構建全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），對全面實施預算績效管理作出頂層設計和重大部署，這一頂層設計旨在破解當前預算績效管理存在的突出問題，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執(zhí)行力。

《意見》提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系總目標。

全方位，就是把各級政府收支預算、所有單位和部門預算收支、政策和項目全部都涵蓋的預算績效管理格局。將各級政府收支預算全面納入績效管理，推動提高收入質量和財政資源配置效率，增強財政可持續(xù)性。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，增強其預算統(tǒng)籌能力，推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目預算全面納入績效管理，實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調整機制，推動提高政策和項目實施效果。

全過程，就是把績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績效評估機制、強化績效目標管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效評價和加強結果應用等內容。

全覆蓋，就是把各級政府的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算全部納入績效管理，同時，積極開展涉及財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

此外，《意見》為推進這項專業(yè)性、技術性強的改革順利開展，從完善預算績效管理流程和健全預算績效標準體系兩個方面，提出了加強制度建設的指導意見；一是管理流程要涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結果應用等各環(huán)節(jié)；二是標準體系的建立要定量和定性相結合，分行業(yè)、分領域、分層次建立核心績效指標和標準體系。《意見》為有效發(fā)揮預算績效管理激勵約束作用，提出硬化預算績效管理約束的具體措施：一是按照約束有力原則，明確地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體，項目責任人對項目預算績效負責；二是按照權責對等原則，各級財政部門要建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，對績效好原則上優(yōu)先保障，對績效一般的督促改進，對低效無效資金一律削減或取消。

全面實施預算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，最終要實現(xiàn)預算和績效管理一體化，不斷提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。

（本刊編輯部）