寶雞峽咸陽(yáng)灌區(qū)渠道工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策

馬鵬彥

1 工程概況

寶雞峽咸陽(yáng)灌區(qū)地處渭北高原最大的灌區(qū)——陜西省寶雞峽引渭灌溉工程的最下游，東西較長(zhǎng)，南北狹窄，呈帶形分布。轄區(qū)渠道工程由北干渠、南干渠、塬下干退及東三支渠、咸一支渠、咸二支渠、咸三支渠等干支渠組成，共計(jì)23條，長(zhǎng)207 km，其中干渠53 km，建筑物177座；支渠長(zhǎng)154 km，建筑物665座。斗分渠道2311條，總長(zhǎng)1178.9 km，主灌咸陽(yáng)市秦、渭兩區(qū)及禮泉、興平、涇陽(yáng)、高陵等縣（市）24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田，設(shè)施面積共計(jì)55萬(wàn)畝。

2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

寶雞峽咸陽(yáng)灌區(qū)干支渠自1971年建成通水后運(yùn)行至今，已歷經(jīng)四十余年，管理體制從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成后來(lái)的適合關(guān)中灌區(qū)特色的股份合作制、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等形式，運(yùn)行渠道也從最初的土渠，逐步改造成現(xiàn)在的混凝土襯砌渠，無(wú)論從管理體制和工程本身，都發(fā)生了巨大的變化。目前，灌區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)從上至下分為四級(jí)，具體為：管理總站—管理站—段—斗。灌區(qū)推行劃段管理，以斗為單位實(shí)行“丁”字型管理責(zé)任制，并與地方縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立聯(lián)防體系。這種管理運(yùn)行模式，落實(shí)了責(zé)任，減少了中間環(huán)節(jié)，使灌區(qū)的服務(wù)功能得到明顯增強(qiáng)。而近年來(lái)，隨著世行貸款及節(jié)水改造等工程項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)渠道工程設(shè)施得到了極大的改善，咸陽(yáng)灌區(qū)內(nèi)干支渠襯砌率已達(dá)到100%，建筑完好率也提升到90%，渠道輸水能力明顯提高，灌區(qū)年均用水量達(dá)3400萬(wàn)m3，占寶雞峽全灌區(qū)用水量的23.2%。良好的管理使灌區(qū)渠道工程發(fā)揮了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)步的同時(shí)，灌區(qū)渠道運(yùn)行管理中仍存在著一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙著水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 存在問(wèn)題

3.1 部分渠道設(shè)施老化

雖然國(guó)家加大了水利工程建設(shè)力度，但寶雞峽引渭灌區(qū)工程建成四十余年，多年運(yùn)行使部分退水渠和末級(jí)渠系水毀嚴(yán)重，幾個(gè)退水渠淤積堵塞，退水能力顯著下降，部分斗渠建筑物破壞失修、滲漏嚴(yán)重，末級(jí)渠系設(shè)施較差，斗分渠建筑物損毀嚴(yán)重，渠道襯砌率低于50%，有效利用率偏低，這些問(wèn)題的存在，都為渠道的安全運(yùn)行埋下了很大的隱患。

3.2 巡護(hù)存在疏漏

由于整個(gè)工程線路長(zhǎng)、覆蓋面大，所以在安全巡護(hù)上，存在一些疏露點(diǎn)，一些地處偏遠(yuǎn)、道路難行的地段成了管理員巡護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，沿渠廠礦企業(yè)違規(guī)排污、非法取土，群眾亂拋雜物、盲目侵占等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在都極大的影響到渠道工程的運(yùn)行管理。

3.3 管理水平有待提高

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，灌區(qū)管理人員調(diào)動(dòng)替換較為頻繁，而網(wǎng)絡(luò)的推廣、技術(shù)的更新，都對(duì)灌區(qū)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平有了更高的要求。目前管理隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊，部分管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，工作中缺乏有效應(yīng)對(duì)日常管理和突發(fā)事件的能力和素質(zhì)，在檢查巡護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)中無(wú)法進(jìn)行有效管理，從而導(dǎo)致工作效率低下，管理時(shí)有漏洞。

3.4 存在人為破壞渠道設(shè)施現(xiàn)象

部分群眾對(duì)水利工程的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)水法一知半解，常常為一已私利破壞渠道設(shè)施，如擅自在渠道上開(kāi)口引水，非法在護(hù)坡上取土，隨意破壞量水設(shè)施、挖除界樁等，這些人為的破壞，都給渠道工程帶來(lái)了了很大的損失。

3.5 部分渠段“三亂”現(xiàn)象突出

由于歷史原因及認(rèn)識(shí)不夠，灌區(qū)渠道工程沿途的一些企業(yè)和個(gè)人，隨意排放工業(yè)污水、丟拋垃圾廢物，致使渠水變質(zhì)、雜物壅塞，既影響到渠道安全運(yùn)行，又造成環(huán)境污染，據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，全灌區(qū)發(fā)現(xiàn)亂排放183處、亂搭建4處、亂挖傷2處，“三亂”現(xiàn)象急待解決。

4 建議措施

4.1 加大投資力度

雖然灌區(qū)內(nèi)干支渠已全部襯砌，但部分退水渠淤積嚴(yán)重，涵洞滲水、倒虹柴草沉底，末級(jí)渠系有60%的渠道是土渠運(yùn)行，水量損失較多，以上種種問(wèn)題，都需要大量資金的投入，這些資金僅僅依靠國(guó)家的投入尚顯不足，應(yīng)考慮在政府投資基礎(chǔ)上擴(kuò)大融資范圍，力求更多的資金投入到水利工程建設(shè)中。

4.2 加強(qiáng)渠道維修與巡護(hù)

渠道的維修一般分為歲修、搶修與常修。在保證歲修與搶修工作的同時(shí)，我們重點(diǎn)要做好常修工作。常修是指工程的日常維護(hù)與養(yǎng)護(hù)。這項(xiàng)工作需要管理單位仔細(xì)認(rèn)真、持之以恒。每次放水前，管理單位應(yīng)對(duì)渠道進(jìn)行全面排查，鏟草除淤，發(fā)現(xiàn)鼠洞裂縫，要及時(shí)堵灌填塞，做好混凝土襯砌板勾縫、建筑物維修等等工作，要盡可能排除影響放水的一切不利因素。停水后，要對(duì)出現(xiàn)破損、垮塌的渠道進(jìn)行填補(bǔ)，對(duì)渠內(nèi)淤泥、雜草進(jìn)行清除，從而確保渠道全年完好。停水期間，管理單位也應(yīng)派人進(jìn)行定期檢查，避免因無(wú)人巡視渠道及建筑物遭到人為破壞。并應(yīng)組織人力物力搞好一年一度的冬春修工作，保證渠道安全運(yùn)行。

巡護(hù)工作對(duì)渠道工程的長(zhǎng)治久安起著極其重要的作用。干、支渠道的日常巡護(hù)應(yīng)采用定期與不定期相結(jié)合的形式。巡護(hù)的內(nèi)容應(yīng)包括：檢查渠道有無(wú)沉陷、裂縫、滑坡、塌岸及外坡滲水等現(xiàn)象；檢查渠道有無(wú)鼠洞、墳?zāi)?、地穴等隱患；渠道內(nèi)有無(wú)磚石、瓦塊、柴草、樹(shù)枝等堆積物；檢查渠道襯砌砼板有無(wú)裂縫、掏空、破損；檢查渠道建筑物是否堵塞；大風(fēng)大雨之后，檢查渠道護(hù)坡植樹(shù)是否有倒斜影響過(guò)水現(xiàn)象；檢查渠道有無(wú)破壞、侵種及挖口等現(xiàn)象。

行水期間，管理人員應(yīng)每天巡護(hù)兩次。干、支渠道的險(xiǎn)工段，必須日夜巡護(hù)，每?jī)尚r(shí)巡護(hù)一次。應(yīng)注意檢查渠內(nèi)壅柴草、樹(shù)枝及壅冰等。若接到暴雨通知，要加強(qiáng)巡護(hù)，并通知聯(lián)防組織作好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，冬季行水，若氣溫低于-4°C時(shí)，管理站必須組織管水人員日夜巡護(hù)，并準(zhǔn)備破冰工具進(jìn)行打冰，以防渠道壅冰決口。

4.3 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

人員素質(zhì)是工程運(yùn)行管理中的重要環(huán)節(jié)，管理人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響著工程管理效率的高低，所以，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要。管理單位應(yīng)建立管理員培訓(xùn)基地，每年堅(jiān)持舉辦定期或不定期的工程管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握工程性能和有關(guān)地質(zhì)、地形等相關(guān)資料。管理單位還可通過(guò)選送部分人員到大專(zhuān)院校進(jìn)行短期培訓(xùn)、組織管理人員外出考察學(xué)習(xí)等途徑，進(jìn)一步提高管理人員的綜合素質(zhì)。

4.4 加大宣傳力度

要管理好灌區(qū)工程，做好灌區(qū)群眾的思想工作是必不可少的。有了廣大群眾的支持與維護(hù)，渠道工程安全管理才會(huì)長(zhǎng)治久安。管理站應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)，向灌區(qū)群眾大力宣傳水法制度，組織群眾堅(jiān)決與那些有害于渠道工程安全的不良行為做斗爭(zhēng)，如在渠道內(nèi)外坡種植莊稼和放牧，破壞渠樹(shù)、向渠內(nèi)拋擲磚石、傾倒垃圾等，更不得挖毀渠身開(kāi)闊道口、破壞界樁、斗門(mén)橋梁等設(shè)施。

4.5 加強(qiáng)“三亂”治理力度

“三亂”現(xiàn)象對(duì)渠道工程存在極大的破壞性，無(wú)論是排污或丟拋廢棄物，對(duì)渠道的運(yùn)行都是有百害而無(wú)一利。管理單位應(yīng)按照管理權(quán)限沿渠進(jìn)行全面排查，建立健全臺(tái)賬，詳細(xì)標(biāo)明問(wèn)題渠道隱患所在具體位置（樁號(hào)）、程度和類(lèi)別等主體信息，聯(lián)合地方政府，逐一排查治理，對(duì)實(shí)施“三亂”的個(gè)人及單位依法進(jìn)行阻止與警告，贏得群眾的支持與理解，對(duì)灌區(qū)渠道排污口進(jìn)行封堵取締，促使灌區(qū)渠道運(yùn)行進(jìn)入良性化。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行管理中存在的上述問(wèn)題，管理總站也在積極改進(jìn)中，如成立水政執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)各處排污口逐一進(jìn)行封堵，增加管理員培訓(xùn)次數(shù)及內(nèi)容，加強(qiáng)渠道管護(hù)等，通過(guò)各方努力，“三亂”治理已初見(jiàn)成效，幾處渠道隱患也在巡查中成功發(fā)現(xiàn)排除，灌區(qū)渠道運(yùn)行管理正一步步向正規(guī)化、科學(xué)化邁進(jìn)。