腐敗成本的經(jīng)濟學(xué)分析與反腐敗對策

楊東亮

（吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012）

一、引言

腐敗是人類社會長期存在的社會現(xiàn)象，不同的時代、政體和經(jīng)濟體制都沒有杜絕腐敗的發(fā)生。中國春秋時期的重要著作《左傳》，在論述官員行為和政治本質(zhì)時就有“大夫多貪，求欲無厭”和“政以賄成”的觀點。近代以來，無論是威權(quán)國家還是民主國家，無論是實行計劃經(jīng)濟體制的社會主義國家還是以市場經(jīng)濟為主體的資本主義國家，都沒有完全消除腐敗。Shleifer和Vishny（1993）[1]將腐敗定義為國家工作人員利用公共權(quán)力謀取私利的行為。Tanzi（1998）[2]指出利用公共權(quán)力謀取私人利益，即不合制度規(guī)則地利用公眾賦予的職權(quán)為自己謀利益的活動就是腐敗①。目前，世界范圍內(nèi)仍然面臨較為嚴(yán)重的腐敗問題，非洲、東南亞和拉美有些國家長期陷入腐敗的陷阱不能自拔。對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，如何成功地進入發(fā)達國家行列，如何處理腐敗蔓延和加快經(jīng)濟增長問題是政府改革的重要內(nèi)容之一。

一國的法律、經(jīng)濟、文化和政治制度對該國的腐敗程度產(chǎn)生重要影響。Leff（1964）[3]等認(rèn)為處于早期發(fā)展階段的國家或地區(qū)，其政治經(jīng)濟體制和法律社會文化沒有發(fā)展成最適宜經(jīng)濟增長的環(huán)境狀態(tài)，這導(dǎo)致該國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于扭曲的次優(yōu)狀態(tài)，對掌握權(quán)力的政府官員進行行賄，用經(jīng)濟利益換取政治許可，這可能會減少體制扭曲對經(jīng)濟增長的阻礙?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展早期普遍存在的不完善制度環(huán)境，腐敗是實現(xiàn)新增的商業(yè)機會和提高公共部門工作效率的一個雙贏辦法②。但是，從經(jīng)濟長期發(fā)展的角度看，腐敗會抑制經(jīng)濟增長（Fisman和Svensson，2007）[4]。腐敗官員不會放棄潤滑劑的角色，通過制造更大的行政阻礙來攫取更多的賄賂，腐敗造成收入不平等和貧困問題，腐敗會導(dǎo)致對低效率企業(yè)的支持，令人才、技術(shù)和資本無法配置到對社會最有效率的部門，導(dǎo)致資源的無效率配置；腐敗會導(dǎo)致善于貪腐的官員獲得更多的提拔，形成逆向淘汰機制，以及在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共支出扭曲。更重要的是，政府治理領(lǐng)域內(nèi)的腐敗作為一種主要的非正義，破壞了社會的倫理道德基礎(chǔ)。

腐敗成本作為腐敗成因經(jīng)濟學(xué)分析的重要一環(huán)，不同學(xué)者對腐敗成本的構(gòu)成進行了多角度的劃分研究。胡鞍鋼和過勇（2002）[5]將腐敗成本分為顯性成本和隱性成本。張愛平（2009）[6]則將腐敗成本分為直接成本、機會成本和風(fēng)險成本，其中，直接成本進一步分為顯性成本和隱性成本。夏海鷹（2015）[7]考慮將腐敗分子的收益部分納入到成本分析中，將腐敗成本視為正常經(jīng)濟收入、政治前途、心理壓力和道德名譽的總和。吳書生（2017）[8]考察了交易成本的作用，將腐敗成本視為由交易成本、風(fēng)險成本和心理成本構(gòu)成。在腐敗成本受益的測量方面，盛宇明（2000）[9]將腐敗成本的計算定義為腐敗被揭發(fā)所將受到懲罰與腐敗被揭露的概率的乘積，公職人員工資越高，剩余工作年數(shù)越多，腐敗被揭露概率越高，法律懲罰力度越大，腐敗成本越大。張漢飛（2014）[10]用法院審判和聲譽損失等客觀懲罰和心理上主觀感受的乘積表示腐敗成本，認(rèn)為腐敗官員會結(jié)合實際處罰結(jié)果和自身感受主觀地估量腐敗成本。通過構(gòu)建腐敗的凈收益模型，可以識別出腐敗行為發(fā)生的經(jīng)濟學(xué)特征，即腐敗成本較低，腐敗收益遠(yuǎn)大于腐敗成本，這導(dǎo)致了腐敗的易發(fā)與頻發(fā)。

黨的十八大以來，中央立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，廳局級干部8900余人，縣處級干部63000余人，處分基層黨員干部278000余人。[11]在反腐敗取得階段性成就的同時，反腐敗斗爭難度也在不斷提高。周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、孫政才等高級領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題觸目驚心，我國的反腐敗斗爭仍然在路上。從腐敗成本收益的角度進行深入分析，發(fā)現(xiàn)腐敗發(fā)生的深層次原因，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)原理，提出新時期加強反腐敗斗爭的對策建議，對于我國鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利具有重要的現(xiàn)實意義。

二、腐敗成本與收益的經(jīng)濟學(xué)分析

在理性分析框架下，腐敗的發(fā)生需要滿足收益大于成本的必要條件。相對于腐敗收益的確定性，腐敗成本難以被準(zhǔn)確的計量。這是由于腐敗成本的發(fā)生依賴于腐敗活動的暴露與被打擊程度，除了腐敗活動所需的必要的交易成本外，腐敗活動能否被清查，存在著一定的或然性，即腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率無法直接觀測獲得。如胡鞍鋼和過勇（2002）[5]采用國際上的腐敗黑數(shù)進行研究，即研究參加腐敗活動的公務(wù)員中沒有被查處人員占所有腐敗分子的比例，估計發(fā)現(xiàn)我國的腐敗黑數(shù)較大，腐敗被查處的概率很低。此外，對被查處腐敗分子的打擊力度也影響腐敗的成本，胡鞍鋼和過勇（2002）[5]指出由于我國對腐敗案件司法量刑有較大活動空間，司法機關(guān)自由量裁權(quán)力太大，容易受多種因素干擾而被濫用，導(dǎo)致懲處腐敗分子的法律制裁程度不好預(yù)估。這些因素既顯示腐敗成本的難以測量特征，也反映了腐敗成本分析的重要性。

假設(shè)一個官員面臨一個腐敗機會i，也就是說面臨兩個互斥的選擇，腐敗還是不腐敗。在理性判斷下，官員選擇腐敗所能獲得的經(jīng)濟利益，假設(shè)為Bi。相應(yīng)的，官員選擇腐敗也會有潛在的成本Ci，這一成本主要體現(xiàn)為官員腐敗行為被發(fā)現(xiàn)后的直接經(jīng)濟懲罰Li和未來收益的損失F，未來收益損失是一個全部收入的貼現(xiàn)值，包括現(xiàn)有職位所提供的工資、津貼和獎金等穩(wěn)定收入W，還包括該官員未來可能的職務(wù)晉升所獲得的月度收入提升部分H。但是腐敗被查處是一個不確定事件，用概率來表示被查處的可能性，假定當(dāng)次腐敗被查處的概率為Pi。

基于上述信息，官員可以建立針對機會 i的腐敗效用函數(shù)，假定為 Ui（Bi，Ci，Pi），則官員當(dāng)次腐敗效用函數(shù)中三個因素對官員效用的影響如下：腐敗收益越大，效用越高；腐敗成本越小，效用越高；腐敗被查處的概率越大，效用越低。即官員的腐敗效用是腐敗收益的增函數(shù)，腐敗成本和查處概率的減函數(shù)。進一步假定官員的風(fēng)險偏好是中性的，效用函數(shù)簡化為線性函數(shù)，則官員的預(yù)期效用取決于腐敗的預(yù)期的凈收益。

與官員當(dāng)次腐敗收益是確定的Bi不同，官員的腐敗成本是不確定的，對于不確定性變量，期望值是官員對其腐敗成本進行預(yù)期判斷的一個重要依據(jù)。根據(jù)上述設(shè)定，官員預(yù)期的腐敗成本為Pi（Li+F）。進一步考慮官員升職的不確定性，假定其概率為Ps，則其未來收益損失F的期望值為（W+PsH），即官員預(yù)期的腐敗成本變?yōu)镻i（Li+W+PsH）。官員的升職概率越大，其預(yù)期的腐敗成本就越高。值得考慮的是，官員在被查處離職后，并非是完全沒有獲得收入機會的，官員可以選擇再就業(yè)，假定官員再就業(yè)收入為N，則官員預(yù)期的腐敗成本會下降為Pi（Li+W+PsH）-N。根據(jù)勞動經(jīng)濟學(xué)理論，勞動力的工資收入與其工作能力密切相關(guān)，如果官員的工作能力強，則其再就業(yè)的收入相對會較高，進而進一步降低了官員預(yù)期的腐敗成本。考慮到工作能力強的官員的升職概率Ps會更大，即其未來收益損失也會更高，比較而言，工作能力強與工作能力弱的官員預(yù)期的腐敗成本可能會存在一定差異，也可能基本相同，由于多重不確定性的引入，大多數(shù)情況下，官員所估算的腐敗成本很可能僅僅是穩(wěn)定收入W。

在明確了官員利用腐敗機會i進行腐敗的收益和成本后，可以計算獲得官員腐敗被查處的凈收益為Bi-（Li+W+PsH）+N，沒有被查處的凈收益為Bi+W+PsH，其預(yù)期的凈收益為Bi+W+PsH-Pi（Li+2 W+2PsH–N）。如果官員放棄這次腐敗機會，則官員的凈收益為W+PsH。官員通過比較腐敗的預(yù)期凈收益和不腐敗的固定凈收益大小，來決定是否腐敗。根據(jù)腐敗發(fā)生的必要條件，即Bi-PiLi+（1-2 Pi）（W+PsH）+PiN＞0 或 Bi+W+PsH-Pi（Li+2 W+2PsH–N）＞0，更嚴(yán)格的腐敗發(fā)生條件是，腐敗的凈收益應(yīng)該大于不腐敗的固定收益，即Bi-Pi（Li+2 W+2PsH–N）＞0。顯然，提高腐敗被查處的概率Pi、腐敗直接懲罰Li會避免官員選擇腐敗，提高官員崗位穩(wěn)定收入和升職收益期望水平也會遏制官員腐敗的發(fā)生。

但是，從大量被查處的腐敗案件表現(xiàn)來看，官員腐敗行為不是單次的，往往是長期多次的，也就是說官員在一次腐敗后會持續(xù)多次腐敗。這是因為官員腐敗的成本較為恒定，只有Li與腐敗的次數(shù)相關(guān)，但是多次腐敗的收益會明顯增加，n次腐敗的收益為nBi?；谶@一考慮，即使選擇利用腐敗機會i的收益不足以滿足腐敗收益大于成本的理性條件，官員也很可能會選擇腐敗，只要 nBi足夠大即可。當(dāng)被查處的概率很小時，Bi-PiLi+（1-2 Pi）（W+PsH）+PiN＞0的條件是非常容易滿足，這也是官員一旦首次腐敗，且沒有被查處，就很容易進行多次腐敗，即使是腐敗收益非常微小的腐敗機會，也會被官員所利用。

盡管腐敗次數(shù)不會顯著的改變腐敗成本，但是腐敗次數(shù)增加會顯著提高腐敗被查處的概率。一次腐敗被查處的概率為Pi，n次腐敗被查處的概率為1-（1-Pi）n，如果n足夠大，即使非常小的腐敗被查處概率Pi，也會顯著提高官員腐敗被查處的概率，1-（1-Pi）n近似等于nPi。假定Pi=0.05，則20次腐敗被查處的概率即接近于1，10次腐敗被查處的概率即接近于0.5，一旦接近于0.5，則Bi-PiLi+（1-2 Pi）（W+PsH）+PiN＞0的條件將不再容易滿足，官員面對腐敗機會時的理性選擇將是不腐敗，從而在理性上做到了真的不想腐。

通過從經(jīng)濟成本收益角度對官員是否選擇腐敗進行理性分析，發(fā)現(xiàn)官員選擇腐敗最為擔(dān)心的一個因素就是腐敗被查處的概率水平。張漢飛（2014）[10]在分析了官員腐敗的緣由及其演化過程后，也指出提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率，加大懲罰力度，可以顯著地提高腐敗成本，進而弱化官員腐敗的內(nèi)生動力。吳書生（2017）[8]對腐敗的經(jīng)濟學(xué)分析也獲得了加強腐敗查獲懲處力度可以提高腐敗成本的結(jié)論，并提出了加強反腐敗制度建設(shè)等對策建議。

三、社會關(guān)系網(wǎng)對腐敗發(fā)生的深層次影響

經(jīng)濟學(xué)的成本收益分析為闡釋腐敗行為發(fā)生提供了重要的理論基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中，官員腐敗的發(fā)生除了官員對成本收益的理性判斷外，還必須存在腐敗發(fā)生的可能渠道，即腐敗收益的獲取需要行賄人的出現(xiàn)與支付，腐敗本質(zhì)上是官員與行賄人的一個理性交易。顯然，行賄人的異質(zhì)性特征對于腐敗行為的發(fā)生具有重要的影響。這是因為，行賄人和行賄方式的不同，會顯著地影響腐敗被查處的概率，在理性判斷下，官員傾向于可靠的行賄人來變現(xiàn)權(quán)力，盡可能地降低腐敗被查處的可能性。現(xiàn)實中大量的腐敗行為發(fā)生在官員和與其具有緊密的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的行賄人身上。官員面對一個腐敗機會時，除了必要的成本收益分析外，要對與行賄人相關(guān)的腐敗被發(fā)現(xiàn)概率進行預(yù)估分析，如果行賄人與官員具有裙帶關(guān)系或其他緊密的社會關(guān)系，腐敗的交易更容易達成，更加隱蔽的腐敗形式降低了腐敗被查處的可能性，進而降低腐敗成本。官員的選擇性腐敗行為顯示了官員與行賄人的社會關(guān)系網(wǎng)對腐敗的發(fā)生具有重要的影響，而官員與行賄人構(gòu)建緊密社會關(guān)系的費用是交易成本的一部分。

社會關(guān)系網(wǎng)是客觀存在的，是現(xiàn)實生活中任何人都無法避免的。親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系等都是構(gòu)成緊密社會關(guān)系的重要部分。具有不同社會關(guān)系身份的行賄人對腐敗交易的達成具有重要的影響。現(xiàn)實生活中，同事關(guān)系、業(yè)務(wù)往來客戶關(guān)系也對個體社會關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)成產(chǎn)生影響。在官僚系統(tǒng)內(nèi)部，除了通過建立等級嚴(yán)格的正式組織機構(gòu)來減少不確定性，避免命令沖突和提高行政效率外，權(quán)力運行過程中經(jīng)常利用非正式組織機構(gòu)作為輔助手段，特別是面對復(fù)雜任務(wù)和突發(fā)事件時，正式組織機構(gòu)的僵化無法應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，橫跨多個系統(tǒng)的組織機構(gòu)創(chuàng)新不可避免地出現(xiàn)了。如金融領(lǐng)域監(jiān)管涉及央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等多家機構(gòu)，針對特殊事件的多家機構(gòu)經(jīng)常進行聯(lián)合監(jiān)管，此外，多家機構(gòu)的監(jiān)管業(yè)務(wù)的交叉也使得不同機構(gòu)的官員間建立起一定的工作關(guān)系網(wǎng)。監(jiān)管者與監(jiān)管對象間的接觸，正常業(yè)務(wù)處理也會導(dǎo)致二者之間形成某種程度的熟人關(guān)系，相互信任的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一旦形成，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易就更加容易達成，腐敗的隱蔽性更強，被查處的可能性更小。

無論是正式的還是非正式，關(guān)系網(wǎng)中每個位置的個體與其他個體交互作用，形成一個緊密的網(wǎng)絡(luò)。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在，使得信息、知識、金錢和權(quán)力等資源在網(wǎng)絡(luò)中更加便捷地轉(zhuǎn)移交換。如果官員制定的政策不是基于公眾的需要，而是考慮了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部少數(shù)個體的需求，這將導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生；更嚴(yán)重的是新政策的出臺違背了公共利益，這一腐敗行為將帶來非常大的危害。鄭利平（2001）[12]在研究公共政策決策過程時，發(fā)現(xiàn)決策者個人利益與公共利益經(jīng)常是矛盾的，決策者存在著利用職務(wù)之便以犧牲集體利益為代價實現(xiàn)自身利益最大化的動機，而社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在使得決策者利益得以最大程度的實現(xiàn)。比如，隱蔽的腐敗形式表現(xiàn)為過度的公共投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會的公眾需求，導(dǎo)致政府濫用和分配國家資源，資源配置效率低下，腐敗分子與行賄者獲得非正常收益，而全體國民承擔(dān)不必要的支出。

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在還為知識和信息的交流提供了便利與可能。組織內(nèi)部個體間的牢固關(guān)系會為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息交流創(chuàng)造穩(wěn)定的渠道，特殊情況下，網(wǎng)絡(luò)參與者可以比非參與者更容易訪問與自己利益攸關(guān)的監(jiān)管信息或其他經(jīng)濟政策信息。這使得市場中的企業(yè)面對著不公平競爭的挑戰(zhàn)，信息對于大量企業(yè)是非常重要的，特別是在金融領(lǐng)域，事先獲得和提前獲得重要信息將為企業(yè)帶來大量的非正常利潤，在大量的政商社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，緊密的社會關(guān)系網(wǎng)為隱蔽腐敗的滋生提供了土壤。除了信息交流傳播外，關(guān)鍵信息的確切解釋與內(nèi)涵解讀非常重要，這為官員提供了大量隱秘的腐敗機會。在腐敗收益的刺激下，官員和商人構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進一步走向封閉化，聯(lián)系政府與企業(yè)的垂直地位等級制度將得以建立，政策制度的不透明和偏向性使少數(shù)參與者受益，行賄者積極提供賄賂，以便獲得官員提供的超出法律界限的服務(wù)，所有這些都會促進裙帶關(guān)系的產(chǎn)生，進而誘發(fā)高級官員腐敗。

四、新時期我國加強反腐敗斗爭的對策建議

當(dāng)前，我國正在進行一場規(guī)?？涨暗姆锤瘮《窢?。在中國這樣一個有著兩千余年封建專制主義歷史的國家，民主和法治建設(shè)必然是一個長期的過程。過勇（2017）[13]提出從制度約束、腐敗機會和腐敗動機角度建立不敢腐、不能腐和不想腐的機制。本文通過對腐敗成本進行經(jīng)濟學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)腐敗被查處概率是影響腐敗成本的重要因素，進一步研究發(fā)現(xiàn)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對腐敗被查處概率和選擇性腐敗有著重要影響，基于此，結(jié)合我國實際提出新時期我國進一步加強反腐敗斗爭的對策建議。

第一，大力提高查處腐敗的力度。腐敗被查處的概率水平關(guān)系到腐敗分子對腐敗成本的估算，是遏制腐敗頻發(fā)易發(fā)的重要手段。借鑒新加坡等國家反腐敗的成功經(jīng)驗，大力提高查處腐敗的力度，獎勵官員舉報行賄者和行賄者舉報官員，展示強烈打擊腐敗的信心與決心。加強反腐敗隊伍建設(shè)。反腐敗隊伍質(zhì)量直接關(guān)系著反腐敗工作的效果。從事反腐敗工作人員如果不能廉潔自律，與腐敗分子勾結(jié)，成為腐敗活動的受益者，則反腐敗斗爭將變?yōu)楦瘮∪藛T利益爭奪的斗爭，失去了反腐敗的意義。通過加強反腐敗隊伍意識和品格建設(shè)，增強反腐工作人員與腐敗斗爭的決心?？紤]到“一把手”在基層單位反腐敗工作中具有重要作用，嚴(yán)厲打擊“一把手”腐敗行為，切實加強“一把手”作風(fēng)廉潔建設(shè)，落實“一把手”在反腐倡廉工作中的模范作用。優(yōu)化官員任期與連任設(shè)計，避免崗位變動對短期決策的影響，科學(xué)實行官員輪崗制度。

第二，升級對腐敗分子的法律打擊力度，加強反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。面對國內(nèi)通過向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)形成“裸官”或官員直接攜公款潛逃的腐敗現(xiàn)象，在國內(nèi)加強監(jiān)督的同時，加強反腐敗問題的國際合作十分必要。腐敗分子利用職務(wù)之便向海外轉(zhuǎn)移貪污受賄所得或直接攜款潛逃，對我國政治、經(jīng)濟、社會均具有嚴(yán)重危害，阻礙了國家對腐敗分子的刑事追訴，降低了反腐敗活動的威懾力。加強反腐敗問題的國際合作，可以堵住腐敗分子逃避法律處罰打擊的漏洞。我國經(jīng)歷了群眾運動式反腐、制度建設(shè)反腐到目前的體系化反腐階段，有必要進一步將經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的紀(jì)律和規(guī)章上升為法律法規(guī)。明確腐敗活動的范圍，規(guī)定腐敗分子進行腐敗活動將受到怎樣的懲罰，為公職人員提供廉政準(zhǔn)則，對有腐敗意圖的人形成震懾。

第三，切實提高腐敗的成本。Becker和Stigler（1974）[14]指出通過向官員支付一個超過其機會工資的薪酬水平，在一定條件下可以令官員更為廉潔。合理增加公務(wù)員的收入，保障高素質(zhì)公務(wù)員未來升職不受不確定因素的干擾，增加退休高級別公務(wù)員的社會保障收入，提高普通公務(wù)員、高技能公務(wù)員和高級別公務(wù)員的腐敗成本。但是，如果缺乏第三方監(jiān)督懲罰執(zhí)行機制，高薪可能會增加官員的腐敗議價能力，提高腐敗的預(yù)期成本，導(dǎo)致更高的賄賂水平（Mookherjee和 Png，1995）[15]。高薪未必可以養(yǎng)廉，個體主觀抵制腐敗的意愿非常重要。對此，可以通過改變公職人員工資結(jié)構(gòu)，引入廉潔工資部分，來提高腐敗的經(jīng)濟成本和心理成本。借鑒張愛平（2009）[6]提出的廉政保障金制度，把公職人員收入與廉潔相聯(lián)系，每年從公職人員工資中提取一部分與政府從財政撥出相同數(shù)額款項作為廉政保證金，在公職人員退休或辭職時返還此款項，如公職人員任職期間出現(xiàn)廉政問題，則沒收該筆款項。此外，不同崗位的廉潔工資可以存在差異，廉潔工資可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和同事評價、業(yè)績考核而浮動并公示，增強公務(wù)員的自我約束能力與腐敗的心理成本。

第四，加快親清政商關(guān)系等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。識別新時期腐敗活動的特征是提升反腐敗效率的關(guān)鍵。隨著反腐敗斗爭強度的不斷提升，腐敗分子為了逃避打擊，腐敗的對象、方式、手段和領(lǐng)域變得更加隱蔽，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對選擇性腐敗產(chǎn)生重要影響，高級官員腐敗多與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。及時準(zhǔn)確把握腐敗的新形式，可以加強對隱蔽腐敗的打擊力度。積極改革經(jīng)濟政治制度，深化要素市場和產(chǎn)品市場的市場化建設(shè)。減少行政性資源壟斷和政府對市場的非必要的管制和干預(yù)。加快市場化進程，減少地方政府資源配置自由裁量權(quán)，逐步將資源配置權(quán)讓渡給市場，避免企業(yè)通過賄賂官員獲取各種經(jīng)濟資源、優(yōu)惠條件和有利的發(fā)展環(huán)境，從而通過非市場公平競爭來實現(xiàn)自身成長。嚴(yán)厲打擊官員故意制定壞政策或低效率制度來索取賄賂的行為，促進政府與企業(yè)建立既親又清的政商關(guān)系。

第五，加強全社會反腐敗教育與廉政意識形成。對公職人員進行反腐倡廉的宣傳教育，提高公職人員政治素質(zhì)和思想信念，在公職人員頭腦中樹立清正廉潔的想法，增強拒腐能力，切實做到不想腐。加強大學(xué)生、社會人群的反腐敗斗爭意識。大學(xué)生畢業(yè)后無論是當(dāng)公務(wù)員還是從事其他職業(yè)，加強其反腐倡廉教育，有助于增強青年群體的反腐敗意識和廉潔自律意識，有助于以他們?yōu)閭€體建立風(fēng)清氣正的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進而抵制社會不良風(fēng)氣的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息傳播更加迅速，通過媒體曝光官員資產(chǎn)、貪腐的案例逐漸增多，要充分發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)在反腐敗工作中的積極作用，賦予并增強新聞媒體的監(jiān)督功能。結(jié)合上網(wǎng)實名制的推行，加強互聯(lián)網(wǎng)舉報的重視力度，打擊企業(yè)或個人行賄行為和官員受賄索賄行為，擴大反腐敗工作的范圍，提升反腐敗工作效率。通過嚴(yán)格的制度約束，減少、清除腐敗機會和遏制消滅腐敗動機，促進主客觀反腐條件的有機結(jié)合與共同發(fā)力，從而實現(xiàn)不敢腐、不想腐和不能腐的終極目標(biāo)。

注釋：

①腐敗不僅僅發(fā)生在擔(dān)任政府治理職責(zé)的官員身上，私人公司或組織內(nèi)也可能發(fā)生腐敗問題。比較而言，前者的危害更大，是學(xué)界和民眾重點關(guān)注的對象。

②例如，破例式腐敗是指接受賄賂的官員執(zhí)行某些非法規(guī)許可的操作，默許新經(jīng)濟的發(fā)展；潤滑式腐敗是指接受賄賂的官員加快執(zhí)行法規(guī)許可的操作，提高對經(jīng)濟管制的效率。