淺談我國(guó)農(nóng)田水利工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊 亮

隨著社會(huì)主義新時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利工程規(guī)模與數(shù)量得到明顯發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)工程具有利國(guó)利民的性質(zhì)，可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)主要包含了灌溉建設(shè)、排水建設(shè)、防澇建設(shè)等，在遼中縣中，此種農(nóng)田水利工程建設(shè)可以保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生產(chǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 遼中縣基本情況

遼中縣位于我國(guó)遼寧省中部地區(qū)，其總面積約為1646 km2，總?cè)丝谶_(dá)到53萬(wàn)人。在遼中縣境內(nèi)，包含四條主要河流，即渾河、遼河、繞陽(yáng)河和蒲河，整體為沖積平原。遼中縣為我國(guó)東北國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，且縣內(nèi)擁有沈陽(yáng)首家國(guó)家級(jí)濕地公園。在2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，遼中縣撤縣設(shè)區(qū)，于同年4月開(kāi)始正式掛牌為遼中區(qū)。遼中縣林地面積約為40萬(wàn)畝，水域面積約為46.9萬(wàn)畝，耕地面積約為130萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食超過(guò)60萬(wàn)t，是典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，在我國(guó)北方具有代表意義，因此，以遼中縣為例分析新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在的主要問(wèn)題[1]。

2 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民水資源節(jié)約意識(shí)薄弱

在遼寧省沈陽(yáng)市遼中縣中，農(nóng)民水資源節(jié)約意識(shí)薄弱問(wèn)題較為顯著。遼中縣水資源總量約為5.68億m3，地表水資源量與地下水資源量分別為1.87億m3和3.81億m3，可利用量分別為0.15億m3和3.45億m3，在過(guò)去十年間，其河川徑流量是1.40 m3。在過(guò)去幾年的農(nóng)業(yè)用水中，其全縣每年用水量約為31265萬(wàn)m3，占總用水量的80%以上，其主要農(nóng)業(yè)用水目的為水田灌溉，當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟饕獮榈叵滤?，?dāng)?shù)赜盟哂欣速M(fèi)情況，農(nóng)民的文化水平不高，節(jié)約意識(shí)薄弱是主要原因。很多農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家節(jié)水政策的執(zhí)行和自身沒(méi)有關(guān)系，且有一部分農(nóng)民受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，其依然采用過(guò)去的灌溉方法，缺乏節(jié)水設(shè)備，這也使得當(dāng)?shù)厮Y源存在嚴(yán)重浪費(fèi)情況。

2.2 設(shè)備技術(shù)較為落后

在中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)定要求下發(fā)之前，遼寧省遼中縣存在明顯的設(shè)備技術(shù)落后問(wèn)題，且在遼繞流域4鄉(xiāng)鎮(zhèn)21村中曾出現(xiàn)較為嚴(yán)重的旱災(zāi)情況，在2012年以后，此種旱災(zāi)問(wèn)題已得到解決，設(shè)備技術(shù)得到改善，但是和南方一線城市、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，遼中縣依然存在設(shè)備技術(shù)落后問(wèn)題。

一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)水平往往和當(dāng)?shù)氐恼w科技發(fā)展水平為正比關(guān)系，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、豐厚的科技力量會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利的發(fā)展。和我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的一線城市相比，沈陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平較為落后，設(shè)備缺乏先進(jìn)性，城市經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)等種種原因使得遼中縣整體經(jīng)濟(jì)水平不高，人才數(shù)量相對(duì)較少，很少能自主研發(fā)出實(shí)用價(jià)值高的農(nóng)田水利設(shè)備，且沒(méi)有足夠資金引進(jìn)設(shè)備。

2.3 管理制度存在缺陷

在遼寧省沈陽(yáng)市遼中縣中，存在農(nóng)田水利管理制度較為缺乏的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)田水利管理制度存在缺陷的原因，可能會(huì)讓整體秩序變得無(wú)序、混亂。同時(shí)，缺乏必要資金支持、資金到位不夠及時(shí)、專門(mén)管理人員缺乏、監(jiān)管不夠嚴(yán)格等情況也會(huì)因此出現(xiàn)。除此之外，遼中縣管理方式缺乏先進(jìn)性，可能會(huì)讓管理效果受到影響。就《中國(guó)青年報(bào)》相關(guān)報(bào)告顯示，在過(guò)去兩年間，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速十分緩慢，一度達(dá)到負(fù)值，而就常住人口數(shù)量來(lái)看，2015年就2014年人口數(shù)量減少9萬(wàn)人，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、人口外流嚴(yán)重情況存在于整個(gè)東北，被業(yè)內(nèi)成為“東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑”，遼中縣位于沈陽(yáng)市地區(qū)，自然會(huì)受到整體人才外流、經(jīng)濟(jì)下滑的影響，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)很難留住農(nóng)田水利管理人才，一些擔(dān)任管理層職位的人員并無(wú)較高學(xué)歷和較高素質(zhì)，其管理培訓(xùn)知識(shí)較為缺乏，管理方式相對(duì)落后。

3 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展對(duì)策

3.1 提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在農(nóng)民水資源意識(shí)薄弱的問(wèn)題，需要政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)加大節(jié)約水資源宣傳力度。如針對(duì)我國(guó)遼寧省遼中縣的水資源浪費(fèi)問(wèn)題，就可以在遼中縣發(fā)放節(jié)水宣傳手冊(cè)，并定期舉辦節(jié)水宣傳講座，讓遼中縣農(nóng)民可以真正具有節(jié)水意識(shí)，明確改善傳統(tǒng)觀念、培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)可以做到節(jié)水盈利。除了農(nóng)田水利灌溉節(jié)水以外，還需要針對(duì)農(nóng)民生活用水推行用水定額管理制度，全面節(jié)約遼中縣水資源使用量。在制定農(nóng)田用水、生活用水的定額管理制度時(shí)，需要全面衡量遼中縣的水環(huán)境承載能力、水資源承載能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，保證用水定額和實(shí)際情況高度相符，推行超定額用水加價(jià)。同時(shí)，需要制定未來(lái)水資源供需與持續(xù)利用相平衡的戰(zhàn)略，依照當(dāng)前水資源應(yīng)用情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，依照農(nóng)業(yè)水資源條件，來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理，制定節(jié)水、開(kāi)源和管理得到權(quán)衡的全面規(guī)劃。

3.2 加大政府資金投入

3.2.1 引進(jìn)農(nóng)田水利專業(yè)人才

農(nóng)田水利技術(shù)設(shè)備的落后會(huì)讓遼中縣農(nóng)田水利質(zhì)量受到影響，而究其原因是政府投入資金不足，農(nóng)田水利專業(yè)人才不足。為對(duì)此類地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行改善，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要盡可能地解決此類問(wèn)題。需要加大資金投入力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利相關(guān)工作的工資水平，進(jìn)而提升農(nóng)田水利建設(shè)整體水平[2]。

3.2.2 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

如前文所說(shuō)，遼中縣農(nóng)業(yè)用水量占水資源總量的80%以上，因此，需要加大政府資金投入來(lái)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，讓水資源利用率得到提升。在水田中，可以實(shí)行渠道襯砌、防滲等處理技術(shù)，并把傳統(tǒng)灌溉方式改為噴灌節(jié)水方式、管灌節(jié)水方式和滴灌節(jié)水方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極應(yīng)用旱耙地、秋翻地、淺濕灌溉、深翻淺耕等農(nóng)業(yè)作業(yè)方法，讓水損失盡量減少。同時(shí)，遼中縣需要結(jié)合實(shí)際情況，繼續(xù)修建小型蓄水工程，加大農(nóng)業(yè)中地表水的使用量，讓農(nóng)業(yè)用水和其他行業(yè)用水矛盾減輕，保證開(kāi)發(fā)合理性、水資源利用合理性。

3.2.3 拓寬農(nóng)田水利融資渠道

除政府部門(mén)加大資金投入力度以外，還需要積極拓寬我國(guó)各地的農(nóng)田水利融資渠道，吸引社會(huì)資金的投入。如在遼中縣中，就需要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)沈陽(yáng)市及沈陽(yáng)周邊的企業(yè)、個(gè)人參與到遼中縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資當(dāng)中，并保證企業(yè)、個(gè)人可以在遼中縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中獲利，將“有投資，有收益”的原則貫徹在投資當(dāng)中，進(jìn)而提升遼中縣農(nóng)田水利工程建設(shè)積極性。在此過(guò)程中，遼中縣政府部門(mén)可以視當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)為一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，利用合法且合理的手段積極融資，提升新時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展水平。

3.3 完善農(nóng)田水利管理制度

3.3.1 彌補(bǔ)法律缺陷

在新時(shí)期農(nóng)田水利工作中，加強(qiáng)農(nóng)田水利立法這一任務(wù)十分緊迫。對(duì)此，我國(guó)需要在依法治國(guó)方略全面推行的大背景下針對(duì)農(nóng)田水利情況加快立法，讓農(nóng)田水利無(wú)法可依問(wèn)題得到盡快解決。而諸如遼中縣等地方區(qū)域，需要針對(duì)我國(guó)有關(guān)農(nóng)田水利的立法情況，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的管理情況細(xì)化法律規(guī)則，完善現(xiàn)行政策，讓農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制得到健全，讓投入責(zé)任明晰度得到提升，進(jìn)而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

3.3.2 開(kāi)展污染防治工作

在農(nóng)田水利管理中，需要積極開(kāi)展污染防治工作，遏制日益嚴(yán)重的農(nóng)田水利水污染情況。針對(duì)農(nóng)田化肥施用量進(jìn)行合理控制，防止水污染的擴(kuò)散與發(fā)展，避免水質(zhì)惡化情況出現(xiàn)。同時(shí)，遼中縣相關(guān)政府部門(mén)需要嚴(yán)格控制點(diǎn)污染，要求對(duì)農(nóng)田水利工作中的污水做到先治理后排放，并采用生物措施來(lái)進(jìn)行控制和治理[3]。

3.3.3 完善管理制度

在我國(guó)農(nóng)田水利管理中，管理制度缺陷情況長(zhǎng)期存在，需要努力完善農(nóng)田水利管理制度，為各個(gè)具體措施提供保障，提升農(nóng)田水利管理程序規(guī)范性。同時(shí)，需要對(duì)農(nóng)田水利管理方式進(jìn)行改善，需要國(guó)家及政府部門(mén)出資，培訓(xùn)農(nóng)田水利管理人員，讓相關(guān)人員農(nóng)田水利管理能力得到提升，應(yīng)用正確管理方式與管理理念科學(xué)開(kāi)展農(nóng)田水利工作。現(xiàn)階段，在管理制度中，需要嚴(yán)格劃分各級(jí)政府事權(quán)情況，如中央政府需要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、管理工作做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行編制，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，督促地方政府部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工作予以認(rèn)真開(kāi)展；省行政主管部門(mén)需要對(duì)轄區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作起到統(tǒng)籌作用，需要對(duì)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審核，對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)；而縣級(jí)政府需要組織多部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理總體規(guī)劃予以編制，明確農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容與整體計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)和管理予以具體組織。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合遼寧省遼中縣的實(shí)際情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)主要存在著農(nóng)民水資源節(jié)約意識(shí)薄弱、設(shè)備技術(shù)較為落后、管理制度存在缺陷的主要問(wèn)題，通過(guò)提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)、加大政府資金投入、拓寬農(nóng)田水利融資渠道和完善農(nóng)田水利管理制度的方法，可以對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行有效解決，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]封海濤.農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018(05):164[2018-04-04].

[2]劉穎.新時(shí)期我國(guó)北方農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].黑龍江科技信息,2016(01):213.

[3]王菲.農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友,2015(14):291.