本身就是向公眾提供服務(wù)、公共物品的過程，必須以社會和公眾的利益為基本價值導(dǎo)向。這就需要基層政府回應(yīng)力測評引入?yún)⑴c、對話、協(xié)商、監(jiān)督機制，促使回應(yīng)力測評工作順利進行。鑒于此，要發(fā)揮基層政府回應(yīng)力測評作用就必須要通過有代表性的社會組織、公眾進行參與、對話、協(xié)商和監(jiān)督。與政府組織比較而言，非官方的社會組織和公眾代表應(yīng)成為回應(yīng)力測評工作的重點。在這一社會組織和公眾代表中，往往會存在大批的專業(yè)理論研究和實踐活動人士，基于共同監(jiān)督之下，其合理可行性的意見和建議不僅有利于基層政府回應(yīng)力測評的科學(xué)性、公正性，更有助于基層政府聽到群眾真實訴求，實現(xiàn)回應(yīng)力測評的民主化、科學(xué)化，進而保證回應(yīng)力測評的客觀性與真實性。

（四）技術(shù)層面：建立回應(yīng)力測評信息網(wǎng)絡(luò)和支持系統(tǒng)

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為回應(yīng)力測評的依托，也是回應(yīng)力測評搜集信息，實現(xiàn)與社會公眾溝通交流的有效方法和手段。沒有信息網(wǎng)絡(luò)的支持，就無法快速有效掌握真實詳盡的數(shù)據(jù)資料，無法第一時間聽到社會和公眾的訴求、呼聲，回應(yīng)力測評的公平性、公正性就無從談起。因此，應(yīng)建立覆蓋全社會的信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)，最大限度地實現(xiàn)政府與社會公眾之間的有效溝通，避免信息的截留和失真。另外，除了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的保障之外，還應(yīng)有相應(yīng)的支持系統(tǒng)，表現(xiàn)在回應(yīng)力測評的方法和手段上，也體現(xiàn)在回應(yīng)力測評人員的隊伍建設(shè)上。在方法和手段的使用上，應(yīng)以科學(xué)的理論為前提，以高新的技術(shù)創(chuàng)新為支撐。對于測評人員的隊伍建設(shè)上，加大對測評人員思想上、技術(shù)上的培訓(xùn)力度，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和建設(shè)，提高回應(yīng)力測評過程中參與人員的整體素質(zhì)。

總而言之，基層政府回應(yīng)力測評體系的順利構(gòu)建是多方面因素共同作用的結(jié)果，只有通過以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，規(guī)范的制度為保障，合理的機制為前提，適當(dāng)?shù)姆椒橹?，最終會實現(xiàn)基層政府回應(yīng)力測評工作的科學(xué)性、民主性和公正性。