《財政檢查工作辦法》部分條文的理解與適用（三）

●陳淵鑫

十四、財政檢查征求意見制度

法律條文：

第二十三條 檢查工作結(jié)束前，檢查組應當就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項書面征求被檢查人的意見。被檢查人自收到書面征求意見函之日起5個工作日內(nèi)，提出書面意見或說明；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財政檢查征求意見制度的規(guī)定。

依法保護行政相對的陳述權(quán)、辯解權(quán)是法律賦予行政機關(guān)的法定義務。但對于保證行政相對人有效行使陳述權(quán)、辯解權(quán)的方式方法，法律并未作出具體規(guī)定。為依法保護行政相對人的合法權(quán)益和保證財政部門客觀、公正地執(zhí)法，本條明確了財政部門書面向被檢查人征求意見的制度。

對于財政檢查征求意見制度而言，需要注意的四個問題：一是必須以書面形式。征求被檢查人的檢查意見可以通過口頭方式交換檢查意見，也可以通過書面形式。為避免舉證困難和規(guī)范財政行政執(zhí)法，《辦法》明確必須以書面的方式向被檢查人征求意見。二是以檢查組的名義。財政檢查征求意見是以檢查組而非財政部門的名義作出的，其僅代表檢查組根據(jù)現(xiàn)場檢查所得出的初步結(jié)論。因此，《財政檢查征求意見書》是由檢查組長簽字，而非加蓋財政部門公章。三是內(nèi)容全面。《財政檢查征求意見書》既包括檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題，又包括相關(guān)法律依據(jù)。四是必須送達被檢查人?！敦斦z查征求意見書》必須送達被檢查人才發(fā)生法律效力。為此，財政部門應當及時將《財政檢查征求意見書》送達被檢查人，并要求其在送達回執(zhí)上簽字。

對于被檢查人而言，如果其對《財政檢查征求意見書》有意見，應當在收到《財政檢查征求意見書》之次日起5個工作日內(nèi)書面反饋。即被檢查人提起意見必須符合兩個條件：一是時間要件。提起意見必須在5個工作日內(nèi)，超過規(guī)定期限視為一種權(quán)利的放棄。二是形式要件。必須以書面形式提出意見，而非口頭等其他形式。

十五、財政檢查處理結(jié)果

法律條文：

第二十八條 財政部門對財政檢查報告和復核意見進行審定后，應當根據(jù)不同情況做出如下處理：

（一）對未發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的被檢查人做出檢查結(jié)論；

（二）對有財政違法行為的被檢查人依法做出行政處理、處罰決定；

（三）對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項依法移送。

財政檢查報告與復核意見存在重大分歧的，財政部門應當責成檢查組進一步核實、補正有關(guān)情況或者材料；必要時，應當另行派出檢查組，重新實施財政檢查。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財政檢查結(jié)束后處理工作的規(guī)定。

財政監(jiān)督檢查的作用最終要通過對監(jiān)督檢查結(jié)果的處理來實現(xiàn)?！敦斦`法行為處罰處分條例》第二十九條規(guī)定：“財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進行調(diào)查、檢查后，應當出具調(diào)查、檢查結(jié)論?！睋?jù)此，本條根據(jù)財政監(jiān)督的實踐，將財政監(jiān)督檢查結(jié)果分成三種主要形式：作出檢查結(jié)論，作出處理、處罰決定和移送其他有權(quán)機關(guān)處理。

（一）對未發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的被檢查人做出檢查結(jié)論

財政檢查結(jié)論是財政部門對沒有違法行為被檢查單位預算管理、財務收支等方面所做出的肯定性鑒定。財政部門在對被檢查人實施財政監(jiān)督檢查后，經(jīng)過復核審定，發(fā)現(xiàn)沒有違法違紀行為的，應當及時對被檢查人作出財政檢查結(jié)論。這既是被檢查人守法行為的肯定，又是對違法違紀行為人的警示。

（二）對有財政違法行為的被檢查人依法做出行政處理、處罰決定

財政部門在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的違法違紀行為的，應當及時作出行政處理、處罰決定。行政處理是指行政主體為實現(xiàn)相應法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標和任務，應行政相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務事項的具體行政行為。處理的目的主要不是對行政相對人給予懲罰，而是對違法行為的否定性評價和要求行政相對人采取措施恢復原狀、防止更嚴重后果的發(fā)生。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，財政行政處理主要包括責令改正、調(diào)整會計賬目、限期退還違法所得、追回有關(guān)的財政資金、撤銷擅自開設(shè)的銀行賬戶等。財政行政處罰是指財政部門依照法定職權(quán)和程序?qū)`反財政管理法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。財政部門對于被檢查人違反財政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，可以依法作出行政處罰。目前，僅有省級以上財政部門及其派出機構(gòu)可以對注冊會計師、注冊會計師事務所的違法行為作出行政處罰。值得注意的是，無論是行政處理，還是行政處罰都涉及行政相對人的利益，因此，必須按照法定的程序作出。

（三）對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項依法移送

在對具體財政違法行為的處理處罰過程中，財政部門僅對具體的財政違法行為實施行政處罰。一旦涉及需要由稅務、銀行、證券、保險、海關(guān)、國有資產(chǎn)管理以及其他有關(guān)主管或者監(jiān)管機關(guān)處理的案件，應當按照《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（中華人民共和國財政部令第53號）的有關(guān)規(guī)定，制作《財政監(jiān)督檢查案件移送通知書》《財政監(jiān)督檢查移送案件詢問函》，依法辦理案件移送。值得注意的是，財政部門一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個人的財政違法行為涉及犯罪，應當依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第310號）的有關(guān)規(guī)定，移送公安機關(guān)、檢察機關(guān)。另外，《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》第八條對財政部門移送涉嫌犯罪的管轄作出具體規(guī)定，即財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處認為應當移送的案件，凡涉嫌犯罪金額在1000萬元以上的，或者責任人員涉及副廳（局）級以上領(lǐng)導干部的，以及其他性質(zhì)、情節(jié)惡劣或者具有較大社會影響的案件，應當報送財政部決定移送機關(guān)。省級財政部門派出機構(gòu)的移送案件，性質(zhì)、情節(jié)惡劣或者具有較大社會影響的，其具體情形及移送機關(guān)由省級財政部門確定。

十六、聽證制度

法律條文：

第三十一條 財政部門做出應當告知聽證權(quán)利的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，財政部門應當組織聽證。

財政部門舉行聽證的，依照《財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法》（財政部令第23號）的規(guī)定辦理。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于聽證制度的規(guī)定。

聽證是行政機關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證的目的在于聽取被處罰人和利害關(guān)系人的意見，即行政機關(guān)公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽證會將行政處罰建立在合法、合理的基礎(chǔ)上。

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。

為了規(guī)范財政機關(guān)行政處罰聽證程序，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財政機關(guān)依法實施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，財政部制定頒布《財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法》（中華人民共和國財政部令第23號），并自2005年3月1日起施行。《財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法》第六條明確規(guī)定：“財政機關(guān)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，對公民、法人或者其他組織依法作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）暫停會計師事務所經(jīng)營業(yè)務；（二）暫停注冊會計師執(zhí)行業(yè)務；（三）吊銷注冊會計師證書；（四）吊銷會計從業(yè)資格證書；（五）撤銷會計師事務所；（六）取消政府采購業(yè)務代理資格；（七）較大數(shù)額罰款；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應當告知聽證權(quán)利的事項。財政部以及專員辦作出罰款行政處罰的，其‘較大數(shù)額罰款’的標準為對公民作出5000元以上罰款，對法人或者其他組織作出50000元以上罰款。地方財政機關(guān)作出罰款行政處罰的，其‘較大數(shù)額罰款’的標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行?！敝档米⒁獾氖?，新修訂的《會計法》已經(jīng)取消了吊銷會計從業(yè)資格證書的行政處罰。因此，除吊銷會計從業(yè)資格證書外，財政部門作出上述其他種類的行政處罰都應當告知當事人聽證的權(quán)利。

十七、被檢查人的救濟權(quán)

法律條文：

第三十三條 當事人對行政處理、處罰不服的，依照 《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w財政監(jiān)督執(zhí)法行為，保護監(jiān)督對象的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財政部門依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可通過行政復議、行政訴訟等形式為監(jiān)督對象提供事后的法律救濟。

（一）行政復議

行政復議是指監(jiān)督對象不服財政部門作出的處理處罰決定，依法向行政復議機關(guān)提出重新處理的申請，行政復議機關(guān)根據(jù)申請人的申請，對原處理決定重新審議，并依法根據(jù)不同情況做出維持、變更或撤銷裁決的法律制度。它是及時、正確解決財政監(jiān)督糾紛的一種有效手段，對于保護監(jiān)督對象的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督財政部門依法行使職權(quán)，具有重要意義。監(jiān)督對象對財政部門做出的警告、罰款、沒收違法所得、吊銷資格證書等行政處罰不服的，可以依法向上一級財政部門或同級人民政府申請行政復議。監(jiān)督對象認為財政部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應當自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

（二）行政訴訟

行政訴訟是指監(jiān)督對象認為財政部門具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，以保護監(jiān)督對象的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督財政部門依法行使職權(quán)。監(jiān)督對象對財政部門做出的具體行政行為不服的，除可以依法向上一級財政部門或同級人民政府申請行政復議外，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。對行政復議決定不服的，監(jiān)督對象可以依法向人民法院提起行政訴訟。監(jiān)督對象不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不做決定的，監(jiān)督對象可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。監(jiān)督對象直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道做出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。監(jiān)督對象因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

十八、財政檢查工作人員的法律責任

法律條文：

第三十七條 財政部門的工作人員在財政檢查工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財政檢查工作人員法律責任的規(guī)定。

財政監(jiān)督檢查人員是從事財政監(jiān)督檢查的國家工作人員，是執(zhí)行法律法規(guī)和代表國家行使權(quán)力的人員。在財政監(jiān)督檢查中，應當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責權(quán)限、方式和程序，忠于職守，秉公執(zhí)法，否則將會損害法律的尊嚴，損害監(jiān)督對象的合法權(quán)益，破壞行政機關(guān)的形象。對財政監(jiān)督人員在履行財政監(jiān)督職責過程中出現(xiàn)的違法違紀行為，應當視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究其相應的法律責任?！缎姓幜P法》第五十八條第二款規(guī)定：“執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！薄稌嫹ā返谒氖邨l規(guī)定：“財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！薄敦斦`法行為處罰處分條例》第二十八條規(guī)定：“財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！币虼?，本條根據(jù)財政監(jiān)督工作人員違法行為的輕重分別給予行政處分和追究刑事責任。具體而言，財政監(jiān)督工作人員尚未構(gòu)成犯罪的違法行為一般視情節(jié)輕重由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責任。

（一）財政監(jiān)督人員法律責任的種類

1、行政處分。行政處分，是指國家行政機關(guān)依法對違反行政紀律的國家公務員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N行政懲戒措施，也是違反行政紀律行為人承擔行政法律責任的形式之一。通常，行政處分僅適用于國家機關(guān)工作人員，而非行政相對人。根據(jù)《公務員法》的有關(guān)規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種形式。至于到底給予何種行政處分，主要由監(jiān)察機關(guān)或任命機關(guān)根據(jù)國家機關(guān)工作違法行為的具體情節(jié)進行綜合判斷。

2、刑事責任。刑事責任，是指依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責任。刑事責任與行政責任不同之處在于：一是追究的違法行為不同。追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為。二是追究責任的機關(guān)不同。追究行政責任由國家特定的行政機關(guān)依照有關(guān)法律的規(guī)定決定，追究刑事責任只能由司法機關(guān)依照《刑法》的規(guī)定決定。三是承擔法律責任的后果不同。追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多。

（二）財政監(jiān)督人員違法行為種類

1、玩忽職守。玩忽職守是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守的行為，包括作為和不作為。所謂玩忽職守的作為，是指國家機關(guān)工作人員不正確履行職責義務的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責，違令抗命，極不負責任。有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。所謂玩忽職守的不作為，是指國家機關(guān)工作人員不盡職責義務的行為。即對于自己應當履行的，而且也有條件履行的職責，不盡自己應盡的職責義務。有的擅離職守，撒手不管；有的雖然未離職守，但卻不盡職責，該管不管，該作不作，聽之任之等。區(qū)分玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限關(guān)鍵在于是否造成了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。根據(jù)2005年12月29日最高人民檢察院發(fā)布施行的 《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，涉嫌下列情形之一的，應予以立案：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；（2）導致20人以上嚴重中毒的；（3）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；（4）造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；（5）雖未達到 3、4兩項數(shù)額標準，但 3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；（7）海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；（8）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；（9）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。值得注意的是，如果玩忽職守行為沒有造成損失，或者雖然造成損失但損失后果尚未達到嚴重程度的，就應認為屬于一般的玩忽職守行為，可以給予相應的行政處分，不能以犯罪論處。

2、濫用職權(quán)。濫用職權(quán)是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守與濫用職權(quán)的區(qū)別主要是在主觀方面不同，即玩忽職守只能出于過失，既可以是作為，也可以是不作為；而濫用職權(quán)只能由故意構(gòu)成，一般表現(xiàn)為作為。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，濫用職權(quán)罪的立案標準與玩忽職守罪的立案標準一致。

3、徇私舞弊。徇私舞弊是指財政機關(guān)工作人員利用職務上的便利和權(quán)力，謀取不當?shù)膫€人私情、私利或本單位利益，從而影響公正執(zhí)法結(jié)果的瀆職行為。從邏輯關(guān)系上看，徇私是舞弊的原因，也就是舞弊的內(nèi)心起因，舞弊是徇私的結(jié)果，也就是徇私的具體指向。徇私與舞弊的關(guān)系，是動機與行為的關(guān)系。徇私舞弊與濫用職權(quán)的關(guān)系屬于特殊瀆職與一般瀆職的關(guān)系，相對而言徇私舞弊的特點有三：一是主體特定，主管某項特定財政工作的國家機關(guān)工作人員。二是公務特定，限于發(fā)生在財政管理執(zhí)法權(quán)力領(lǐng)域的公務活動中的瀆職行為。三是結(jié)果特定，限于公共財政利益遭受重大損失。對符合徇私動機、特定主體、特定領(lǐng)域、特定公務及特定結(jié)果條件的瀆職犯罪，應按照特別法優(yōu)于一般法的原則，按特殊瀆職罪的規(guī)定依法懲處。

4、泄露商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密是企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利，它關(guān)乎企業(yè)的競爭力，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，有的甚至直接影響到企業(yè)的生存。為鼓勵創(chuàng)造，依法保護商業(yè)秘密，我國《刑法》第219條規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪。根據(jù)司法實踐，給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的，致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴重后果的，應當追究刑事責任。財政監(jiān)督檢查工作人員在行使職務行為過程中，所獲悉的商業(yè)秘密應當承擔保密義務，不得泄露。財政監(jiān)督檢查工作人員無論是故意，還是過失泄露商業(yè)秘密，只要商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的，其就應當承擔刑事責任。至于損失的賠償，商業(yè)秘密權(quán)利人可以根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定，要求實施監(jiān)督檢查的財政部門承擔。值得注意的是，部分聘用的專業(yè)技術(shù)人員泄露其在財政監(jiān)督檢查中獲悉的商業(yè)秘密的問題越來越多。對于此類問題，財政部門可以采取加強對聘用專業(yè)技術(shù)人員培訓、簽訂合同、投保責任險等方式來防范風險。

5、泄露國家秘密。國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返诰艞l把國家秘密的密級分為 “絕密”、“機密”、“秘密”三級?！敖^密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害?！皺C密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害?！懊孛堋笔且话愕膰颐孛埽孤稌箛业陌踩屠嬖馐軗p害。國家秘密事關(guān)國家主權(quán)和安全，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和每個公民都應當保守國家秘密。我國《刑法》第398條規(guī)定了故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪的立案標準具體如下：（1）泄露絕密級國家秘密1項（件）以上的；（2）泄露機密級國家秘密 2 項（件）以上的；（3）泄露秘密級國家秘密3項（件）以上的；（4）向非境外機構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密，造成或者可能造成危害社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國防安全或者其他嚴重危害后果的；（5）通過口頭、書面或者網(wǎng)絡等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；（6）利用職權(quán)指使或者強迫他人違反國家保守秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的；（7）以牟取私利為目的泄露國家秘密的；（8）其他情節(jié)嚴重的情形。非國家機關(guān)工作人員涉嫌故意泄露國家秘密犯罪行為的立案標準參照上述標準執(zhí)行。

十九、會計監(jiān)督檢查程序法律的適用

法律條文：

第三十九條 財政部門實施會計監(jiān)督檢查，適用本辦法以及2001年2月20日財政部發(fā)布的《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》（財政部令第10號）。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于會計監(jiān)督檢查程序法律適用的規(guī)定。

為規(guī)范財政部門會計監(jiān)督工作，保障財政部門有效實施會計監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國行政處罰法》《企業(yè)財務會計報告條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，2001年2月20日財政部頒布實施《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》（中華人民共和國財政部令第10號）?！稌嫳O(jiān)督辦法》對財政部門實施會計監(jiān)督的實體性和程序性規(guī)范作出了詳細規(guī)定?！稌嫳O(jiān)督辦法》部分條文的內(nèi)容與《辦法》內(nèi)容一致，但由于會計監(jiān)督的特殊性，《會計監(jiān)督辦法》又具有一些特殊性條文，兩者之間是一般法與特別法的關(guān)系。為此，財政部門在實施會計監(jiān)督時，除了遵守《辦法》的規(guī)定外，還要遵循《會計監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定。■

（作者系曲阜師范大學法學院教師、武漢大學法學院法學博士，曾在山東省日照市財政局監(jiān)督科、財政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室工作或借調(diào)）