新時代縣區(qū)財政監(jiān)督工作的思考

●席建軍 謝助民

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。實現全面深化改革的總目標，無不需要財政的財力支持和物質保障。因此，《決定》進一步提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財政制度是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，需要 “建立現代財政制度”。在此基礎上，黨的十九大報告作出了 “中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷，進一步指出要“加快建立現代財政制度”?？梢姡F代財政制度既是保證國家治理體系和治理能力現代化的重要手段和工具，又是貫徹新發(fā)展理念、建設現代經濟體系的重要內容和必然要求，而建設現代財政制度客觀要求要有與之相適應的財政監(jiān)督制度予以保障。財政監(jiān)督作為現代財政制度的重要組成部分和保障財稅體制和建設現代化經濟體系有效運行的必備手段，必將為貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系提供基礎保障?？h區(qū)基層財政監(jiān)督也必須適應新時代要求，努力構建現代財政監(jiān)督制度，助力現代財政制度建設。

一、新時代對財政監(jiān)督的新要求

黨的十九大報告對財政的改革提出了更加具體、針對性更強的要求。對財政改革有兩大具體要求：一是要加快建立現代財政制度；二是要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。與現代財政制度相適應的現代財政監(jiān)督制度也是現代財政制度的組成部分。

現代財政制度由黨的十八屆三中全會提出，到2020年中國新一輪財稅改革的奮斗目標就是建立現代財政制度。而現代財政制度有以下四點內容，客觀上對構建現代財政監(jiān)督制度提出了新的更高的要求。

（一）公共性

公共性是現代財政制度的靈魂，實際上決定了財政活動的邊界和財政監(jiān)督的范圍和基礎。黨的十八大報告提出，要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”“確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調”。而《預算法》更對財政管理和財政監(jiān)督提出了具體明確的要求，財政監(jiān)督要將所有政府收支納入監(jiān)督范圍，嵌入預算管理的全過程。黨的十九大報告提出加快建立現代財政制度，進一步凸顯了財政的公共性問題，現代財政是公共財政，而公共財政就是“取眾人之財，為眾人之用”，無論是收入還是支出，都要更好地用于公眾，服務民生。這種公共性，決定并體現了財政活動的邊界，同時這種公共性也是實行財政監(jiān)督的基礎。要求財政監(jiān)督作為工具、手段和保障措施，必須按建立現代財政制度的要求，對財政運行全過程進行監(jiān)測、預警、分析、保障、規(guī)范、評價、服務等，建立起對財政政策落實和財政收支行為全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)控，必須要對財政活動實行全過程、全方位、全覆蓋監(jiān)督，客觀上要構建與建立現代財政制度相適應的現代財政監(jiān)督制度。

（二）法治性

黨的十九大報告指出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，對堅持全面依法治國作出統(tǒng)一部署。此前，黨的十八屆三中全會有關“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的論述，將建立現代財政體制的重要性，進一步提高到了實現國家治理體系和治理能力現代化基本保障的新高度?！额A算法》的頒布、稅收法定原則等，無不凸顯建立現代財政制度要突出法治，而構建體現國家治理現代化要求的預算法律監(jiān)督機制則是推進財政體制改革的一大重要抓手，務必要堅持于法有據，以法制為保障，客觀上要求現代財政監(jiān)督法律體系要進一步完善，財政監(jiān)督的主體責任要進一步明晰，財政監(jiān)督的流程要進一步優(yōu)化，財政監(jiān)督執(zhí)法程序要進一步標準化等。

（三）規(guī)范高效

黨的十九大報告指出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！本褪侵讣涌旖F代財政制度應是規(guī)范和高效的制度，高效即是績效管理。早在2011年財政部就發(fā)布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對財政績效監(jiān)督作出部署；為保證績效監(jiān)督工作有效開展，財政部于2013年又頒布了《預算績效評價共性指標體系框架》，為推進預算績效監(jiān)管提供了可靠抓手；2016年以來，適應政府“放管服”改革需要，財政部進一步加強和改進預算績效為導向的預算監(jiān)管改革，構建適應法治政府要求的財政執(zhí)法法規(guī)制度體系，探索預算績效監(jiān)管工作，但在實踐中還存在諸多難題，如：如何構建預算績效監(jiān)管評價方法、標準、重點，改進模式，提升水平等問題不容忽視。黨的十九大報告將績效提到空前高度，客觀上要求績效監(jiān)督工作必須正視現實，轉變監(jiān)管思路，改變管理重點，改革分配方式等。與之相適應地，現代財政監(jiān)督也必須緊扣黨的十九大關于建立現代財政制度這個主題，靶向規(guī)范和高效兩個重點，拓寬監(jiān)督內容，將績效管理融入預算編制執(zhí)行監(jiān)督全過程，延伸監(jiān)督手臂，提升監(jiān)督層次，進一步加強和改進財政績效監(jiān)督。

（四）信息化

黨的十九大報告提出加快建立現代財政制度，離不開信息化的支撐。信息化水平的高低在一定程度上反映出一國治理能力現代化建設水平的高低。自2015年李克強總理提出“互聯(lián)網+”概念以來，財政監(jiān)督不可避免地面臨著“互聯(lián)網+”時代帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)，新時代新形勢下，這些機遇和挑戰(zhàn)為構建新時代下現代財政監(jiān)督制度，無論是體系還是機制，均帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。如何更新和保護財政監(jiān)督大數據，運用大數據擴大財政監(jiān)督范疇、提升監(jiān)督精準度，加強監(jiān)督信息化隊伍建設，整合“金財工程”和現有其他財政管理平臺，與銀行、稅務等業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)籌對接等，對構建財政監(jiān)督信息化建設提出了一系列不容回避的課題，必須適應互聯(lián)網經濟發(fā)展的新要求，發(fā)揮好信息化在財政監(jiān)督中的支撐保障作用。

此外，黨的十九大報告指出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度”。標準科學涉及預算編制標準化的問題，即預算編制和需求的安排。要達到標準科學離不開對預算編制的同步監(jiān)督，對部門預算編制的范圍、數量，對轉移支付與重大項目預算編制的監(jiān)管，對預算編制的完整性、合理性、績效性等方面的監(jiān)管，以及如何完善監(jiān)督成果在預算編制環(huán)節(jié)的反饋和運用等，都對構建新時代下現代財政監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)。此外，預算全過程管理也對構建現代財政監(jiān)督的全過程監(jiān)管提出了新的要求。

二、部分縣區(qū)財政監(jiān)督工作現狀

推行省直管縣財政體制以來，縣區(qū)財政監(jiān)督取得了長足進步，但部分縣區(qū)步伐不大，在少數縣區(qū)甚至呈減弱趨勢，主要是現行財政監(jiān)督模式難以滿足建立現代財政制度，推進財政體制改革的需要。綜合來看，當前縣區(qū)財政監(jiān)督工作存在以下幾方面的不足。

（一）缺乏完善的財政監(jiān)督體系

1、財政監(jiān)督缺乏完整的法律保障。財政監(jiān)督法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等，我國尚未建立起一套系統(tǒng)的財政監(jiān)督法律體系，導致縣區(qū)財政監(jiān)督在執(zhí)法上定性不準，尺度偏松，手段偏軟，對新出現的財政違法違規(guī)行為缺乏相應的法律規(guī)范和監(jiān)督制度，法律體系存在盲區(qū)，影響了縣區(qū)財政監(jiān)督的嚴肅性和權威性。

2、財政監(jiān)督在經濟監(jiān)督體系中作為尚不明顯。實際工作中，財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、社會中介機構監(jiān)督等存在多頭監(jiān)管和重復檢查的現象，檢查信息未全面共享，浪費了人力物力，影響了財政監(jiān)督結果運用。

3、財政監(jiān)督相關配套不夠完備。縣區(qū)財政監(jiān)督專職機構的實際地位有待提升、知情權、參與權、執(zhí)法權有待強化，財政監(jiān)督的法律法規(guī)有待健全，協(xié)調財政部門與其他部門的規(guī)范性機制有待進一步暢通，財政內部預算、執(zhí)行、監(jiān)督的協(xié)調運行機制有待完善，財政監(jiān)督信息化支撐平臺有待提升優(yōu)化。

（二）思想認識不足，監(jiān)督執(zhí)行不到位

少數領導認為財政監(jiān)督不重要，不同程度存在等、靠的依賴思想，個別人員甚至認為財政“大監(jiān)督”理念是財政監(jiān)督專職機構一家之事，對財政監(jiān)督觀念是否轉型無所謂，反正上級財政部門有安排，兄弟單位有經驗，照抄照搬即可。有的縣區(qū)財政部門對監(jiān)督利器認識不夠，認為財政監(jiān)督可有可無，對財政監(jiān)督接受度不高，對縣區(qū)財政監(jiān)督檢查機構改革導致監(jiān)督職能弱化現象漠視不見，放任自流。

對財政監(jiān)督工作的不重視，直接導致財政監(jiān)督工作執(zhí)行不力?？h區(qū)財政專職監(jiān)督機構未能全程參與部門預算編制審核，財政專職監(jiān)督檢查機構的專項監(jiān)督和各業(yè)務股室的日常監(jiān)督在預算執(zhí)行過程中難以同頻共振，預算追加和重大項目審核監(jiān)督更為缺位。對預算單位的決算監(jiān)督審核還沒有有效開展起來，對脫貧攻堅部分領域監(jiān)管、對政府債務監(jiān)管、對PPP的監(jiān)管更沒有監(jiān)督到位。

（三）財政監(jiān)督職能有待優(yōu)化，路徑尚不明晰

少數縣區(qū)財政監(jiān)督部門慣性思維較為突出，有的強調糾錯監(jiān)督，有的僅關注合規(guī)監(jiān)督，有的側重財務檢查監(jiān)督，有的注重事后監(jiān)督，對財政監(jiān)督如何系統(tǒng)化、信息化、綜合化、服務規(guī)范化落實不力，距離事前、事中、事后一體化，監(jiān)督、服務、預警、制裁、評價規(guī)范化還有很大差距。

嵌入財政業(yè)務流程的具體監(jiān)督路徑不明晰，財政預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出執(zhí)行的監(jiān)督方式不明確，對事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的嵌入口把握不準；對財政收入、支出、預算執(zhí)行、預警、跟蹤、問效的保障機制、內控機制等均缺乏有效的監(jiān)督手段。運用信息化、財政大數據等手段構建政府財政監(jiān)督、社會監(jiān)督、績效監(jiān)督的辦法非常欠缺。

（四）監(jiān)督方式缺乏創(chuàng)新

一方面，檢查方式主要為賬證、賬實和賬賬之間的數據資料審核比對，重簡單核實原始單據的合法性，不注重會計信息質量的真實性；重查閱會計憑證、報表和資料，不注重財務分析，仍屬于單純的行政監(jiān)督模式，財政管理權和財政監(jiān)督權基本脫節(jié)。另一方面，財政監(jiān)督往往按年度或按項目工程完成后根據需要對其財務收支行為進行事后監(jiān)督，無法從源頭上預防、發(fā)現和堵住財政資金在安排、撥付和使用過程中的違規(guī)違紀行為。同時，信息化程度不高，一直采用手工查賬方式，如翻閱憑證、查找資料、統(tǒng)計數據和匯總報表等，對“金財工程”“國庫集中支付”和“互聯(lián)網+監(jiān)督”等信息平臺運用較少；財政內部控制系統(tǒng)、財政資金風險防控系統(tǒng)和財政項目資金審核系統(tǒng)尚未建立，財政信息共享程度低，財政監(jiān)督部門對預算單位和監(jiān)督對象的基礎數據難以掌控。此外，財政資金績效監(jiān)督難以從項目純收益、市場供需、群眾實際需求等角度切實加強績效監(jiān)督。

（五）內部管理有待進一步加強

1、各部門缺乏必要聯(lián)系，存在信息不對稱現象，降低了財政監(jiān)督工作效率?？h區(qū)財政專職監(jiān)督機構與財政內部其他股室、被檢查單位之間信息不對稱，監(jiān)督專職監(jiān)督機構很少參加有關部門預算編制、執(zhí)行、資金分配等相關工作會議，對預算批復文件和決算批復文件、專項資金立項及使用信息掌握不夠，嚴重影響了預算編制和執(zhí)行過程中財政監(jiān)督檢查工作的效率和效果。

2、缺乏有效的內部監(jiān)督管理，內審機制不嚴格。一是缺乏有效的內部監(jiān)督。個別縣區(qū)開展的財政內部控制監(jiān)督工作僅僅是流于形式，財政系統(tǒng)內部違紀問題仍有發(fā)生，這與內部管理不嚴、監(jiān)督不力、內控不到位有關。二是內控制度還不健全。財政部門重預算編制和資金撥付，輕資金監(jiān)控和財務監(jiān)管，使得財政監(jiān)督與資金管理脫節(jié)，事前監(jiān)督和事中監(jiān)控兩個財政監(jiān)督職能相對弱化；縣區(qū)財政部門重預算分配輕財政監(jiān)督，財政監(jiān)督內控制度缺位，容易導致預算編制、資金撥付和資金使用等管理環(huán)節(jié)出現漏洞。

（六）監(jiān)督成果亟待有效利用

1、整改落實不到位。財政監(jiān)督檢查結果在部門預算編制執(zhí)行過程中未能得以有效整改，對被檢查單位問題的整改處罰僅局限于違法資金和非法收入的收繳，未涉及年度財務決算和部門預算編制、調整等問題，導致被檢查問題年年檢查年年犯的現象時有出現。

2、成果運用不充分。部分縣區(qū)財政監(jiān)督與財政管理存在“兩張皮”現象，財政監(jiān)督工作存在“三少三多”：干得不少，發(fā)聲不多；治標不少，治本不多；發(fā)現問題不少，成果運用不多。財政監(jiān)督服務財政管理的職能作用仍然未能得以充分發(fā)揮。

3、考核機制不合理?？h區(qū)預算全過程監(jiān)督工作沒有建立科學合理高效的預算執(zhí)行績效監(jiān)督考核制度和辦法。預算執(zhí)行過程無法對預算單位各項資金的使用效果和效率進行事前、事中、事后全過程的量化指標考核，極易導致預算執(zhí)行績效監(jiān)督考核工作流于形式。

（七）監(jiān)督隊伍建設有待加強

基層財政監(jiān)督隊伍薄弱，主要體現在：一是能力不匹配，少數縣區(qū)財政監(jiān)督工作人員的財政業(yè)務水平有待提升，其財政理論功底、財政監(jiān)督法律素養(yǎng)、財政監(jiān)督實戰(zhàn)經驗、財政監(jiān)督信息化水平、財政監(jiān)督寫作能力等遠遠不夠，財政監(jiān)督執(zhí)行力有待提高，無人管事、管不好事的問題較為突出。二是隊伍不夠穩(wěn)定，縣區(qū)財政監(jiān)督機構有的是合署辦公，有的工作人員主要精力不在監(jiān)督事業(yè)上；有的缺乏專業(yè)的監(jiān)督人才，導致監(jiān)督工作無法正常開展。

三、新時代做好縣區(qū)財政監(jiān)督的建議

黨的十九大報告關于加快建立現代財政制度的論述，對進一步提升國家治理能力現代化提出了具體要求，相應地對提升財政監(jiān)督水平和實效也提出了新的要求，針對當前縣區(qū)財政監(jiān)督的現狀，實行有針對性的改進措施必不可少。構建現代財政監(jiān)督制度，特別是解決縣區(qū)財政監(jiān)督存在的問題，需要在工作目標、核心要求、工作重點、關鍵環(huán)節(jié)上綜合施策。

（一）目標在“制度”體系

黨的十九大報告指出，加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。而現代財政制度則在黨的十八屆三中全會已提出相應要求，具體到2020年我國財政體制改革的目標是建立現代財政制度；明確全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。兩者均表明，深化改革推進的根本方向，出發(fā)點都在制度，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，當然也包括現代財政制度。

為此，要從三個層面完善制度設計：一是建立一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，包括現代財政制度、構建國家治理體系，而國家治理能力則是國家制度和執(zhí)行力的集中體現，落腳點還是在制度，重點在現代財政制度和現代財政監(jiān)督制度。二是建立現代財政制度，就是使各項財政制度更加科學，更加完善，實現黨和國家運用財政手段治理的制度化、規(guī)范化、程序化。財政制度不僅僅涉及財政領域，而是事關黨和國家社會事務的各個層面、各項領域，是關乎全局的整體性制度；不是表層的，而是具有基礎意義的、帶有根本性的制度。三是客觀上要求作為與之相適應的財政監(jiān)督制度不可能再是零打碎敲的，更不可能是單打獨斗的，而是必須立足于現代財政制度的各個層面的系統(tǒng)推進，體現出依法理財、依法監(jiān)督、以人為本的基本要求，體現出公平、公正、以人民利益為中心的基本價值取向，體現建立現代財政制度對財政監(jiān)督的內在要求。

可見，構建現代財政監(jiān)督要適應新時代要求，必須按照現代財政制度的要求，緊扣“制度”不偏向，立足制度作保障，服務于現代財政制度的三大主體內容，以保障深化財政體制改革的政策制度不走樣、不落空，確保財政監(jiān)督的作用和效果不打折扣。

（二）核心在“平衡”關系

1、平衡的難點是處理預算執(zhí)行、監(jiān)督的關系。預算作為推進國家治理的重要手段，已成為我國推行新一輪財稅體制改革，建立現代財政制度，進一步深化各項改革，乃至治國理政，提高國家治理能力的首要前提和重要保障。在縣區(qū)財政實踐中，縣區(qū)委和縣區(qū)人民政府以及財政部門領導班子應將預算擺在財政工作的首要位置。而長期以來，縣區(qū)財政內部也普遍存在“重預算，輕監(jiān)督；重執(zhí)行，輕監(jiān)督；重收支，輕監(jiān)督”的現象，預算與監(jiān)督、執(zhí)行與監(jiān)督的關系一直沒能正確處理好。由于預算是財政的核心業(yè)務，在財政實際工作中帶有核心性、根本性，處理好、平衡好預約執(zhí)行監(jiān)督彼此的關系難度較大。

2、平衡的前提是明確預算具有的天然監(jiān)督職能。黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束能力的預算制度”，一是要求預算制度要做到 “規(guī)范透明”。除按《預算法》要求外，必須積極回應社會關切，客觀上倒逼預算要加大監(jiān)督力度，主動去監(jiān)督預算自身是否做到規(guī)范透明，是否客觀公正，是否全程公開；二是“標準科學”的預算制度明確了預算管理改革的未來取向，適應“互聯(lián)網+監(jiān)督”的內在要求，倒逼預算強化自我監(jiān)督；三是“約束有力”的預算制度既是表明《預算法》的剛性約束，更是對長期預算管理中有關“預算軟約束”問題進一步深化改革的要求，進一步強化了預算監(jiān)督的現實緊迫性；四是“全面實施績效管理”表明財政績效管理不僅局限于支出領域，而且包括收入領域；不僅體現在績效預算安排，而且體現在結果的績效評價；不僅體現在一個預算循環(huán)周期，而且體現在不同預算循環(huán)周期相互銜接，如支出績效評價要與下一年度預算安排掛鉤。落實黨的十九大精神，客觀要求預算要切實履行好監(jiān)督職能，不是附加，而是必然。

3、平衡的關鍵是強化“大監(jiān)督”理念，劃清邊界，同頻共振，各履職責

（1）強化“大監(jiān)督”理念。從縣區(qū)基層財政實踐看，要圍繞建立現代財政制度，按照構建預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績效管理相互協(xié)調、相互制衡的現代財政制度框架，強化“大監(jiān)督”理念，實現全員參與，全程監(jiān)控、全面覆蓋、全部關聯(lián)，預算執(zhí)行監(jiān)督相互制約、協(xié)調并進的“大監(jiān)督”格局，形成各司其職、密切配合、相互制約、良性互動的局面。

（2）明確預算、國庫、其他財政業(yè)務機構的監(jiān)管職能。預算要突出在全方位監(jiān)管部門預算的基礎上把監(jiān)管重心轉移到預算執(zhí)行監(jiān)控和決算審核上，將預算編制審核做精做細，決算審核到位，不走過場，績效監(jiān)管重點突破，預決算全面公開、客觀、完整、真實、規(guī)范。國庫要按照國庫集中支付改革的要求，充分發(fā)揮執(zhí)行審核作用。其他業(yè)務機構要突出其分管職責范圍的財政資金監(jiān)督的主體責任，破除過去注重分錢，不事監(jiān)管，當甩手掌柜的習慣做法，挑起日常監(jiān)管的重擔，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)實行實時、動態(tài)、全程監(jiān)控。

（3）明確財政專職監(jiān)督機構要發(fā)揮中堅作用。財政監(jiān)督專職檢查機構要發(fā)揮監(jiān)督牽頭抓總、協(xié)調運行、歸口把關的中堅職能，在履行好自身職能的同時，加強對預算、國庫、其他業(yè)務機構日常監(jiān)督的再監(jiān)督。

（三）重點在“攻堅”突破

構建新形勢下的財政監(jiān)督，在構建方向上要重點突出“攻堅”克難，要突出監(jiān)督機制的攻堅，監(jiān)督信息支撐平臺的攻堅和監(jiān)督隊伍保障的攻堅。

1、要將縣區(qū)財政監(jiān)督機制的攻堅列為重點。縣區(qū)財政監(jiān)督問題的一個很重要的原因是監(jiān)督機制沒有建立起來，或者雖然建立了，但配套不齊，殘缺不全；或不著力，隔靴搔癢；或不管用，牛欄關貓；等等。

監(jiān)督機制的攻堅，要著力的地方很多：構建機制的難點是什么，構建機制的重點在哪里，突破點又是什么，這些都需要統(tǒng)籌協(xié)調，既需要用集團作戰(zhàn)的思維來部署攻堅，又需要用協(xié)同推進的思維來落實攻堅，具體推進中要把握以下三個重點環(huán)節(jié)。

（1）組織領導環(huán)節(jié)?？h區(qū)政府、財政部門“一把手”要真正把財政監(jiān)督擺上“一把手”工程位置。在縣級層面，要建立權責明晰、分工明確、協(xié)作配合的監(jiān)督工作組織領導體制，明確縣級財政監(jiān)督主體，包括縣級人大、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、稅務部門、企事業(yè)單位的主管部門、社會團體等主體各自的監(jiān)督職能、劃清權責。

（2）流程再造環(huán)節(jié)。要依據縣級財政監(jiān)督特點，系統(tǒng)性、針對性、全面性地設計縣區(qū)財政監(jiān)督管理工作流程，使之明確、清晰、完整嵌入財政管理的全過程。如預算編制環(huán)節(jié)流程的設計、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)流程的設計、事后監(jiān)督環(huán)節(jié)的設計等都要明確具體；再如，績效監(jiān)督流程、內部監(jiān)督流程等，其流程指標均要明確、具體、細化、量化，以形成標準化監(jiān)督流程，力求達到“抬頭看路、不盯地圖”的監(jiān)督境界。

（3）結果運用環(huán)節(jié)。要著眼服務縣域改革和發(fā)展實際，設計財政監(jiān)督結果運用的保障措施，從行業(yè)性、系統(tǒng)性、全局性等維度去研判，從整改落實、鞏固提高上擴大監(jiān)督成果。

2、要將縣區(qū)財政監(jiān)督信息化建設擺上攻堅日程。目前，縣區(qū)財政監(jiān)督面臨著矛盾：一方面因力量欠缺導致監(jiān)督工作無人做事；另一方面，從事財政監(jiān)督的同志難以適應財政信息新技術的要求、無法高效做事，如何適應“互聯(lián)網+監(jiān)督”時代財政監(jiān)督信息化建設的形勢，是縣區(qū)財政監(jiān)督的大課題，迫切需要加以解決。建議財政部要將信息化建設提上財政監(jiān)督的重要位置，要搭建財政大數據資源互通共享平臺，通過共享數據實現跨部門資源整合，破除信息壁壘，降低監(jiān)督成本，滿足財政監(jiān)督多方面需求。

3、要將縣區(qū)財政監(jiān)督隊伍建設攻堅始終抓在手中。人是決定事業(yè)成敗的關鍵因素之一，做好財政監(jiān)督工作關鍵一點是做好財政監(jiān)督隊伍建設工作，要將其作為落實“攻堅”突破的重點。要適應加快建立現代財政制度，推進治理能力現代化的新形勢，適應財政監(jiān)督的內容、范圍、方式、工具的新變化，適應財政監(jiān)督專業(yè)性、系統(tǒng)性、合規(guī)性、績效性和信息化的新要求。財政監(jiān)督隊伍建設要在法律、財政、信息技術、大數據管理等綜合素質培養(yǎng)上下工夫。各級黨委、政府對縣區(qū)財政監(jiān)督工作人員要有一個全新的認識，選拔要做到高標準、嚴要求，增強吸引力；培訓要綜合施策，在法律管理、政策業(yè)務、技能等方面多措并舉，強化實戰(zhàn)力；保障上要對財政監(jiān)督干部要“高看一等，厚愛三分”，可比照國家監(jiān)察體制改革，選拔監(jiān)察隊伍的做法，增強約束力，讓財政監(jiān)督隊伍有職、有威、有吸引力，有位、有為、有戰(zhàn)斗力。在財政系統(tǒng)內部，要將專職財政監(jiān)督部門作為培訓合格財政干部的平臺，將其他業(yè)務機構作為財政監(jiān)督的一線，樹立財政干部首先是財政監(jiān)督干部的身份認同，規(guī)范財政監(jiān)督干部選拔任用，發(fā)揮其在建設現代財政制度中的保障作用。

（四）關鍵在“重構”格局

建立適應現代財政制度的財政監(jiān)督制度，縣區(qū)財政要將財政監(jiān)督放在推進國家治理體系現代化和促進建立現代財政制度的宏觀背景和現實選擇定位中去思考、謀劃、構建，用時間換空間，從重構的積累去夯實建立現代財政監(jiān)督的深度和高度?！爸貥嫛睉敯ㄖ貥嬝斦O(jiān)督法律體系、重構財政監(jiān)督組織體系、重新認識財政監(jiān)督工具，等等。

1、重構財政監(jiān)督法律體系。財政監(jiān)督法律體系建設是當前亟需解決的重要問題。要以統(tǒng)籌推進的理念、全局協(xié)同的思路，貫徹建立現代財政制度對財政監(jiān)督的內在要求，實現依法治國、依法理財、依法監(jiān)督。首要的是從國家層面應盡早出臺一部專門的財政監(jiān)督法，在吸納國外發(fā)達國家財政監(jiān)督的法律體系經驗的同時，設計適合我國財政監(jiān)督實際的法律體系框架，通過最高權力機關立法明確財政監(jiān)督主體的法律地位、監(jiān)督職責、監(jiān)督程序和處罰措施，為財政監(jiān)督搭建頂層設計；其次，國務院要適應加快建立現代財政制度要求，出臺有關財政監(jiān)督的法規(guī)，財政部要進一步完善《會計法》《財政違法行為處分處罰條例》等部門規(guī)章，加強指導，使縣區(qū)財政監(jiān)督在貫徹相關法律法規(guī)上更加順手順心。只有重構了財政監(jiān)督法律、法規(guī)和制度體系，縣區(qū)財政監(jiān)督才能做到有章可循、有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴，方可真正樹立起縣區(qū)財政監(jiān)督的權威。

2、重構財政監(jiān)督組織體系。財政監(jiān)督組織體系作為國家治理體系中經濟體系的重要組成部分，其構建要納入“政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、黨建等六大體系中統(tǒng)籌，以有效推進建立現代財政制度和國家治理體系的步伐”。可借鑒發(fā)達國家的監(jiān)督經驗，構建多層次、多維度 、多方位的財政監(jiān)督組織體系，如構建立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等各界廣泛參與的財政監(jiān)督體系，盡可能地避免單一監(jiān)督引發(fā)的失效風險。結合我國實際，要對人大的立法監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察、稅務、國資、各種企事業(yè)單位主管部門的行政監(jiān)督，社會團體、社會輿論機構、社會公眾等社會監(jiān)督的各自職能、職責進行合理設置，構建多方參與、相互協(xié)調、科學合理的財政監(jiān)督體系，織細織密財政監(jiān)督的制度籠子。

3、重新認識財政監(jiān)督工具。財政監(jiān)督作為國家治理現代化和建立現代財政制度的重要制度工具，其監(jiān)督本身的治理工具也應提上議事日程，監(jiān)督工具有哪些，應該如何使用，有待在構建財政監(jiān)督實踐中重新認識?，F代財政制度治理的工具有很多，包括預算、稅收、公債、轉移支付、內部控制、績效評價等。在財政監(jiān)督實踐中，哪些監(jiān)督工具可以一并使用，協(xié)調運行；哪些監(jiān)督工具適合在全過程監(jiān)督中的哪一階段使用；哪些可以全程使用；由哪些部門組織實施，具體使用，以及如何使用都很有講究。因此，有必要對財政監(jiān)督工具明確分類、科學界定其適用范圍、組合方式，以最大限度發(fā)揮財政監(jiān)督工具的效力，使財政監(jiān)督工具更加有力，監(jiān)督結果更加有效，監(jiān)督機制更為科學規(guī)范。

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