大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)長效機(jī)制探討?
——以杭州市為例

◎ 孫 雁 李群鑫 周亭楠

提 要：服務(wù)資源供求不平衡已經(jīng)成為制約社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的重要因素。志愿服務(wù)的風(fēng)險責(zé)任機(jī)制不明確，缺乏專業(yè)化的對志愿服務(wù)的引導(dǎo)與培訓(xùn)，在校大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏連續(xù)性等因素，是阻礙大學(xué)生團(tuán)體參與為老服務(wù)的主要原因。本文提出建立基于線上APP平臺的雙層機(jī)制的設(shè)想，即以大學(xué)生志愿者與老年人為供需主體構(gòu)成核心圈，解決服務(wù)與需求的匹配；以政府、高校、社區(qū)三個主體構(gòu)成外圍圈層，為志愿服務(wù)保駕護(hù)航，同時對政府、高校與社區(qū)作了責(zé)任的界定。

近年來我國老齡化進(jìn)程十分迅速。面對每年數(shù)量劇增的老年人口，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨供需缺口大、專業(yè)性欠缺、成本高且內(nèi)容單一等問題。一方面是養(yǎng)老對服務(wù)的需求存在巨大缺口，另一方面是在一線二線城市，高校擁有數(shù)量龐大的大學(xué)生群體需要尋找機(jī)會與途徑參與志愿服務(wù)，其中不乏一定數(shù)量的專業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的大學(xué)生群體。對政府而言，應(yīng)考慮通過政策引導(dǎo)將養(yǎng)老服務(wù)需求與大學(xué)生志愿服務(wù)的資源相匹配，發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)社會的積極性，同時緩解城市養(yǎng)老供需矛盾。本文試圖在政策支持的空間及現(xiàn)有技術(shù)支撐的條件下，探索大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)常態(tài)化、長效化的可行方案。

一 社會需求與相關(guān)政策

（一）社會需求

根據(jù)杭州市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1]，2016年，杭州市60周歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)10%的指標(biāo)；由于人口基數(shù)大，60周歲以上老年人的絕對數(shù)量為159.13萬人。杭州市自2003年開始啟動社區(qū)居家養(yǎng)老以來，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，成效顯著。但是面對數(shù)量劇增的老年人口，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供需缺口巨大，現(xiàn)有的政府資助、依靠社區(qū)為主體提供居家養(yǎng)老服務(wù)的模式難以有效滿足需求，探索并完善多種形式的志愿服務(wù)參與社區(qū)居家養(yǎng)老勢在必行。在杭高校擁有數(shù)量龐大的大學(xué)生群體，2015年，市全日制高校在杭大學(xué)生數(shù)量約為47.5萬人[2]。這一數(shù)據(jù)還不包括在杭職業(yè)技術(shù)類高校的學(xué)生數(shù)量，并且人數(shù)規(guī)?；痉€(wěn)定。幾乎所有高校設(shè)置了“第二課堂”“社會實(shí)踐”或“素質(zhì)拓展”等課程，要求大學(xué)生在校期間從事志愿服務(wù)或公益活動，以取得相應(yīng)學(xué)分，達(dá)到授予學(xué)位的要求。此外，杭州部分高校設(shè)有護(hù)理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、社會工作、社區(qū)管理等專業(yè)，這些專業(yè)的學(xué)生規(guī)模數(shù)量可觀，學(xué)習(xí)期間需要通過社會實(shí)踐提高專業(yè)能力。但是因公益活動、志愿活動、社會實(shí)踐機(jī)會有限或質(zhì)量參差不齊，一定程度上影響了學(xué)生的社會實(shí)踐效果，同時也造成了人力資源的浪費(fèi)。構(gòu)建大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的平臺與長效機(jī)制，既能填補(bǔ)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給缺口，又能為大學(xué)生提供志愿服務(wù)、社會實(shí)踐的平臺，提高大學(xué)生的能力與社會責(zé)任感。

（二）相關(guān)政策

1.社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)政策

杭州市自2003年開始推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，制定了相關(guān)的政策。筆者通過梳理、歸納，有以下幾方面內(nèi)容。其一，強(qiáng)調(diào)政府是提供養(yǎng)老服務(wù)的主要主體，應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用；規(guī)定政府開展養(yǎng)老服務(wù)工作主要有兩種機(jī)制，即政府管理機(jī)制和政府購買機(jī)制。其二，社區(qū)養(yǎng)老是大力倡導(dǎo)的養(yǎng)老方式。2016年，杭州市民政局要求各地重點(diǎn)提升、優(yōu)化各級照料中心的服務(wù)能力。除此之外，倡導(dǎo)各個社區(qū)積極建立智慧型養(yǎng)老平臺。其三，強(qiáng)調(diào)“政府引導(dǎo)，社會參與”，鼓勵各主城區(qū)整合當(dāng)?shù)氐纳鐣尜Y源，借助志愿者的力量為老年人提供形式豐富的服務(wù)。其四，積極探索“時間銀行”等制度。杭州市2014年提出“銀齡互助”計劃，通過開展互助守望、生活照料、精神關(guān)愛、維權(quán)調(diào)解等，對互助養(yǎng)老服務(wù)時間進(jìn)行累計；并提出完善志愿服務(wù)“時間儲蓄機(jī)制”，搭建“杭州智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺”，鼓勵社會各界組成志愿者團(tuán)隊，進(jìn)入社區(qū)，為社會老年人提供生活或醫(yī)療方面的服務(wù)。

2.志愿服務(wù)的激勵政策

早在2003年，杭州市人大便已通過全國副省級城市首個志愿服務(wù)地方性法規(guī)《杭州市志愿服務(wù)條例》，隨后相繼出臺多項配套政策，并于2014年正式實(shí)行“志愿服務(wù)公益積分制度”。主要的政策內(nèi)容為：其一，將志愿服務(wù)分為社區(qū)型、專業(yè)型、管理型三種類型。其中，社區(qū)型志愿服務(wù)的對象，是以社區(qū)為單位的內(nèi)部群體，包括廣泛開展扶弱幫困、便民利民、社會教育、群眾文化等服務(wù)，以達(dá)到完善民生服務(wù)、增進(jìn)社區(qū)和諧、提高社區(qū)生活品質(zhì)的目的。其二，實(shí)行多種激勵形式。目前，杭州市對志愿者的激勵方式，主要有政府表彰、精神獎勵、物質(zhì)獎勵和作為升學(xué)、晉升的參考條件。在2014年實(shí)施的“志愿服務(wù)公益積分制度”中，將志愿服務(wù)的時長與個人誠信記錄關(guān)聯(lián)起來。

二 大學(xué)生參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的現(xiàn)狀與制約因素

在政府引導(dǎo)下，杭州市部分老年人集中的社區(qū)積極探索居家養(yǎng)老的形式，進(jìn)行大學(xué)生志愿服務(wù)引入社區(qū)的實(shí)踐。

（一）在校大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

1.志愿服務(wù)主要有獨(dú)立上門與集中輔助兩種

獨(dú)立上門服務(wù)，主要采用“一助一”的形式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。這一類型的志愿服務(wù)最為常見，需求也最大。主要為行動不便、空巢老人、孤寡老人等群體提供衛(wèi)生清潔、陪伴慰藉、代幫購物、健康咨詢等簡單的生活服務(wù)。集中輔助服務(wù)針對有共同需求的人群，配合社區(qū)工作者開展服務(wù)。如杭州市珠兒潭社區(qū)組織大學(xué)生志愿者與社工一起定期開展“陽光互動”專題活動；倉基新村社區(qū)在G20峰會期間，組織大學(xué)生志愿者參與社區(qū)巡邏與社區(qū)養(yǎng)老系統(tǒng)的更新管理。

2.高校與社區(qū)有意識搭建合作平臺

2016年，浙江樹人大學(xué)與倉基新村簽訂合作協(xié)議框架，學(xué)生進(jìn)入社區(qū)開展涉及多項內(nèi)容的志愿服務(wù)，包括居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。當(dāng)前，杭州市大學(xué)生參與社區(qū)志愿活動較頻繁，合作由原來的松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，許多在校大學(xué)生積極參與、深度融入社區(qū)工作。

3.大學(xué)生志愿服務(wù)存在的顯性問題

其一，工作相對枯燥而缺乏創(chuàng)新性[3]，影響志愿服務(wù)的積極性。其二，工作較簡單，對專業(yè)性要求不高，難以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)從事志愿服務(wù)，多數(shù)是在熱心公益事業(yè)的感召下承擔(dān)社會責(zé)任，缺乏引導(dǎo)與培育專業(yè)化志愿服務(wù)的組織，容易流于形式。

（二）大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的制約因素

1.法律尚未明確界定養(yǎng)老志愿服務(wù)的風(fēng)險責(zé)任

老年人因自身健康問題發(fā)生跌倒、墜床、走失甚至死亡等意外事件的概率較大，為老服務(wù)面臨較大風(fēng)險。尤其是在“一對一”上門服務(wù)中，一旦發(fā)生意外事件，往往沒有第三者在場，導(dǎo)致風(fēng)險責(zé)任的界定困難。我國現(xiàn)有的法律體系，對志愿者從事志愿服務(wù)被傷害或產(chǎn)生傷害行為的，可參照 《民法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律判定賠償責(zé)任[4]。但是相關(guān)法律并未做出對志愿服務(wù)提供者有利的制度設(shè)計；在實(shí)際操作中，往往由志愿服務(wù)提供方承擔(dān)賠償責(zé)任。志愿服務(wù)是“一種利他行為，是人們在正式（非私人）場合中，在一段時間內(nèi)自愿、無償?shù)刎暙I(xiàn)自己的時間和專業(yè)技術(shù)”[5]。做出“利他”行為但卻可能承擔(dān)巨大責(zé)任風(fēng)險，對志愿者與志愿組織而言，避開為老服務(wù)是理性選擇；對于社區(qū)而言，為了規(guī)避糾紛，也往往將大學(xué)生志愿者拒之門外。

2.傳統(tǒng)觀念對養(yǎng)老服務(wù)的界定過于狹隘

在傳統(tǒng)觀念中，養(yǎng)老服務(wù)指的是以護(hù)理為主的醫(yī)療衛(wèi)生及家政服務(wù)?；讵M隘的理解，大學(xué)生志愿者認(rèn)為護(hù)理工作需要專業(yè)技術(shù)，難以通過短時間培訓(xùn)獲取技能；而對于家政服務(wù)，則會產(chǎn)生抵觸心理，影響了服務(wù)的意愿與積極性。實(shí)際上，隨著老年人生活水平的提高，居家養(yǎng)老服務(wù)的需求也發(fā)生了很大的變化。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015）》，居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律服務(wù)等。其中經(jīng)常需要的服務(wù)有11項，包括醫(yī)療保健和康復(fù)護(hù)理4項（上門看病、上門護(hù)理、康復(fù)治療、日托站或托老所），精神慰藉服務(wù)2項（聊天解悶、老年人服務(wù)熱線），生活照料服務(wù)4項（陪同看病、幫助日常購物、上門做家務(wù)、老年飯桌或送飯），以及法律援助1項[6]。按照上述規(guī)定，在校大學(xué)生參與養(yǎng)老服務(wù)的范圍較大，其中醫(yī)療保健和康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律援助等志愿服務(wù)需要一定的專業(yè)技能，可以由醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)專業(yè)的在校大學(xué)生對口提供；生活照料的服務(wù)不需要專業(yè)基礎(chǔ)，志愿者通過前期上崗培訓(xùn)即可提供。

3.缺乏專業(yè)化的對志愿服務(wù)的引導(dǎo)與培訓(xùn)

志愿組織開展志愿服務(wù)活動應(yīng)該是一個完整的過程，從計劃、組織、培訓(xùn)、活動的開展到評估，所有環(huán)節(jié)做到位，方能保證活動的專業(yè)與高效。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于志愿精神相對匱乏，高校及志愿者協(xié)會等組織投入到志愿服務(wù)中的資源有限，活動組織方只能將有限的資源投入到活動顯性效果突出的地方，往往忽略了活動開展前的組織工作與開展后的評估工作。尤其是志愿服務(wù)的引導(dǎo)，以提供高質(zhì)量服務(wù)為目標(biāo)的培訓(xùn)被省略或者簡化，易造成志愿服務(wù)流于形式。此外，杭州社區(qū)居家養(yǎng)老有“常規(guī)服務(wù)+智慧管理”型、“社區(qū)—企業(yè)合作”型與志愿服務(wù)參與型三種模式，不同模式需要有專門的志愿服務(wù)組織做好前期的計劃、引導(dǎo)與培訓(xùn)工作，以真正滿足社區(qū)對志愿服務(wù)的需要。

4.在校大學(xué)生的志愿服務(wù)缺乏連續(xù)性

除了缺乏志愿服務(wù)培訓(xùn)，大學(xué)生志愿服務(wù)還存在隊伍建設(shè)不穩(wěn)定的問題[7]。一般來說，大學(xué)生在校四年，第3學(xué)期至第6學(xué)期是從事志愿服務(wù)的高峰期，大多數(shù)同學(xué)選擇在這一時期完成學(xué)校“第二課堂” （也稱為素質(zhì)拓展課程）要求的志愿服務(wù)。這一時間上的特點(diǎn)，造成社區(qū)居家養(yǎng)老大學(xué)生志愿服務(wù)隊伍不穩(wěn)定、人員更新快等問題。在調(diào)研過程中，倉基新村社區(qū)和珠兒潭社區(qū)均表示，本社區(qū)現(xiàn)有的大學(xué)生志愿隊伍，在2年周期內(nèi)會面臨80%人員的更新。加上管理與培訓(xùn)工作的不完善，經(jīng)常發(fā)生因工作銜接不到位而志愿工作被迫暫停的情況。新一批志愿者的到來，需要社區(qū)拿出足夠的時間，給予更多的指導(dǎo)與幫助，讓他們熟悉工作。這對于工作負(fù)擔(dān)很重的社區(qū)而言，增加了較大的時間與溝通成本。

5.高校與社區(qū)的合作缺少常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

從調(diào)研來看，社區(qū)對于大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)持積極態(tài)度，高校與社區(qū)的合作也從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，但是合作平臺缺少常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制仍是十分突出的問題。一個常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，需要高校與社區(qū)共同組建管理機(jī)構(gòu)（可以不必實(shí)體化），有專門負(fù)責(zé)成員（可以是兼職管理），有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制與問題解決機(jī)制，有一套行之有效的激勵機(jī)制和健全的督導(dǎo)與考核機(jī)制。然而，高校與社區(qū)的合作多以簡單簽署合作協(xié)議為主，缺乏對服務(wù)開展中出現(xiàn)問題的預(yù)判，更沒有上述機(jī)制，往往是出現(xiàn)問題再著手解決。一方面，采取非程序性方法解決問題會大幅度增加管理成本，降低雙方合作的意愿；另一方面，問題不能及時得到有效解決，也會在一定程度上挫傷志愿者的積極性。

總體看來，大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)在實(shí)踐中仍有許多障礙。若這些障礙得不到解決，將無法發(fā)揮大學(xué)生志愿者團(tuán)隊的優(yōu)勢，也無法實(shí)現(xiàn)大學(xué)生參與為老服務(wù)的常態(tài)化、長效化。

三 建立大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)長效機(jī)制的對策建議

（一）依托智能技術(shù)支持，政府主導(dǎo)開發(fā)線上APP平臺

根據(jù)上述對志愿者參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與制約因素的分析，結(jié)合技術(shù)條件，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建基于線上APP平臺的“雙層”機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的常態(tài)化與長期化?；诰€上APP平臺的“雙層”機(jī)制，指的是以政府為主導(dǎo)搭建在線APP平臺，圍繞居家養(yǎng)老志愿服務(wù)，構(gòu)建大學(xué)生志愿者、老年人、政府、高校、社區(qū)五大主體的兩個圈層。

一是“核心圈層”——解決服務(wù)與需求的匹配。核心圈層由大學(xué)生志愿者與老年人兩大主體構(gòu)成，通過線上APP平臺將兩個主體有效地聯(lián)系在一起，以解決志愿服務(wù)信息不對稱，緩解供需矛盾。在這一圈層中，老年人發(fā)起需要服務(wù)的訴求，向APP遞交服務(wù)內(nèi)容、時間與要求等信息，APP向注冊的大學(xué)生志愿者發(fā)出需求信息。大學(xué)生志愿者可以結(jié)合自己的技能、資格與時間安排，回應(yīng)服務(wù)需求。

二是“外圍圈層”——為志愿服務(wù)保駕護(hù)航。外圍圈層由政府、高校、社區(qū)三個主體構(gòu)成，它們不直接參與為老志愿服務(wù)，起到對志愿供需雙方的引導(dǎo)、激勵、保障與監(jiān)督的作用。

雙層機(jī)制中，“核心圈層”與“外圍圈層”相互支持。政府需要依靠高校、社區(qū)、志愿者實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)，體現(xiàn)政府的責(zé)任；高校需要依靠社區(qū)的幫助進(jìn)行志愿者培訓(xùn)，并依靠志愿者服務(wù)實(shí)現(xiàn)其社會使命；社區(qū)則需要政府政策支持與高校的協(xié)助，緩解養(yǎng)老困境，高效履職。

（二）圍繞線上APP平臺，界定政府、高校、社區(qū)的責(zé)任

1.政府的責(zé)任：技術(shù)應(yīng)用、政策支持、法律保障

（1）志愿服務(wù)在線APP的開發(fā)與推廣。政府應(yīng)利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)普及的優(yōu)勢，以手機(jī)作為信息傳遞的載體，開發(fā)APP軟件，架起志愿者、老年人和社區(qū)之間的溝通橋梁。此外，APP對應(yīng)為老年人服務(wù)的端口，菜單的設(shè)計應(yīng)盡量簡單、易懂，方便老年人操作。目前，我國許多城市政府通過購買服務(wù)、選定合作商家，為80歲以上老年人或孤寡、空巢、獨(dú)居老年人提供老年人手機(jī)。政府應(yīng)在合作商家的老年手機(jī)中推廣該APP的使用，并由社區(qū)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（2）制定居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，居家養(yǎng)老志愿服務(wù)尚無明確的標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)務(wù)之急是由政府組織專家制定一套科學(xué)與專業(yè)的社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合志愿者參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，對醫(yī)療保健和康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、生活照料、法律援助等服務(wù)做出具體的規(guī)范指導(dǎo)，并以此作為志愿者為老服務(wù)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材。

（3）研究與制定相關(guān)政策。一是對志愿者服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)激勵手段的政策。雖然志愿者服務(wù)以志愿為基礎(chǔ)，以承擔(dān)社會責(zé)任為使命，但適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵加精神激勵，有助于激發(fā)志愿者的積極性。二是引導(dǎo)老年人接受有償（低價）志愿的政策。讓老年人為居家養(yǎng)老志愿服務(wù)支付低價的費(fèi)用，一方面，有利于解決志愿者經(jīng)濟(jì)激勵的資金來源問題；另一方面，采用經(jīng)濟(jì)手段也有利于節(jié)約有限的志愿服務(wù)資源。對志愿者有償（低價）服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以參照目前各高校針對貧困生“勤工儉學(xué)”崗位的標(biāo)準(zhǔn)制定。三是劃定免費(fèi)接受志愿服務(wù)與有償（低價）接受志愿服務(wù)的群體邊界。對于免費(fèi)接受志愿服務(wù)的群體，經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)由政府通過財政轉(zhuǎn)移，交由社區(qū)支付費(fèi)用。

（4）志愿服務(wù)供需雙方的法律保障。法律對于雙方責(zé)任的歸屬要有詳細(xì)而明確的界定，建立健全相關(guān)責(zé)任歸屬的法律保障制度；服務(wù)過程的責(zé)任問題，法律應(yīng)有明確的規(guī)定。在法律保障的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任保護(hù)機(jī)制。其中可以在社區(qū)或是高校志愿者協(xié)會內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的糾紛調(diào)解處，旨在解決日常的責(zé)任糾紛，將問題產(chǎn)生的不利因素降到最低限度。還應(yīng)該完善對志愿者和老年人提供的雙向保險制度。

2.高校的責(zé)任：志愿倡導(dǎo)、審核把關(guān)、考核獎懲

（1）倡導(dǎo)志愿精神，引導(dǎo)學(xué)生參與志愿服務(wù)。一是用志愿服務(wù)小時數(shù)抵扣相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)分。對于具備專業(yè)知識的學(xué)生，如醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的學(xué)生，可將參與居家養(yǎng)老服務(wù)作為社會實(shí)踐或課程實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。積累一定的志愿服務(wù)小時數(shù)，通過折算認(rèn)定為社會實(shí)踐或課程實(shí)踐的學(xué)分。二是“第二課堂”中設(shè)置必要的志愿者小時數(shù)。學(xué)生通過培訓(xùn)完成規(guī)定的最低志愿服務(wù)小時數(shù)后，方可取得“第二課堂”的學(xué)分認(rèn)證。三是在榮譽(yù)稱號評比中，將志愿服務(wù)小時數(shù)作為參考或者評價的指標(biāo)之一。優(yōu)秀的大學(xué)生應(yīng)具備承擔(dān)社會責(zé)任的使命感，可在榮譽(yù)稱號的評比中，將為老志愿服務(wù)作為同等條件下的優(yōu)先條件。四是學(xué)校專門設(shè)立鼓勵志愿服務(wù)的獎學(xué)金，用于獎勵成績優(yōu)異且積極參與公益事業(yè)的大學(xué)生。

（2）對志愿者APP注冊進(jìn)行審核并嚴(yán)格把關(guān)。審核把關(guān)的目的，是讓真正具備服務(wù)資質(zhì)的大學(xué)生從事志愿服務(wù)。審核的形式可以有兩種：參加課程培訓(xùn)或資格認(rèn)證，目前參加課程培訓(xùn)更具可操作性。通過社區(qū)的幫助，為注冊APP的志愿者開設(shè)不同類型的“為老服務(wù)”教程，完成一定教學(xué)課時數(shù)方能認(rèn)定合格。此外，對于已經(jīng)具備專業(yè)知識的大學(xué)生，可以由社區(qū)通過實(shí)踐操作的形式進(jìn)行資格認(rèn)定。今后，應(yīng)逐步探索志愿服務(wù)的資格認(rèn)證工作。建議由民政部門牽頭，社區(qū)協(xié)助，開設(shè)免費(fèi)培訓(xùn)班及資格認(rèn)證，讓更多的志愿者在提供為老服務(wù)前能夠具備較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）制定志愿者考核辦法。志愿服務(wù)的評價與反饋應(yīng)成為認(rèn)定志愿者小時數(shù)的重要參考，以提高志愿者服務(wù)的質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)制定考核辦法，指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核工作?？己藨?yīng)將志愿服務(wù)的評價、反饋意見、服務(wù)小時數(shù)三者相結(jié)合。只有通過考核且被認(rèn)定了的志愿服務(wù)小時數(shù)，才能成為學(xué)分認(rèn)定、榮譽(yù)稱號評比或申請志愿者獎學(xué)金的依據(jù)。

3.社區(qū)的責(zé)任：資格認(rèn)定、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)保障

（1）志愿者的培訓(xùn)與志愿服務(wù)資格的認(rèn)定。社區(qū)應(yīng)承擔(dān)大學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)的義務(wù)，根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，并探索志愿服務(wù)資格認(rèn)定的方法。社區(qū)開展對志愿者培訓(xùn)可以采用兩種途徑：一是進(jìn)入高校，聯(lián)合高校專業(yè)教師開發(fā)“課程包”。高校教師主講理論課程，社區(qū)提供實(shí)踐機(jī)會，課程取得的學(xué)分可以認(rèn)定為大學(xué)生公共選修課模塊的學(xué)分[8]。二是由社區(qū)具備資質(zhì)的優(yōu)秀社工開設(shè)為老服務(wù)的理論與實(shí)踐課程。社工進(jìn)入高校，借助高校的教室、場地開設(shè)課程。對于服務(wù)資格的認(rèn)定，目前社區(qū)可重點(diǎn)針對參加過課程培訓(xùn)的學(xué)生，具備一定的理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，即可通過資格認(rèn)定。今后在條件成熟的情況下，即便不參加培訓(xùn)，社區(qū)也可以通過測試的形式，直接做資格認(rèn)定。

（2）引導(dǎo)有償（低價）服務(wù)的意識。引導(dǎo)低價、有償志愿服務(wù)的政策宣傳與落實(shí)，應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)。在當(dāng)前所有60周歲以上老年人的養(yǎng)老服務(wù)尚難以全部由政府財政解決的情況下，利用志愿者服務(wù)，由社區(qū)老年人通過支付低價服務(wù)費(fèi)用，解決志愿者的午餐、交通補(bǔ)貼，以體現(xiàn)其服務(wù)價值，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵，有一定的合理性。此外，社區(qū)還應(yīng)負(fù)責(zé)對APP使用的培訓(xùn)，并解決部分老年人無法在線支付的難題。

（3）免費(fèi)接受為老服務(wù)群體的篩選并支付服務(wù)費(fèi)用。社區(qū)應(yīng)依據(jù)政策，對社區(qū)老年人的情況進(jìn)行摸底，對符合政策規(guī)定、可接受免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)的群體，匯總名單。這一群體如果在APP平臺上提出志愿服務(wù)需求，產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由社區(qū)從相關(guān)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一支付。此外，對于免費(fèi)接受為老服務(wù)的群體，社區(qū)應(yīng)盡量為其選擇具備資深服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的志愿者，或者委派一名社工協(xié)助志愿者的服務(wù)。

（4）為志愿者進(jìn)入社區(qū)提供基礎(chǔ)保障。如利用社區(qū)現(xiàn)有資源，為志愿者提供休息場所。社區(qū)可以在日間照料中心為志愿者提供休息場所、茶水、盥洗間等。此外，社區(qū)應(yīng)為志愿者解決用餐問題，降低志愿者開支。

總之，在我國，隨著快速的老齡化進(jìn)程，養(yǎng)老不僅是社會難題，也是每個家庭的重負(fù)。對于大部分75周歲以下的老年人而言，養(yǎng)老服務(wù)的需求以陪伴為主。心理陪伴與慰藉、陪伴購物、陪伴看病買藥，這些服務(wù)需求可以借助在校大學(xué)生來實(shí)現(xiàn)。對于75周歲以上需要醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人而言，他們的需求也可以借助具備專業(yè)知識的大學(xué)生群體來實(shí)現(xiàn)。在養(yǎng)老服務(wù)的供需存在巨大缺口的情況下，發(fā)揮在校大學(xué)生志愿者的力量，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并通過制定相應(yīng)的政策，形成完善的制度、機(jī)制，使大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)常態(tài)化與長期化，是符合當(dāng)今國情的有益舉措。

注 釋

[1]數(shù)據(jù)來源： http：//zj.people.com.cn/n2/2017/0419/c186327-30058461.html.

[2]魏穎、侯公林：《2016年杭州婦女發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016。

[3]張振宇、沈蓓緋：《大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)深化發(fā)展的思考——以美國學(xué)校服務(wù)學(xué)習(xí)為鑒》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》2011年第3期。

[4]賈茜：《志愿服務(wù)的風(fēng)險防范與法律機(jī)制》，《法制博覽》2015年第7期。

[5]田軍：《志愿服務(wù)理論與實(shí)踐》，立信會計出版社，2007。

[6]王瓊：《城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求及影響因素——基于全國性的城市老年人口調(diào)查數(shù)據(jù)》，《人口研究》2016年第1期。

[7]劉鵬程、王文博等：《大學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的長效機(jī)制探索——以桂林市為例》，《科技視界》2013年第26期。

[8]魏彤儒、郭牧琦：《大學(xué)生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)長效機(jī)制構(gòu)建路徑探究》，《北京青年政治學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。