以農(nóng)村“三變”改革助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

■/魯正文

當(dāng)前，在甘肅省范圍內(nèi)推行的農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”改革），是深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和脫貧攻堅重要戰(zhàn)略思想的一項重大創(chuàng)新，是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，建立農(nóng)民增收長效機制的重要舉措。

一、農(nóng)村“三變”改革概述

有專家學(xué)者把農(nóng)村“三變”改革概括為：無物不股，能產(chǎn)生價值的資源資產(chǎn)都可以探索入股；無奇不股，氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源等都能入股；無事不股，干事創(chuàng)業(yè)首先想到永股份形式來干；無人不股，每個貧困戶、農(nóng)民都可以成為股東。但是無論怎么變都萬變不離其宗，其核心就是實行“股份合作”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，實現(xiàn)“耕者有其股”。農(nóng)村“三變”改革，就是資源變資產(chǎn)：村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活；資金便股金：在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體和農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營肢體，享有股份權(quán)利；農(nóng)民變股東：農(nóng)民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、技藝等，通過投資入股到經(jīng)營主體，成為股東參與分紅。

二、有序推進農(nóng)村“三變”改革，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

全面開展“三變”改革，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重中之重，各相關(guān)部門要緊密結(jié)合縣情村情實際，緊緊圍繞“三變”改革重點難點，堅持問題導(dǎo)向，加強部門協(xié)作，狠抓工作落實，確?！叭儭备母镉辛τ行蛴行七M。

（一）財政部門的職責(zé)

第一，聚焦“三變”改革核心。把財政支農(nóng)資金量化為村集體和農(nóng)戶享有的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，著力支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，有效增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，帶動困難群眾脫貧致富。要學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，研究擬定《縣市財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法》，明確在資金性質(zhì)和用途不變的前提下，將各級財政支農(nóng)資金和投入所形成的資產(chǎn)作為村集體股份入股到經(jīng)營主體，所得收益在村集體、貧困戶、村民之間進行合理分配。

第二，精心整合涉農(nóng)資金。嚴格按照省政府《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》，精心做好涉農(nóng)資金整合，對中央、省、州整合切塊到縣的全部資金，由縣級政府自主統(tǒng)籌安排使用，增強改革的主動性，切實為資金變股金、農(nóng)民變股東創(chuàng)造有利條件。

第三，加大宣傳培訓(xùn)力度。認真組織宣傳培訓(xùn)，做好政策解讀，強化工作指導(dǎo)，為改革營造良好的氛圍。縣（市）財政部門要按照省、州的統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，制定實施辦法，切實把改革措施落到實處。

第四，強化監(jiān)督管理。發(fā)揮財政部門聚財理財?shù)穆毮?，強化對有關(guān)部門和縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三變”改革工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，不折不扣落實好《操作辦法》《實施意見》，做到政策執(zhí)行不走樣、不變通。

（二）農(nóng)牧部門的職責(zé)

第一，做好清產(chǎn)核資工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，夯實“三變”改革基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資是推進“資源變資產(chǎn)”的前提。要按照國家的總體部署，全力以赴對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等物質(zhì)性資產(chǎn)和氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源、歷史文化資源等自然人文資源資產(chǎn)進行清查核實，摸清集體家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，逐村或逐戶造冊登記。要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，既不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，更不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民利益受損。

第二，指導(dǎo)資產(chǎn)價值評估，完善交易機制，搭建“三變”改革市場交易平臺。對納入“三變”改革范疇的農(nóng)村集體資源和集體資產(chǎn)，必須進行價值評估。各級農(nóng)牧部門要指導(dǎo)規(guī)范評估程序，主要采取由村民代表進行價值評估的方式，將評估結(jié)果向全體村民公示并確認評估價值。同時，要積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則和程序，推動優(yōu)質(zhì)資源市場化配置，暢通農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)進入交易市場的渠道。

第三，引進和培育新型經(jīng)營主體，壯大承接載體，激活“三變”改革內(nèi)在動力。新型經(jīng)營主體是承接“三變”改革的關(guān)鍵載體。要積極引進工商資本和金融資本參與“三變”改革，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。積極開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體資源和集體資產(chǎn)，鼓勵和支持各類經(jīng)營主體與村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的股份合作，將農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體的股份，壯大新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體農(nóng)民和村集體多方共贏。

第四，依托主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓寬“三變”改革實現(xiàn)途徑。充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，將“三變”改革和我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以參股、控股或獨立經(jīng)營等投資方式，創(chuàng)新“‘三變’改革+”經(jīng)營機制，推動多形式合作經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五，優(yōu)化頂層設(shè)計，完善政策措施，強化“三變”改革政策指引。按照“三變”改革《指導(dǎo)意見》的部署，進一步完善相關(guān)配套政策措施，探索規(guī)范納入改革的集體資源資產(chǎn)范疇，健全完善經(jīng)營主體參與改革的扶持政策，總結(jié)規(guī)范股權(quán)配置、集體資源資產(chǎn)評估、收益分配的方式方法，加快構(gòu)建起“三變”改革政策框架體系，推動改革健康有序深入開展。

（三）扶貧部門的職責(zé)

第一，加強貧困人口動態(tài)管理，夯實“三變”改革的工作基礎(chǔ)。堅持國家現(xiàn)行建檔立卡貧困人口識別標(biāo)準，綜合考慮收入以及“兩不愁、三保障”等因素，強化與行業(yè)部門的數(shù)據(jù)比對，將符合條件的貧困人口及因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧的農(nóng)戶按照全省建檔立卡貧困人口識別標(biāo)準，全部納入建檔立卡貧困范圍，并實行動態(tài)管理，確?！皯?yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。同時，要按照貧困人口全覆蓋的要求，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)摸清建檔立卡貧困村、貧困戶的資源、資產(chǎn)情況，為“三變”改革工作樹立清晰的工作靶向。

第二，加大資金支持力度，促進“三變”改革取得實效。一是按照貧困人口數(shù)、貧困村數(shù)、農(nóng)民人均可支配收入等要素測算分配到縣級，支持縣級按照脫貧攻堅需要特別是“三變”改革的有關(guān)要求，確定具體的財政專項扶貧資金“三變”改革扶貧項目。二是財政專項扶貧資金及涉農(nóng)整合資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體和貧困戶，由經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體或村集體、合作社統(tǒng)一經(jīng)營，村集體和建檔立卡貧困戶按股分配收益。三是在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，對投入到建檔立卡貧困戶的財政專項扶貧資金形成的資產(chǎn)，折股量化為股金，與各種經(jīng)營主體聯(lián)營，通過雙方建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多貧困村、貧困戶獲得財產(chǎn)性收入。

第三，積極參與“三變”改革，建立多渠道穩(wěn)定增收長效機制。一是積極引導(dǎo)縣鄉(xiāng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，積極探索“三變”改革+旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等扶貧開發(fā)新路徑。二是加強技能培訓(xùn)，安排專項培訓(xùn)資金，對有培訓(xùn)需求和勞動能力的建檔立卡貧困人口開展各類技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其參與“三變”改革經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得工資性收入，激發(fā)建檔立卡貧困戶脫貧致富的積極性、主動性和自我發(fā)展能力。三是支持引導(dǎo)設(shè)立精準扶貧公益崗位。承接“三變”改革的經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、政府公共資源管理服務(wù)等用人、用工方面，優(yōu)先考慮具有勞動能力的建檔立卡貧困戶，增加其工資性收入。

第四，加強督查考核，確?！叭儭备母锕ぷ髀涞綄嵦?。一是指導(dǎo)各級扶貧部門加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，研究解決貧困戶參與“三變”改革工作中存在的困難問題。二是在建檔立卡貧困村脫貧退出考核驗收上把“貧困村集體經(jīng)濟有一定規(guī)?！弊鳛橹匾耐顺鲵炇罩笜?biāo)。三是把“建檔立卡貧困戶參與‘三變’改革，通過‘三變’改革持續(xù)穩(wěn)定增加收入”作為扶貧工作中正向激勵內(nèi)容，引導(dǎo)基層組織積極推進“三變”改革，并取得實實在在的成效。

（四）金融部門的職責(zé)

第一，健全完善組織體系，加強對“三變”改革的金融服務(wù)。一是引導(dǎo)各銀行加快組建普惠金融事業(yè)部，恢復(fù)或增設(shè)縣域分支機構(gòu)，特別是增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點、行政村“金融便民服務(wù)點”，為“三變”改革提供基礎(chǔ)性金融服務(wù)。二是支持金融機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)適合農(nóng)戶的網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行，擴展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村的輻射范圍。三是大力推進村鎮(zhèn)銀行集約化專業(yè)化發(fā)展，堅持“支農(nóng)支小”定位，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，優(yōu)化信貸資源配置，加大對“三變”改革的信貸投放。一是積極爭取人民銀行增加支農(nóng)、扶貧和支小再貸款投放，切實強化再貸款管理，督促落實利率優(yōu)惠政策。二是支持政策性銀行加大對農(nóng)村路、水、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實施產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，重點支持“三變”改革。三是鼓勵各銀行創(chuàng)新開發(fā)專門支持“三變”改革的信貸產(chǎn)品，單列信貸計劃。四是結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，積極推廣林草權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、知識產(chǎn)權(quán)、保單等抵（質(zhì)）押貸款，提高“三變”改革主體的信貸可獲得性。

第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，強化對“三變”改革的風(fēng)險保障。一是積極推動特色農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)、擴面、增品”，力爭特色養(yǎng)殖、花椒、蘋果（啤特果）、中藥材產(chǎn)值保險實現(xiàn)全覆蓋。二是加大對農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，鼓勵開展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品保險。三是積極推廣“政府+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會+龍頭企業(yè)+保險+銀行+貧困戶”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和小額貸款保證保險，發(fā)揮保險增信功能，有效控制和分散信貸風(fēng)險。

第四，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持“三變”改革順利推進。一是大力推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶、信用企業(yè)建設(shè)，建立健全適合“三變”改革特點的信用征信和信用評級體系，強化信用宣傳，提升企業(yè)和農(nóng)戶信用意識。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門強化對農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助資金組織等機構(gòu)金融屬性業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理，重點防范非法集資向農(nóng)村滲透，促進規(guī)范運營，維護農(nóng)村金融穩(wěn)定，為“三變”改革營造良好的金融環(huán)境。