關(guān)于財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研與思考

湖北省應(yīng)城市財(cái)政局課題組

內(nèi)容提要：產(chǎn)業(yè)脫貧是中國(guó)特色扶貧模式的重要特征，財(cái)政支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬貧困群眾增收路徑，實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定脫貧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以2015—2017年來(lái)應(yīng)城市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，把精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并莊嚴(yán)承諾到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧第一要義，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路，也是穩(wěn)定脫貧的治本之策。近年來(lái)，湖北省應(yīng)城市深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。本文以應(yīng)城市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況

2015—2017年，應(yīng)城市共投入扶貧資金21847萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的4.5%；財(cái)政部門(mén)共投入支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金4620萬(wàn)元。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金2847萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金1773萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持了水產(chǎn)養(yǎng)殖、塘堰改造、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、油茶種植、蝦稻共養(yǎng)、光伏電站和林果蔬菜采摘等80個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，每年可增加村集體收入260.5萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金支持建立5萬(wàn)噸糯稻基地、3000畝玫瑰花種植、300畝花卉苗木種植，項(xiàng)目新增就業(yè)412人，增加農(nóng)民收入2704.9萬(wàn)元。三年來(lái)，全市共減少貧困人口10159人，貧困村出列34個(gè)。

二、財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧的主要路徑分析

（一）財(cái)政貼息撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“輸血”

為了扎實(shí)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，2015年以來(lái)，應(yīng)城市財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)金融扶貧政策與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，陸續(xù)推出了“精準(zhǔn)扶貧惠農(nóng)貸”“精準(zhǔn)扶貧興業(yè)貸”“災(zāi)后重建貸”等精準(zhǔn)扶貧政銀合作產(chǎn)品。截至2017年，市財(cái)政已累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金1907.32萬(wàn)元，其中風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1600萬(wàn)元、貼息資金307.32萬(wàn)元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各類(lèi)貸款7548萬(wàn)元，資金放大效應(yīng)為24.5倍，惠及609戶(hù)小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和貧困戶(hù)，產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。如湖北蒲陽(yáng)飼料有限公司2017年通過(guò)財(cái)政擔(dān)保貼息6.4萬(wàn)元，從金融機(jī)構(gòu)貸款301萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3900萬(wàn)元，利稅增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)周邊45人就業(yè)；應(yīng)城市白湖蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)財(cái)政擔(dān)保貼息0.9萬(wàn)元，從金融機(jī)構(gòu)貸款84萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元，利稅增長(zhǎng)20%，帶動(dòng)周邊70人就業(yè)。2017年，應(yīng)城財(cái)政為16153名貧困戶(hù)按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)了扶貧小額保險(xiǎn)，截至2017年底，累計(jì)賠付230人次，賠付金額88.8萬(wàn)元，有效防止了農(nóng)村貧困人口因?yàn)?zāi)因病和因人身意外傷亡致貧返貧。

（二）因地制宜盤(pán)活集體資源“造血”

2015—2017年，應(yīng)城共投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金2847萬(wàn)元，其中：財(cái)政投入資金2763萬(wàn)元，占投資總額的97%。投入資金825萬(wàn)元，因地制宜在35個(gè)村荒廢田地修建魚(yú)塘500多畝，每年可為村集體增加收入72.2萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)增收46.5萬(wàn)元；天鵝鎮(zhèn)結(jié)合血防工程，大力實(shí)施水改旱，利用財(cái)政投入資金263萬(wàn)元，支持5個(gè)村建400畝林果蔬菜種植、采摘基地，年均可增加村集體收入22萬(wàn)元；投入資金399萬(wàn)元支持10個(gè)貧困村發(fā)展蝦稻共養(yǎng)862畝，年可增收34.2萬(wàn)元；撬動(dòng)義和鎮(zhèn)引進(jìn)社會(huì)資本3.5億元，成立了5家生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，流轉(zhuǎn)土地25000多畝，發(fā)展稻蝦共作和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極支持油茶種植，投入資金185萬(wàn)元，吸引楊嶺鎮(zhèn)團(tuán)山村農(nóng)民宋志榮回鄉(xiāng)投資1000萬(wàn)元，利用荒山荒坡栽種油茶樹(shù)200畝，免費(fèi)發(fā)放油茶樹(shù)苗，帶動(dòng)貧困戶(hù)種植油茶1000多畝，實(shí)現(xiàn)共同致富。這些項(xiàng)目的實(shí)施，既盤(pán)活了村集體自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，又鼓起了貧困群眾的“錢(qián)袋子”。

（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)增收

應(yīng)城市是全國(guó)秈糯種植面積最大的縣市，有“全國(guó)糯稻第一市”之稱(chēng)。2015年，應(yīng)城市財(cái)政投入498萬(wàn)元支持5萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)糯稻及副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，積極做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糯稻產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目竣工可新增產(chǎn)值9182萬(wàn)元，新增利稅285萬(wàn)元，安排就業(yè)勞動(dòng)力97人，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收1190萬(wàn)元。大力支持玫瑰種植及精深加工，財(cái)政補(bǔ)助資金766萬(wàn)元，引入湖北天景龍農(nóng)業(yè)科技有限公司開(kāi)展4000畝玫瑰種植及精深加工，直接帶動(dòng)玫瑰花種植戶(hù)1180戶(hù)，新增就業(yè)185人，農(nóng)民增收1153.7萬(wàn)元。2017年，引入湖北應(yīng)城順源海發(fā)園藝工程有限公司、彩春家庭農(nóng)場(chǎng)，財(cái)政補(bǔ)助209萬(wàn)元，支持300畝花卉苗木種植示范基地建設(shè)，項(xiàng)目直接輻射帶動(dòng)花卉種植戶(hù)385戶(hù)，新增就業(yè)人數(shù)130人，帶動(dòng)農(nóng)民增收361.2萬(wàn)元。

（四）強(qiáng)化農(nóng)基建設(shè)夯本固基

一是加強(qiáng)農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2015—2017年，應(yīng)城共投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金11515萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田85100畝，受益農(nóng)戶(hù)45293人，項(xiàng)目區(qū)新增糧食518萬(wàn)公斤，油料56萬(wàn)公斤，新增產(chǎn)值1762.8萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收350元左右。二是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2550萬(wàn)元，支持128個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行通戶(hù)道路硬化、新街主干道改造、重建雨污分流管網(wǎng)，完善排水系統(tǒng)，拓寬進(jìn)村道路，硬化混凝土路面，建設(shè)“一村一品”景觀等。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。利用財(cái)政存量資金4000多萬(wàn)元，對(duì)新四、西湖、陳王等重點(diǎn)貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)對(duì)溝渠路橋閘等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套。截至2017年，已完成渠道清淤23公里，硬化排灌渠26公里，新建機(jī)耕路28公里，維修改造泵站18處，為當(dāng)?shù)丶w增收、農(nóng)戶(hù)脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

近三年來(lái)，應(yīng)城市財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，引進(jìn)培植了一批特色農(nóng)業(yè)，打造了一批品牌，促進(jìn)了村集體和農(nóng)民增收，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）財(cái)政直接投入產(chǎn)業(yè)扶貧造血比例小

2015—2017年，財(cái)政扶貧投入總額較大，但直接面對(duì)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目造血比例和絕對(duì)數(shù)都較小，占全市三年投入扶貧資金總額21847萬(wàn)元的20.8%，占精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要地位的產(chǎn)業(yè)扶貧投入比例相對(duì)較小，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧效果不明顯、不充分。財(cái)政貼息撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的支撐作用沒(méi)有凸顯，小額信貸僅覆蓋全市604戶(hù)貧困戶(hù)和5家企業(yè)，發(fā)放各類(lèi)貸款7548萬(wàn)元，僅占金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款總額的1.7%。其中454戶(hù)貧困戶(hù)貸款3083.9萬(wàn)元、5家吸收建檔立卡貧困戶(hù)企業(yè)貸款1100萬(wàn)元；貸款創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)僅占當(dāng)年脫貧戶(hù)的27.2%。

（二）財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧形式較單一

財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧通常以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)、合作社或直接投入貧困村申報(bào)的項(xiàng)目等形式參與。從三年來(lái)應(yīng)城市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧情況看，直接投入貧困村申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)資金2763萬(wàn)元，財(cái)政扶貧貼息307萬(wàn)元，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金1773萬(wàn)元。扶貧資金基本都是一次性投入，不能形成內(nèi)生重復(fù)循環(huán)，財(cái)政扶貧資金的杠桿放大效應(yīng)和撬動(dòng)效應(yīng)沒(méi)有得到發(fā)揮，資金投放的激勵(lì)效用和融通功效較低。財(cái)政扶貧資金用于培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)相對(duì)較少，“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，貧困戶(hù)跟隨龍頭企業(yè)、合作社利用產(chǎn)業(yè)脫貧的愿望難實(shí)現(xiàn)。

（三）財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧缺少著力點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因地制宜、因戶(hù)施策謀劃不夠，扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在規(guī)模小、同質(zhì)化和“大路貨”的問(wèn)題，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。2015—2017年，全市支持的80個(gè)項(xiàng)目中有35個(gè)村投資825萬(wàn)元修建魚(yú)塘，收取承包費(fèi)增加集體收入；11個(gè)村投資470萬(wàn)元建光伏電站，但收益短期難見(jiàn)效，貧困戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)增加收入的效果不明顯；同時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年底應(yīng)城市動(dòng)態(tài)調(diào)整后貧困人口總量6952戶(hù)、15507人，其中：因病、因殘和因缺勞力致貧達(dá)6591戶(hù)、14606人，分別占貧困戶(hù)和貧困人口的94.8%和94.2%，大部分貧困戶(hù)年齡較大，或殘或病，文化程度較低，接受新技術(shù)能力不夠，加之思想觀念落后，主動(dòng)脫貧意識(shí)差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。少數(shù)貧困戶(hù)把扶貧資金當(dāng)成救助資金，不愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以“吃低保、靠救濟(jì)”為榮，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺少著力點(diǎn)。另一方面，少部分扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期申報(bào)、論證不科學(xué)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢或無(wú)法實(shí)施，造成扶貧資金無(wú)法及時(shí)撥付。2016、2017年財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金當(dāng)年分別節(jié)余1365萬(wàn)元和1241萬(wàn)元，存在著“資金等項(xiàng)目”的問(wèn)題。

（四）財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)接差

一是財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和貧困村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接不緊密；產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投放對(duì)地方政府決策權(quán)依賴(lài)過(guò)大，缺乏科學(xué)引導(dǎo)，資金投放的集中度、精準(zhǔn)度和投資效益也顯得不足。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)申報(bào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與重點(diǎn)貧困村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對(duì)接不夠；制定規(guī)劃時(shí)沒(méi)有和扶貧項(xiàng)目有效結(jié)合，農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目沒(méi)有與重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是與市場(chǎng)對(duì)接有較大差距。扶持產(chǎn)業(yè)大多集中在水產(chǎn)養(yǎng)殖、采摘等行業(yè)，雖然短期見(jiàn)效快，但普遍存在經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的問(wèn)題。如義和鎮(zhèn)的稻蝦共作盡管目前5家農(nóng)業(yè)企業(yè)及部分農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)到了2.5萬(wàn)畝左右，但仍處于“養(yǎng)蝦子、賣(mài)蝦子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，將對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重打擊，村民收入得不到保障。

四、財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧的思考與建議

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展問(wèn)題的根本手段，產(chǎn)業(yè)脫貧的核心是把貧困戶(hù)植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，是真正的“造血”式脫貧，也是拔掉“窮根”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。針對(duì)當(dāng)前全市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，我們對(duì)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)扶貧提出如下建議。

（一）拓寬渠道加大投入

創(chuàng)新融資思路、拓寬籌資渠道，加大扶貧投入，加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。積極完善和規(guī)范金融扶貧新模式、新途徑，利用扶貧資金作為擔(dān)保資金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，最大限度用足用活國(guó)家金融扶貧政策，降低扶貧貸款門(mén)檻，充分發(fā)揮金融扶貧資金效益。調(diào)整財(cái)政存量資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政脫貧攻堅(jiān)投入。加大融資建設(shè)力度。大力推行基金、PPP等方式，多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（二）做實(shí)項(xiàng)目強(qiáng)化對(duì)接

做實(shí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，切實(shí)加快資金和項(xiàng)目對(duì)接進(jìn)度，解決好“錢(qián)等項(xiàng)目”問(wèn)題。一要及時(shí)建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合地方脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，采取村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批方式，建立分年度扶貧項(xiàng)目庫(kù)。二要及時(shí)完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)新情況、新形勢(shì)和新要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化扶貧項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，項(xiàng)目庫(kù)要適度超前和留有余量，確保資金不再等項(xiàng)目。三要全程跟蹤項(xiàng)目。督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金撥付情況，防止出現(xiàn)資金閑置、滯留現(xiàn)象，確保項(xiàng)目真實(shí)、進(jìn)度真實(shí)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新扶貧

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選項(xiàng)安排上，要向重點(diǎn)貧困村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，貧困人口參與度高的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持。進(jìn)一步樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”理念，重點(diǎn)向“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的一體化發(fā)展模式傾斜，進(jìn)一步延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。對(duì)能直接吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)（人口）參與、帶動(dòng)增收效果好的新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先扶持。支持土地綜合治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的結(jié)合，土地治理項(xiàng)目重點(diǎn)搞好種植基地建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

（四）扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，注重在“扶觀念、扶能力、扶產(chǎn)業(yè)”等方面做足文章。針對(duì)貧困戶(hù)缺資金、缺技術(shù)、市場(chǎng)意識(shí)不足等問(wèn)題，開(kāi)展“人窮志不窮，脫貧靠自身”的自強(qiáng)自立活動(dòng)，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力；立足成型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育種養(yǎng)大戶(hù)、合作社帶頭人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；開(kāi)展“送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送技術(shù)”等服務(wù)，選派科技特派員和志愿者將技能培訓(xùn)送到貧困村。培育農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，提高農(nóng)民市場(chǎng)化水平，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技術(shù)水平，并向其提供各種信息服務(wù)。