基于公平理論的水利工程移民補(bǔ)償探析

羅新宜

0 前言

公平理論也被稱(chēng)之為社會(huì)比較理論，最早由美國(guó)心理學(xué)家John Stacy Adams提出。應(yīng)用該理論衡量水利工程移民補(bǔ)償問(wèn)題，是支持移民補(bǔ)償政策更加傾向于公平性的方法。如果在移民補(bǔ)償方面無(wú)法體現(xiàn)出最為根本的公平性，其移民者心理落差也會(huì)造成不公平體現(xiàn)，也無(wú)法精準(zhǔn)度量補(bǔ)償款的落實(shí)維度。本研究基于水利工程移民補(bǔ)償在現(xiàn)實(shí)維度的落實(shí)方向，分析公平理論對(duì)于補(bǔ)償條件的優(yōu)化策略，為水利工程移民補(bǔ)償方法的優(yōu)化提供參考。

1 水利工程移民補(bǔ)償中的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 移民總經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度偏低

水利工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，在開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，遷移當(dāng)?shù)鼐用袷潜Ｕ辖ㄔO(shè)進(jìn)展的必要措施。雖然我國(guó)一度提高了移民總經(jīng)費(fèi)，但是在本質(zhì)上并未完全補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用竦囊泼駬p失。其中主要因素在于并未全面考量物價(jià)增長(zhǎng)、實(shí)物成果等方面的經(jīng)濟(jì)因素。如果依據(jù)“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能”的基本補(bǔ)償原則，而不考量遷移地區(qū)的差異性，隨時(shí)間推進(jìn)遷移居民的經(jīng)濟(jì)條件往往并未達(dá)到遷移前的狀態(tài)。此時(shí)，物價(jià)和實(shí)物所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法支持其遷移成本。以三峽移民為例，最初以1994的物價(jià)水平估算了補(bǔ)償款金額，但是截止1999年底完成移民安置，其中跨越了5年時(shí)間，移民成本核算本身失去了時(shí)間精準(zhǔn)度。因此，其補(bǔ)償款往往脫離了時(shí)代發(fā)展背景，無(wú)法真正彌補(bǔ)移民者的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

1.2 移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)脫離現(xiàn)實(shí)維度

移民補(bǔ)償是為了順利推進(jìn)水利工程建設(shè)，其補(bǔ)償本質(zhì)在于公平性。但是基于現(xiàn)實(shí)維度的考量，這樣的公平性很難真正體現(xiàn)。一方面，實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)度量，但是某一建筑的造價(jià)成本很可能高于評(píng)估價(jià)位。以糧油倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)成本為例，其成本往往高于一般住房，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則以普通住房來(lái)衡量。另一方面，當(dāng)?shù)鼐用裆虡I(yè)地產(chǎn)的升值空間很難度量，如果該地產(chǎn)處于地段繁華地區(qū)，其商業(yè)價(jià)值往往高于補(bǔ)償款。而當(dāng)前的移民補(bǔ)償政策，并未將其商業(yè)價(jià)值列入其中。除此之外，最為普遍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于原有建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)條件過(guò)低，磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為350元，而磚木結(jié)構(gòu)僅為300元。移民后統(tǒng)籌建房造價(jià)為600元，幾乎所有移民者都需要補(bǔ)全成本差額才能恢復(fù)原有居住面積。因此，在補(bǔ)償行為中很難真正達(dá)到居民心理預(yù)期，從而產(chǎn)生了移民補(bǔ)償?shù)谋粍?dòng)性，對(duì)移民安置工作造成了消極影響。

2 我國(guó)水利工程移民補(bǔ)償中存在的不公平性體現(xiàn)

水利工程移民補(bǔ)償?shù)墓叫允侵С忠泼裾叩母?，然而在?shí)際度量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以就其時(shí)間、身份、地域的差異性中尋找突破口，因此造成了不公平現(xiàn)象。

2.1 補(bǔ)償時(shí)間差異

補(bǔ)償時(shí)間差異體現(xiàn)在物價(jià)上漲后的補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)弱化。當(dāng)初始核算的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)隨時(shí)間推移而產(chǎn)生了波動(dòng)性的下降，其安置費(fèi)用很難抵扣遷移成本。此時(shí)物價(jià)、地價(jià)等生活成本的增加，造成了客觀的消極因素。如早期三門(mén)峽水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)水平仍然較為落后，必然形成移民心理的不衡量現(xiàn)象。

2.2 補(bǔ)償身份差異

補(bǔ)償身份差異體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異之中。如浙江省某市的房屋重置價(jià)格為760元，而農(nóng)村僅為268元。這樣的差異性如果在空間距離上較遠(yuǎn)并不能代表公平性弱化，而現(xiàn)實(shí)情況是混居城集鎮(zhèn)移民中，空間距離極為接近，但補(bǔ)償條件差異性過(guò)高，因此造成了移民者的心理不平衡現(xiàn)象[2]。

2.3 補(bǔ)償?shù)赜虿町?/h3>

地域性差異的補(bǔ)償條件隨行政級(jí)別不同而產(chǎn)生較高差異。浙江省某水利工程項(xiàng)目橫跨兩個(gè)毗鄰村落，但是這兩個(gè)村落分別隸屬于嘉興市與杭州市。相同的房屋結(jié)構(gòu)，杭州市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定位在3000元，而嘉興市卻僅為500元。這樣的補(bǔ)償價(jià)位落差直接造成了公平性弱化。

3 基于公平理論對(duì)水利工程移民補(bǔ)償?shù)囊蛩胤治?/h2>

依據(jù)公平性理論判定公平性程度的分析方法，能夠明確水利工程移民補(bǔ)償中不公平感知的由來(lái)可以劃分為兩個(gè)區(qū)間。分別為：橫向區(qū)間的不公平性限制因素，縱向區(qū)間的不公平性制約因素。

3.1 橫向補(bǔ)償不公平性的限制因素

橫向區(qū)間的不公平性限制因素中涵蓋了：補(bǔ)償時(shí)間差異、補(bǔ)償身份差異、補(bǔ)償?shù)赜虿町?。這些差異性特征令居民并未得到相應(yīng)補(bǔ)償，甚至隨時(shí)間推移而造成了實(shí)物量的比值縮減，已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)整體發(fā)展的公平性[3]。

3.2 縱向補(bǔ)償不公平性的制約因素

縱向區(qū)間的不公平性制約因素體現(xiàn)在：移民總經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度偏低，移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)脫離現(xiàn)實(shí)維度。移民者自身的原始投入并未得到精準(zhǔn)評(píng)估，后期實(shí)物價(jià)值增長(zhǎng)造成了心理平衡下降，此時(shí)補(bǔ)償款能夠抵消的心理差異十分有限，從而產(chǎn)生了不公平感知。

4 基于公平理論解決水利工程移民不公平性的具體措施

在給予移民者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，橫向不公平性造成了心理落差，縱向不公平性造成了實(shí)物價(jià)值落差。雙向落差最終表現(xiàn)出的不公平性是限制和制約水利工程項(xiàng)目順利推進(jìn)的根本。

4.1 增強(qiáng)橫向補(bǔ)償公平性

4.1.1 完善移民經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)度量標(biāo)準(zhǔn)

度量補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)性、客觀性是增強(qiáng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)適應(yīng)度的基礎(chǔ)條件。而設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分考量居民以往時(shí)期獲取的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，否則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)始終低于時(shí)間推進(jìn)后的補(bǔ)償預(yù)期。盡量延伸預(yù)算時(shí)間，是降低物價(jià)上漲的主要方法，可以依據(jù)各地區(qū)的平均GDP增長(zhǎng)規(guī)律，將移民完成度時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，從而保障補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的公平性。

4.1.2 擴(kuò)大移民地區(qū)物價(jià)信息采集度

物價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以移民者所處環(huán)境進(jìn)行劃分，原有物價(jià)水平很可能在移民后產(chǎn)生波動(dòng)性增長(zhǎng)。此時(shí)居民并無(wú)法從移民款中獲得相應(yīng)補(bǔ)償，反而降低了原有的生活質(zhì)量。因此，擴(kuò)大物價(jià)信息的采集范圍，從時(shí)間與空間上度量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也更加契合移民過(guò)程的公平性。

4.1.3 開(kāi)發(fā)差異性補(bǔ)償?shù)目傮w同化度

雖然行政級(jí)別的補(bǔ)償差異性很難達(dá)到預(yù)期的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，但是弱化這樣的差異性程度，也能夠從側(cè)面基于遷移者精神補(bǔ)償。此時(shí)的公平性可以通過(guò)地域歸屬和身份轉(zhuǎn)移逐步完善。一方面，可以將地域差異調(diào)整為后期統(tǒng)一的行政級(jí)別，調(diào)高政策補(bǔ)償?shù)男姓J(rèn)可度。另一方面，可以通過(guò)身份轉(zhuǎn)化降低初始補(bǔ)償條件的制約性，從而獲取民眾心理支持，弱化不公平感知。

4.2 加強(qiáng)縱向補(bǔ)償公平性

4.2.1 補(bǔ)充移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的后期度量標(biāo)準(zhǔn)

由于歷史形成機(jī)制所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，實(shí)際上并無(wú)法通過(guò)初次補(bǔ)償給予公平性。只有通過(guò)后期分階段補(bǔ)償款的增加性補(bǔ)償，才能真正體現(xiàn)出公平性?？梢詫⑦w移過(guò)程分為若干補(bǔ)償時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在后期反復(fù)度量補(bǔ)償成本與生活成本的差異性，從而估算移民者隨時(shí)間推移的經(jīng)濟(jì)損失，最大限度的調(diào)整補(bǔ)償款接近實(shí)際需求。

4.2.2 增加移民動(dòng)態(tài)信息的調(diào)研數(shù)據(jù)參考

動(dòng)態(tài)信息是見(jiàn)證移民款項(xiàng)落實(shí)程度的考量維度，在移民過(guò)程中周期性較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，可以將動(dòng)態(tài)信息作為評(píng)估條件，核算可持續(xù)發(fā)展階段的物價(jià)因素、地產(chǎn)因素、商業(yè)因素、以及造價(jià)成本因素。將動(dòng)態(tài)信息作為衡量公平性的重要指標(biāo)，通過(guò)物價(jià)真實(shí)度較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)信息評(píng)估補(bǔ)償款的真實(shí)購(gòu)買(mǎi)了，才能完善和優(yōu)化補(bǔ)償款的應(yīng)用率和覆蓋率。進(jìn)而增強(qiáng)民眾對(duì)于補(bǔ)償款合理性與公平性的信心[4]。

4.2.3 增強(qiáng)人文引導(dǎo)力與政策落實(shí)補(bǔ)償性

爭(zhēng)取最大限度的公平性不僅要在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上予以度量，更加要在人文角度給予評(píng)價(jià)。此時(shí)驗(yàn)證補(bǔ)償款指標(biāo)并非唯一體現(xiàn)公平性的措施，精神支持往往更加契合移民者心理訴求?；謴?fù)初始建筑的功能性僅為建設(shè)指標(biāo)，而補(bǔ)償移民者在移民后的經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)資本、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)力等重要指標(biāo)，往往是更為重要的公平性體現(xiàn)。因此，在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也有為移民者的后期生產(chǎn)生活注入人文關(guān)懷，真正輔助移民者完成遷移帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)度與心理調(diào)整。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公平性的體現(xiàn)是水利工程移民補(bǔ)償落實(shí)于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)保障。如果失去了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效果，喪失了心理平衡感知，水利工程移民補(bǔ)償將失去真正意義。為此，需要精準(zhǔn)度量補(bǔ)償款落實(shí)階段的時(shí)間變化特征，從物價(jià)、商業(yè)、地域、身份等信息中剝離出具備評(píng)估價(jià)值的精準(zhǔn)信息，以便分析水利工程移民補(bǔ)償款與現(xiàn)實(shí)對(duì)接的真正價(jià)值。通過(guò)橫向區(qū)間與縱向區(qū)間的公平性對(duì)比，最終明確補(bǔ)償方法和補(bǔ)償方式的適應(yīng)度，真正增強(qiáng)和提高我國(guó)水利工程移民補(bǔ)償模式的實(shí)用性。消解不公平現(xiàn)象對(duì)于移民者造成的心理落差，并支持移民者后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)效性，真正發(fā)揮水利工程移民補(bǔ)償?shù)墓叫宰饔谩?/p>

[1]余文學(xué),王麗嬌.耕地制約和政策局限:水利工程移民安置問(wèn)題研究——基于江蘇省的數(shù)據(jù)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(11):94-99.

[2]王麗嬌,余文學(xué).農(nóng)村水利工程移民社會(huì)保障方案研究——以江蘇省“里下河洼地治理工程”為例[J].社會(huì)保障研究,2016(05):73-81.

[3]余文學(xué),胡義浪.公平理論下的水利工程移民安置補(bǔ)償問(wèn)題[J].水利經(jīng)濟(jì),2011,29(03):67-70+78.

[4]周毅,胡義浪.運(yùn)用公平理論對(duì)水利工程移民安置補(bǔ)償公平性的探討[J].浙江水利科技,2011(03):59-62.