破解杭州公共服務(wù)一體化障礙對策研究

◎ 張偉平 王光軍 鄭 敏

提 要：貫徹落實黨的十九大精神，把握新時代主要矛盾的新變化，對照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“八個更”要求，為加快建立更健全、更優(yōu)質(zhì)、更共享的公共服務(wù)體系，率先高水平全面建成小康社會，讓廣大杭州市民擁有更多獲得感、幸福感和安全感，杭州市發(fā)展改革委員會開展了杭州市公共服務(wù)總體發(fā)展情況專題調(diào)研，總結(jié)分析杭州當(dāng)前公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、短板和問題，提出進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化和一體化水平的思路目標(biāo)和對策建議。

近年來，杭州市堅持民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施 《杭州市基本公共服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2013～2015年）》和 《杭州市社會發(fā)展（基本公共服務(wù)均等化）“十三五”規(guī)劃》，加快建立更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡、更加共享的城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。杭州市社會發(fā)展綜合水平連續(xù)十二年居全省首位、連續(xù)四年位居全國副省級城市第一，群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。本文在深入剖析杭州市公共服務(wù)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對破解目前存在的瓶頸、障礙和制約，開展相關(guān)專題調(diào)研和研究，為加快實現(xiàn)杭州公共服務(wù)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間一體化提供了方向。

一 摸清現(xiàn)狀，深入剖析杭州市公共服務(wù)發(fā)展情況

（一）兜底線，基本公共服務(wù)體系基本完善

建立基本公共服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，形成涵蓋勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、文化、體育等十大領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系，服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)高于國家、省基本公共服務(wù)體系，服務(wù)質(zhì)量和水平走在全國、全省前列，成為全省基本公共服務(wù)均等化行動計劃實施工作優(yōu)秀城市。

（二）強(qiáng)保障，多項社會事業(yè)發(fā)展成績斐然

城鄉(xiāng)居民收入倍差由1.98縮小為1.87，家庭年人均收入低于4600元貧困現(xiàn)象全面消除。2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.72%以內(nèi)，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市，勞動關(guān)系和諧指數(shù)實現(xiàn)全省“六連冠”。入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目數(shù)連續(xù)五年居全省首位。被列入全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。獲得“2016中國最具幸福感城市最高榮譽功勛”榮譽稱號。

（三）提品質(zhì)，教育強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)

先后實施一系列教育新政，2016年，六個主城區(qū)成功創(chuàng)建全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化區(qū)，率先實現(xiàn)全國義務(wù)教育基本均衡縣全覆蓋。探索適應(yīng)新高考改革的高中教育教學(xué)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，特色示范校創(chuàng)建工作深入開展。市屬高校和職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，市屬高校產(chǎn)學(xué)對接工作取得新成效，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)零突破。浙江大學(xué)城市學(xué)院懷卡托大學(xué)聯(lián)合學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)正式成立，成為全國同類院校第一家開展全日制本科層次的聯(lián)合學(xué)院。

（四）促醫(yī)改，健康服務(wù)能力穩(wěn)步提升

入選第三批國家公立醫(yī)院改革試點城市，“雙下沉、兩提升”、智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)工作走在全國前列，6家市屬醫(yī)院分別與18家縣級醫(yī)院建立幫扶關(guān)系，實現(xiàn)縣級醫(yī)院下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。5所市屬綜合性醫(yī)院建成投用，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。電子健康檔案開展地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。人口計生、婦女兒童、殘疾人工作扎實推進(jìn)。競技體育連創(chuàng)佳績，全民健身廣泛開展，成為2022年亞運會等重大賽事舉辦城市。

（五）抓人才，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

成功創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，杭州未來科技城、阿里巴巴集團(tuán)入選全國首批“雙創(chuàng)示范基地”，國家級孵化器總量連續(xù)4年居全國省會城市、副省級城市第一位。發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)11年位居省會城市第一。出臺兩輪“人才新政”，浙江西湖高等研究院、浙江工程師學(xué)院正式成立，自主申報“國千”專家數(shù)居全國副省級城市第一位，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，躋身外籍人士眼中最具吸引力的中國城市前三位。

在肯定杭州市基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得一系列成效的同時，也要清醒地認(rèn)識到，杭州市社會發(fā)展領(lǐng)域還存在短板和弱項：一是公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間仍然存在一定差距，蕭山、余杭、富陽、大江東、臨安等公共服務(wù)配套能力與主城區(qū)融入程度不夠，公共服務(wù)資源配置不均衡；二是尚未普遍、均等地惠及非杭籍及流動人口，雖然近年來公共服務(wù)與戶籍脫鉤的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，但問題仍然較大；三是對標(biāo)國際化城市標(biāo)準(zhǔn)，在社會治理能力提升、流動人口管理與服務(wù)、社會事業(yè)國際化、社會組織發(fā)展培育等方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善；四是公共服務(wù)管理體制尚不成熟，市場在社會資源配置中的作用相對薄弱，供給方式和供給主體仍不夠多元化。

二 對照要求，進(jìn)一步厘清杭州市公共服務(wù)發(fā)展思路

在深入梳理杭州市公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及短板的基礎(chǔ)上，要對照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“八個更”要求，厘清今后一段時間內(nèi)杭州市公共服務(wù)發(fā)展思路和方向，制定實施針對性強(qiáng)的舉措，進(jìn)一步提高杭州市公共服務(wù)發(fā)展水平。

（一）明確一個要求

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實踐，緊緊圍繞“建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界名城”奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心，以保障和改善民生為重點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，對要求、補短板、強(qiáng)供給、促一體，努力讓廣大群眾切實享受更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，切實增強(qiáng)廣大群眾的幸福感和獲得感，確保在高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全省乃至全國前列。

（二）把握四大方向

城鄉(xiāng)一體化。以覆蓋全民為目標(biāo)，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和人口流動趨勢，瞄準(zhǔn)短板，重點突破，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)資源覆蓋面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村、新城和弱勢群體傾斜，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，加快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。關(guān)注當(dāng)前尚未享受服務(wù)覆蓋的非杭籍常住人口及部分流動人口需求。

政策精準(zhǔn)化。針對人民群眾最關(guān)注的現(xiàn)實需要，按照責(zé)任與能力對等、需求與可能結(jié)合要求，建立公共服務(wù)供給精細(xì)化機(jī)制，科學(xué)制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。加強(qiáng)對公共服務(wù)需求有效管理，探索構(gòu)建整體性公共服務(wù)需求管理體系，及時獲得社會公共服務(wù)需求信息及政策訴求，有針對性地提供群眾急需的公共服務(wù)，切實提高服務(wù)精準(zhǔn)度和群眾滿意度。

供給多元化。人群細(xì)分、全周期供給、多樣化需求是未來公共服務(wù)發(fā)展必然趨勢。主動適應(yīng)群眾需求從低層次向高水平、從重數(shù)量到重品質(zhì)、從整體性到差異性的轉(zhuǎn)變，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，不斷開發(fā)個性化、多元化、動態(tài)化公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足群眾公共服務(wù)由生存型向安全型、享受型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變需求。進(jìn)一步拓展公共服務(wù)供給范圍，鼓勵社會力量參與，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給模式。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。放大公共服務(wù)部分產(chǎn)業(yè)屬性，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，合理引入市場競爭，推動公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持民辦公共服務(wù)做大做強(qiáng)，允許其通過PPP、連鎖經(jīng)營、特許加盟等形式壯大規(guī)模，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（三）考慮四大目標(biāo)

總體目標(biāo)更加明確。到2020年，建立與高水平全面建成小康社會及高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相銜接的公共服務(wù)體系，率先建成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，讓市民擁有更多幸福感和獲得感。

服務(wù)內(nèi)容更加豐富。形成更為優(yōu)質(zhì)均衡的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，供給體制機(jī)制更加健全。城鄉(xiāng)區(qū)域一體化配置公共服務(wù)資源格局形成，公共服務(wù)發(fā)展水平繼續(xù)位居全國全省前列。

服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。建立公共服務(wù)水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平穩(wěn)步提高機(jī)制，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加完整，服務(wù)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平明顯提升?；竟卜?wù)清單、財政管理、考核評價等機(jī)制更加完善。

服務(wù)資源更加共享。實現(xiàn)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋，服務(wù)的可及性、便利性進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)水平的差距明顯縮小，一體化水平穩(wěn)步提高，市民能夠就近享受高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。

三 補齊短板，提供更高水平更高質(zhì)量的公共服務(wù)

堅持以人民為中心發(fā)展思想，牢牢把握新時代主要矛盾的新變化和人民群眾對美好生活的向往，抓住重點，瞄準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，切實解決與百姓切身利益緊密相關(guān)的民生問題。

（一）改善民生之需，堅持“兩優(yōu)先”，將教育、健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力讓杭州市人民享受更好的教育和更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

從提供更好的教育出發(fā)，把提高教育水平和質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更突出位置，全面提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中段教育、高等教育乃至終身教育水平。深化教育教學(xué)改革，扎實推進(jìn)教育減負(fù)，實施新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和普通高中教育多樣化發(fā)展，加快發(fā)展國際教育。推進(jìn)名師等優(yōu)質(zhì)教育資源的市域范圍內(nèi)一體化共建共享。適時研究延長義務(wù)教育年限方案，探索將學(xué)前教育、高中段教育納入義務(wù)教育的路徑及舉措。抓住國家“雙一流”建設(shè)的歷史性機(jī)遇，實施“名校名院名所”計劃，積極引進(jìn)中科大等國內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)。持續(xù)深化與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國美院、浙江工業(yè)大學(xué)等全面戰(zhàn)略合作，加快西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院建設(shè)，支持杭師大創(chuàng)一流，加快推動現(xiàn)有高教園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。放寬普高、職高分流限制，支持市屬高職院校高水平發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。

從提供更健康的生活出發(fā)，把健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實施大健康戰(zhàn)略，不斷提高全民健康水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化“雙下沉、兩提升”工程，健全分級診療體系，推廣醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約服務(wù)，加快發(fā)展智慧醫(yī)療，支持社會力量辦醫(yī)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，建成健康中國示范區(qū)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國際化合作，加快國際醫(yī)院建設(shè)，完善國際醫(yī)療服務(wù)結(jié)算體系。牢固樹立“全民健身是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)”理念，廣泛開展全民健身運動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。認(rèn)真做好亞運會和2018年世界短池世錦賽等重大賽事籌備工作。抓好食品藥品安全保障，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，重點抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓實國家和省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老多元化、多樣化發(fā)展，讓每位老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，享有更幸福的晚年生活。

（二）立足民生之本，實現(xiàn)“一同步”，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，努力讓杭州市人民享受更穩(wěn)定的工作和更滿意的收入

從提供更穩(wěn)定的工作出發(fā)，更加關(guān)注就業(yè)困難群體，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力增加更多就業(yè)崗位。深化落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指數(shù)評價體系。做好重點群體就業(yè)工作，加強(qiáng)與市外重點區(qū)域、重點高校戰(zhàn)略合作，提高高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性。強(qiáng)化就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，開展就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)年系列活動，確保戶籍制度改革后原農(nóng)村就業(yè)困難人員新老政策順利銜接，幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)歸零。

從實現(xiàn)更滿意的收入出發(fā)，強(qiáng)化職工和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。完善收入分配制度和勞動報酬增長機(jī)制，千方百計拓寬居民增收渠道，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收特別是低收入農(nóng)戶增收，擴(kuò)大中等收入群體，杜絕出現(xiàn)年人均收入低于4600元的新貧困家庭。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，2020年低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司M支出的30%。實施幫扶精準(zhǔn)到村到戶到人，確保低收入群體收入增長高于市民平均增長水平。

（三）穩(wěn)定民生之基，筑牢“四張網(wǎng)”，努力讓杭州市人民享受更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化和更優(yōu)美的環(huán)境

從提供更可靠的社會保障出發(fā)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障網(wǎng)絡(luò)，提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。實施全民參保計劃，完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。積極應(yīng)對不斷加深的人口老齡化趨勢，建立長期護(hù)理保險制度。健全社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)調(diào)整各項社會保險待遇，將社會保險費率維持在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)救助網(wǎng)絡(luò)體系，確保小康路上“一個不少、一戶不落”。

從提供更舒適的居住條件出發(fā)，加快完善住房保障網(wǎng)絡(luò)，力爭基本實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。加快構(gòu)建以城中村改造和保障性安居工程為主體的住房保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)以貨幣化安置為主的保障方式，逐步實現(xiàn)從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊住宅房屋改造，推進(jìn)城中村改造工程，打贏城中村改造五年攻堅戰(zhàn)。

從提供更豐富的精神文化出發(fā)，挖掘和保護(hù)歷史文化資源，發(fā)揚城市新人文精神，建立文化自信。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“滿城書香”和市民文化素質(zhì)提升工程。建立健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂。進(jìn)一步提升西湖、大運河“雙遺產(chǎn)”影響力，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等文化遺址保護(hù)與開發(fā)。傳承弘揚篆刻、蠶桑絲織技藝、古琴藝術(shù)等人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施非遺瀕危項目保護(hù)工程，完善非遺名錄體系，講好杭州故事，彰顯文化底蘊，讓傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活。

從提供更優(yōu)美的環(huán)境出發(fā)，堅定不移推進(jìn)美麗中國樣本建設(shè)，努力建設(shè)顏值高、氣質(zhì)好的生態(tài)文明之都。深化國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實施錢塘江綜合保護(hù)與開發(fā)利用工程，高起點推進(jìn)錢塘江兩岸規(guī)劃建設(shè)。制定錢塘江兩岸、湘湖區(qū)塊、良渚遺址及相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)區(qū)塊的保護(hù)開發(fā)利用條例。深入實施“三改一拆”“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”及土壤綜合治理等攻堅工程。加快臨江、七格、天子嶺等污泥、建筑固廢和生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大智慧垃圾分類試點，逐步實現(xiàn)生活垃圾減量化。

四 找準(zhǔn)對策，努力破解公共服務(wù)一體化瓶頸障礙

圍繞城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民目標(biāo)，針對影響和制約公共服務(wù)一體化的突出問題，重點突破，著力構(gòu)建和實施覆蓋城鄉(xiāng)的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和政策措施，實現(xiàn)公共服務(wù)資源在杭州市域范圍內(nèi)順暢流轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。

（一）針對不同階段面臨的重點問題，制訂相應(yīng)階段性目標(biāo)任務(wù)和實施計劃，分領(lǐng)域、分時段、分重點地推進(jìn)公共服務(wù)一體化

根據(jù)市民群眾對公共服務(wù)需求的重要性，建立階段性目標(biāo)，按教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、文化體育等優(yōu)先順序逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分考慮蕭山、余杭、富陽、臨安撤市設(shè)區(qū)的實際，加快推進(jìn)與主城區(qū)公共服務(wù)無縫對接，實現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向弱勢群體和重點人群傾斜，加強(qiáng)優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步縮小不同群體、不同區(qū)域之間的公共服務(wù)差距。結(jié)合戶籍制度改革，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相剝離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）圍繞增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力目標(biāo)，在加強(qiáng)政府財政保障基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，構(gòu)建多主體共同參與的服務(wù)供給體系

加大對公共服務(wù)產(chǎn)品的財政支持力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、滿足基本民生需求的財政優(yōu)先保障機(jī)制，確保杭州市一般公共預(yù)算新增財力三分之二以上用于民生支出。加大向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務(wù)及設(shè)施投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善各級政府基本公共服務(wù)的事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任。探索推進(jìn)政策購買服務(wù)的方式，推動供給方式多元化，逐步建立政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與、分工合理的多元化供給模式。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵成立專業(yè)化的社會服務(wù)組織，引導(dǎo)社會組織、工青婦等組織團(tuán)體參與提供多層次、多樣化社會公益服務(wù)。

（三）堅持以城鄉(xiāng)居民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率

立足實際情況，認(rèn)真梳理公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，結(jié)合公共服務(wù)資源、布局任務(wù)、優(yōu)先次序，科學(xué)合理制定層次分明、全面配套、功能完備的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社會就業(yè)、社會保障、住房保障等基本公共服務(wù)供給，建立健全基本公共服務(wù)清單制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間基本一致。完善基本公共服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，適時調(diào)整清單內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。

（四）密切關(guān)注人口變動及需求變化趨勢，探索建立科學(xué)評估方式和質(zhì)量管理體系，構(gòu)建確保公共服務(wù)體系有效運行的長效機(jī)制

加強(qiáng)人口跟蹤及管理系統(tǒng)建設(shè)，重點關(guān)注兒童、老年人口等特殊群體需求變動，合理管理和調(diào)控公共服務(wù)供需。健全服務(wù)監(jiān)督評估機(jī)制，建立需求表達(dá)、財政保障、管理運行、評估考核等制度。積極開展第三方調(diào)研和評估，逐步建立多元協(xié)調(diào)互補的考評機(jī)制和評估指標(biāo)體系，針對公共服務(wù)一體化的全過程進(jìn)行監(jiān)測評估，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。加強(qiáng)公共服務(wù)一體化監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、全方位、多主體參與的監(jiān)管體系。建立健全公眾參與、專家咨詢、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，確保公共服務(wù)決策的科學(xué)化、透明化、民主化和制度化。