降低企業(yè)人工成本成效、問題及對(duì)策建議

何 平

內(nèi)容提要：為緩解實(shí)體企業(yè)人工成本，國(guó)家出臺(tái)了一系列降成本的措施，從人力資源的獲取、開發(fā)、使用，保障，退出等各環(huán)節(jié)入手，有效控制了企業(yè)人工成本。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施的過程中仍然存在著政策效果未達(dá)預(yù)期、對(duì)于新問題尚未有政策覆蓋的情況。因此，本文認(rèn)為降低人工成本需要政府和企業(yè)共同施策，形成合力。企業(yè)要做的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；政府要做的可以從提升城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、建立公平公正的就業(yè)環(huán)境、幫助勞動(dòng)者提高職業(yè)技能等方面入手。

為緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)行困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，近三年，黨中央、國(guó)務(wù)院開展一系列工作幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本。其中，在降低企業(yè)人工成本方面，國(guó)家以保障人工工資合理增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)控企業(yè)招聘等環(huán)節(jié)用工成本為目標(biāo)，相繼出臺(tái)了若干項(xiàng)政策。為正確評(píng)估政策執(zhí)行效果，本文進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，這些政策的實(shí)施，一定程度上減輕了企業(yè)人工成本，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力支持。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在降人工成本的過程中仍存在政策設(shè)計(jì)不完善、執(zhí)行不到位等問題，亟需通過不斷的制度創(chuàng)新來加以完善和解決。

一、降低人工成本政府采取的措施

為降低人工成本，各省積極采取有效措施，從人力資源的獲取、開發(fā)、使用，保障，退出等各環(huán)節(jié)入手，有效控制了企業(yè)人工成本。

（一）搭建平臺(tái)，促進(jìn)供需有效對(duì)接

為了降低企業(yè)人力資源獲取成本，幫助企業(yè)快速解決用工需求，安徽省各地積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+用工服務(wù)”新渠道，通過采用線上線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)用工需求與求職需求有效對(duì)接。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成日常招聘基礎(chǔ)上，還將現(xiàn)有招聘場(chǎng)地充分利用，免費(fèi)向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，為各類企業(yè)和勞動(dòng)者提供常態(tài)化招聘求職服務(wù)。此外，政府還積極建立地區(qū)間、企業(yè)間人力資源共享機(jī)制，調(diào)劑企業(yè)之間用工，平衡企業(yè)淡旺季用工需求。

（二）精準(zhǔn)幫扶，開展招工專項(xiàng)行動(dòng)

為了解決重點(diǎn)企業(yè)用工需求，有些地方成立了專項(xiàng)招工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。一方面將年內(nèi)為重點(diǎn)企業(yè)招工指標(biāo)責(zé)任分解到每個(gè)月，全面整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，組建專業(yè)公司和區(qū)域招聘等招工引才小分隊(duì)。通過就業(yè)部門市內(nèi)外招聘、購(gòu)買專業(yè)化公司招工服務(wù)、職校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、貧困人員推薦就業(yè)等措施，有效地為重點(diǎn)企業(yè)招工解決燃眉之急。另一方面通過開展調(diào)度督查工作，不定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的招工情況進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)解決招工工作中存在的問題和困難。

（三）促進(jìn)校企合作，著力培養(yǎng)企業(yè)所需的技能人才

當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難，而企業(yè)面臨著“技工荒”，出現(xiàn)這種雙向矛盾有一部分原因是學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)踐相脫節(jié)導(dǎo)致的。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)），提出要深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量。為貫徹落實(shí)國(guó)家精神，安徽省發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》（皖政辦〔2018〕4號(hào)），明確提出要通過10年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)合作，企業(yè)所在地人民政府對(duì)定向培養(yǎng)費(fèi)用給予補(bǔ)助。同時(shí)，支持各市依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，探索通過購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)更多接收學(xué)生實(shí)習(xí)。

（四）創(chuàng)新政策，加大對(duì)高端人才吸引力度

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵，也是當(dāng)前社會(huì)急缺的要素。近一段時(shí)期以來，搶人大戰(zhàn)在各地紛紛打響，各地政府都在向高端人才拋出橄欖枝。吸引人才，政策先行。2017年以來，山東省加大了人才政策的創(chuàng)新力度。通過聚焦支持《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中提到的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，梳理制約人才發(fā)展體制機(jī)制改革的突出問題，研究制定了《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見》，為推進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展提供了有力的制度支撐；制定出臺(tái)了《深化職稱制度改革的實(shí)施意見》《山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔管理辦法》等人才新政；起草了《齊魯杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)人才國(guó)際化的十條措施》等系列創(chuàng)新政策，打出一套人才政策“組合拳”，為建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，構(gòu)筑國(guó)際化人才高地提供了有力保障。

（五）發(fā)放補(bǔ)貼，提升政策引導(dǎo)作用

結(jié)合當(dāng)前用工市場(chǎng)現(xiàn)狀，各地政府出臺(tái)了全方位的補(bǔ)貼政策，在降低企業(yè)人工成本、幫助個(gè)人提高勞動(dòng)技能等方面都發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。以安徽省為例，政府出臺(tái)了培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，幫助待業(yè)人員通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，引導(dǎo)在崗人員通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)技能再提升，更好地適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。培訓(xùn)補(bǔ)貼包括職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼兩部分，其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼具體包括就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼和企業(yè)在崗職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。在降低企業(yè)人工成本方面的補(bǔ)貼有兩類，一是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，包括就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，二是企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（六）執(zhí)行國(guó)家政策，持續(xù)降低社保費(fèi)率

2015年開始，國(guó)務(wù)院先后3次宣布下調(diào)社保費(fèi)率。2015年2月25日宣布，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。從2015年10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降低到不超過0.5%。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率降至20%以內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，住房公積金繳存比例降至12%以內(nèi)。各地政府積極響應(yīng)，成都市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率從20%降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%、職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.14%。靜態(tài)測(cè)算，2015年3月～2018年4月，為企業(yè)及職工減負(fù)超過118億元。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法督查，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)用工環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境是穩(wěn)定員工隊(duì)伍必不可少的條件。政府通過加強(qiáng)執(zhí)法督察，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。安徽省靈璧縣建立用工年審制度，對(duì)企業(yè)用工人員信息、參保情況、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付情況進(jìn)行備案登記。一方面，加大《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)企業(yè)知法懂法；另一方面，加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)肅查處惡意欠薪行為，及時(shí)糾正超時(shí)用工等不規(guī)范用工行為，促進(jìn)企業(yè)守法敬法。對(duì)勞資雙方發(fā)生的爭(zhēng)議糾紛，積極開展調(diào)解，堅(jiān)持公平公正處理工傷案件和仲裁案件，為企業(yè)用工營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、當(dāng)前降低人工成本存在的問題

各地政府都下大力氣幫助企業(yè)降低人工成本，降人工成本的政策可謂是全方位、多角度。但是，盡管如此，政策實(shí)施的過程中仍然存在著政策效果未達(dá)預(yù)期、對(duì)于新問題政策尚未實(shí)現(xiàn)覆蓋的情況。

（一）對(duì)人力資源中介服務(wù)的規(guī)范不完善

當(dāng)前，對(duì)人力資源中介服務(wù)規(guī)范的不完善主要體現(xiàn)在靈活用工市場(chǎng)上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方甚至出現(xiàn)了人力資源中介公司與求職者聯(lián)手壟斷招聘市場(chǎng)，哄抬中介服務(wù)費(fèi)的惡性事件。正常情況下，企業(yè)支付給中介公司一定金額的費(fèi)用，作為中介招聘人工成本的合理補(bǔ)償。然而，當(dāng)用工需求緊張時(shí)，有些人力資源中介公司與求職者互相勾結(jié)，加劇人力市場(chǎng)求職者嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，提高中介服務(wù)費(fèi)，擾亂招聘市場(chǎng)。當(dāng)求職者應(yīng)聘后，中介公司將中介費(fèi)用中的一部分返還給求職者，求職者獲得工資和返還的中介費(fèi)兩項(xiàng)收入。求職者工作滿一定時(shí)間，達(dá)到企業(yè)規(guī)定的工資獲得條件后，又辭職重新返回招聘市場(chǎng)再次擇業(yè)，而企業(yè)不得不面對(duì)再次招聘的難題，嚴(yán)重?fù)p害了用人企業(yè)的利益。據(jù)反映，用人企業(yè)為了解決用工需求，在用人需求最緊張時(shí)，被迫支付巨額的中介招聘費(fèi)用甚至高達(dá)近7000元/人。如果求職者的月工資是4000元，中介返還的中介費(fèi)是6000元，求職者的實(shí)際收入會(huì)超過10000元。因此，用工荒時(shí)中介甚至打出“月薪過萬不是夢(mèng)”的口號(hào)。

（二）通過校企對(duì)接解決企業(yè)用工需求的效果不佳

目前，很多地區(qū)通過政府搭臺(tái)，企業(yè)和院校采取校企合作的辦學(xué)模式聯(lián)姻唱戲。政府為優(yōu)選院校和優(yōu)秀企業(yè)開展訂單培養(yǎng)、項(xiàng)目合作的方式，在二者之間搭建互聯(lián)、互通和互惠的橋梁。一方面解決企業(yè)用工需求，另一方面為技工院校、職業(yè)院校的學(xué)生提供適宜的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生將所學(xué)知識(shí)更好地跟工作實(shí)踐接軌，讓招聘和就業(yè)“兩難”變“雙贏”。

校企對(duì)接合作的初衷雖好，但是實(shí)際取得的效果卻并不理想。校企對(duì)接中，具體合作模式一般有兩種。一種是技工院校、職業(yè)院校學(xué)生通過在校最后一年的實(shí)習(xí)期，以及各學(xué)期的短期實(shí)習(xí)，到企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，同時(shí)解決企業(yè)用工需求。調(diào)研中有企業(yè)反映，學(xué)生對(duì)口實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)暫時(shí)解決了企業(yè)用工不足的問題。但是，由于實(shí)習(xí)期短、實(shí)習(xí)工資低等原因，實(shí)習(xí)生缺乏有效的激勵(lì)，短期實(shí)習(xí)往往帶來的是產(chǎn)品質(zhì)量的犧牲。另一種校企合作模式是，企業(yè)通過訂單式培養(yǎng)計(jì)劃，與學(xué)校共同制訂教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)工作。這種模式使學(xué)生一跨進(jìn)校門就基本確定學(xué)習(xí)方向，同時(shí)用工企業(yè)也得到了符合本企業(yè)發(fā)展需求的人力資源。但是，實(shí)際效果往往很難達(dá)到企業(yè)預(yù)期。由于高考錄取率不斷攀升，大部分學(xué)生都能上大學(xué)，技工院校、職業(yè)院校的生源非常有限，質(zhì)量堪憂。同時(shí)，技術(shù)院校良莠不齊，大多技術(shù)院校本身師資力量薄弱，辦學(xué)條件差，缺乏培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高素質(zhì)技能人才的基本條件。生源不佳，辦學(xué)質(zhì)量有限，二者疊加導(dǎo)致院校培養(yǎng)出來的學(xué)生很多達(dá)不到企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

（三）培訓(xùn)補(bǔ)貼的騙補(bǔ)現(xiàn)象雖有遏制，但走過場(chǎng)現(xiàn)象仍較普遍

為了全面提升企業(yè)員工勞動(dòng)技能，國(guó)家采用補(bǔ)貼手段引導(dǎo)員工參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，目的是提升員工個(gè)人素質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。但是，實(shí)際情況是，培訓(xùn)補(bǔ)貼在某些地方的執(zhí)行走了樣，成了某些機(jī)構(gòu)獲得非法盈利的來源渠道，騙補(bǔ)事件屢有發(fā)生。前些年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合騙取政府補(bǔ)貼的事件屢屢出現(xiàn)。由于當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)者不熟悉補(bǔ)貼政策，不知道騙補(bǔ)后個(gè)人承擔(dān)的后果，盲目與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與了騙補(bǔ)行為。近幾年，政府規(guī)范了培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放方式，將補(bǔ)貼資金從政府賬戶直接對(duì)接員工的社?？ǎ屌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)沒辦法經(jīng)手補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部騙走的行為已基本杜絕。同時(shí)，政府通過加強(qiáng)宣傳的方式讓勞動(dòng)者知道培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，以及一旦查出騙補(bǔ)事件，騙補(bǔ)資金會(huì)向勞動(dòng)者追回的情況，勞動(dòng)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位聯(lián)合騙補(bǔ)的情況已有所遏制。

但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象仍然沒有杜絕。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，各類特種作業(yè)人員，從事危險(xiǎn)性、特殊性等行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員必須持證上崗。為了取得上崗證，社會(huì)上對(duì)此類職業(yè)培訓(xùn)的需求大量增加，與此相適應(yīng)，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，有些是人力資源和社會(huì)保障部門主辦的，有些是掛靠的，都有發(fā)證的權(quán)力。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了壓縮培訓(xùn)成本，不按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行有效的培訓(xùn)，理論考試提前背答案，技能考試糊弄了事。參加培訓(xùn)的勞動(dòng)者為了減輕學(xué)習(xí)壓力，快速拿到上崗證，也默許了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法。然而，這種培訓(xùn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象，不但使培訓(xùn)結(jié)果達(dá)不到提升員工技能的目的，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政資金，更重要的是讓一些技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的人通過考核從事特殊性崗位會(huì)給企業(yè)安全生產(chǎn)造成極大的隱患。

（四）人才補(bǔ)貼政策的有效性將逐漸降低

當(dāng)前，搶人大戰(zhàn)已經(jīng)蔓延到全國(guó)多個(gè)城市，各大城市都將吸引人才落戶作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。但是，通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，各地吸引人才的手段同質(zhì)化程度非常高，所有城市給出的優(yōu)惠條件全都是降低落戶門檻，給予生活補(bǔ)貼、提供租房和購(gòu)房補(bǔ)貼等，補(bǔ)貼成了各地吸引人才的標(biāo)準(zhǔn)配置，僅是在補(bǔ)貼數(shù)額上略有差異而已。誠(chéng)然，在這場(chǎng)搶人大戰(zhàn)中先行一步的西安、成都等城市取得了不錯(cuò)的效果，但是，隨著這場(chǎng)人才戰(zhàn)役的逐漸鋪開，這么多城市同時(shí)在搶人，但給出的條件如此相似，相當(dāng)于所有城市又都重新站在了同一個(gè)起跑線上，優(yōu)惠政策的實(shí)施效果大打折扣，甚至其吸引人才的作用也將逐漸喪失。盡管如此，參與搶人大戰(zhàn)的城市非但不會(huì)減少，在羊群效應(yīng)的驅(qū)使下，加入搶人大戰(zhàn)的城市還會(huì)越來越多。因?yàn)檠a(bǔ)貼政策雖然不一定能吸引到人才，但是如果沒有人才補(bǔ)貼政策，本地人才就會(huì)加速外流。實(shí)際上，如果地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市配套環(huán)境得不到人才的認(rèn)可，人才在當(dāng)?shù)毓ぷ鲀赡昴脡蛄怂醒a(bǔ)貼資金后，同樣會(huì)跳槽去往更適合自己發(fā)展的城市。因此，人才補(bǔ)貼政策可能達(dá)不到吸引人才或人口的目的，能吸引到的可能僅僅是“人流”，人才補(bǔ)貼資金的效應(yīng)并不理想。

（五）社保費(fèi)率下降但總負(fù)擔(dān)仍上升且區(qū)域性差異顯著

為了降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策降低各項(xiàng)社保費(fèi)率。但是，近年來人工成本平均上升10%以上，有的行業(yè)甚至超過了20%。隨著工資收入的大幅度上漲，企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)逐步上揚(yáng)，完全抵消了社保費(fèi)率降低帶來的收益。總體來看，企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，甚至還略有加重。以成都市為例，假設(shè)某企業(yè)按照最低社保繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算企業(yè)員工的社保繳費(fèi)。2015年成都市企業(yè)與個(gè)人社保費(fèi)率合計(jì)為40.7%，養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)繳納基數(shù)分別為1791元和2584元，社?？傊С鰹?29.64元。2017年成都市企業(yè)與個(gè)人社保費(fèi)率合計(jì)為38.324%，養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)繳納基數(shù)分別為2193元和3067元，社?？傊С鰹?39.42元。2017年與2015年相比，盡管企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi)率下降了2.376個(gè)百分點(diǎn)，但是由于繳費(fèi)基數(shù)的上升，社保繳費(fèi)金額增加了109.78元。

另外，各地社保政策不一致，中部地區(qū)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。目前，社保賬戶沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地自行制定社保繳費(fèi)政策。由于經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)情況都有差異，各地區(qū)根據(jù)本地社保收支情況制定的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率有一些差異。年輕人口多、退休人口少的城市由于支付壓力較輕，制定的社保繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率較低。例如，深圳市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率分別為21%、8.2%、1.5%、0.45%和0.14%-1.14%①根據(jù)行業(yè)類別分八檔標(biāo)準(zhǔn)。，合計(jì)為31.29%。而成都這五項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率分別為27%、8.5%、1%、0.6%和0.14%，合計(jì)為37.24%。深圳社保費(fèi)率比成都低近6個(gè)百分點(diǎn)。社保費(fèi)率低，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就輕。調(diào)研中就有企業(yè)反映，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重是導(dǎo)致中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻的重要原因之一。

三、降低企業(yè)人工成本的建議

降低人工成本，需要政府和企業(yè)共同施策，形成合力。企業(yè)要做的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。政府要做的可以從以下三方面入手。一是提升城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施，吸引更多人才為城市發(fā)展服務(wù)。二是完善就業(yè)市場(chǎng)，提供就業(yè)信息，建立公平公正的就業(yè)環(huán)境。三是提高教育水平，幫助勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（一）認(rèn)清人工成本升高是必然趨勢(shì)，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵

作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素，人力資源價(jià)格是由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，正是人口紅利大規(guī)模釋放的時(shí)期，農(nóng)村剩余人口大量涌向城市，與發(fā)展初期總量不大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)自然是供大于求，勞動(dòng)力成本低價(jià)優(yōu)勢(shì)凸顯。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的愈加繁榮和企業(yè)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，需要的人力資源也逐漸增多，而此時(shí)人口紅利卻逐漸衰退，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系逐漸發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本開始上升。短期來看，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況很難改善，未來人工成本升高是必然趨勢(shì)。

事實(shí)上，制造業(yè)利潤(rùn)率的逐漸下滑并不主要是由要素成本上升導(dǎo)致的。一直以來，大量企業(yè)的盈利方式并沒有從低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的模式中走出來，制造業(yè)仍以加工制造業(yè)為主，而不是具有高附加值的技術(shù)制造業(yè)。企業(yè)依靠低廉的要素成本賺取利潤(rùn)，由于進(jìn)入門檻低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分，企業(yè)利潤(rùn)自然越來越薄。因此，這類低附加值的產(chǎn)業(yè)，即使降低人工成本，在產(chǎn)能過剩的條件下，成本的下降也會(huì)通過價(jià)格戰(zhàn)抵消，企業(yè)的利潤(rùn)率仍舊不能提高。

中國(guó)當(dāng)前的人工、土地、環(huán)境等要素資源已經(jīng)不適合從事較低端的加工制造業(yè)，從低端產(chǎn)業(yè)鏈走向高端產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵圃鞓I(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，未來制造業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的技術(shù)制造業(yè)。企業(yè)應(yīng)該放棄降低人工成本的執(zhí)念，更好地通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式獲得更高的附加值。

（二）規(guī)范中介市場(chǎng)，嚴(yán)懲擾亂用工市場(chǎng)秩序行為

作為一種新型的用工模式，靈活用工對(duì)政府、雇員、雇主三方都帶來益處。對(duì)于政府而言，靈活用工能夠降低失業(yè)率，有利于社會(huì)和諧。對(duì)于雇員來說，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著求職者就業(yè)觀念的改變，越來越多的90后年輕人傾向選擇更為自由、靈活的就業(yè)方式，靈活用工剛好可以滿足他們的需求。對(duì)于雇主來說，由于生產(chǎn)周期的限制，企業(yè)用人需求有波峰波谷，諸多短期、臨時(shí)、批量的靈活用工需求正在源源不斷地產(chǎn)生。同時(shí)，《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)定，員工離職，企業(yè)要承擔(dān)離職補(bǔ)償金。因此，企業(yè)既有找不到雇員的煩惱，又有臨時(shí)用工結(jié)束后辭退人員的麻煩。而靈活用工是人才派遣服務(wù)領(lǐng)域的成長(zhǎng)型產(chǎn)品，它由派遣公司承擔(dān)全方位的法定雇主責(zé)任，解決了企業(yè)的后顧之憂。鑒于靈活用工的諸多益處，其在未來將會(huì)成為更多雇員、雇主的新選擇。目前，國(guó)內(nèi)靈活用工業(yè)務(wù)還不夠?qū)I(yè)和成熟，統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和有序的制度管理亟待實(shí)現(xiàn)。對(duì)于利用微信、app軟件等開發(fā)的靈活用工招聘平臺(tái)，政府要進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)炒作和壟斷人力資源等行為。對(duì)于靈活用工人員的社保等問題，政府也應(yīng)該盡快推出相關(guān)細(xì)則，避免出現(xiàn)政策漏洞。

（三）吸引人才，地方政府應(yīng)在完善城市配套上狠下功夫

人力資源是未來城市發(fā)展的第一要素，目前各地吸引人才的政策體現(xiàn)的不僅是人才戰(zhàn)略，更多的是人口戰(zhàn)略。許多城市已經(jīng)將人口數(shù)量的增長(zhǎng)作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。但是，是否能留得住是接下來擺在政府面前亟待解決的重要問題。人才落戶后，隨之而來的就是對(duì)住房、教育、醫(yī)療以及其他公共資源的需求，這些需求能否滿足引入人才的生活需要是人才長(zhǎng)久留下來的必要條件。調(diào)研中就有企業(yè)反映，地方政府為了突破城市發(fā)展的地域瓶頸，在城市周邊新建開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)到開發(fā)區(qū)建廠生產(chǎn)。雖然開發(fā)區(qū)的地價(jià)便宜，工廠生產(chǎn)需要的空間也得到了滿足，但是因?yàn)橹苓吪涮赘簧?，很難招聘到工廠所需的人才，即使招聘到也留不住。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城市配套資源的發(fā)展要能跟得上人口增長(zhǎng)的速度，否則就會(huì)成為城市人口增長(zhǎng)的桎梏。因此，地方政府在下大氣力吸引人才的同時(shí)，更重要的是要在完善城市配套上下功夫。

（四）規(guī)范補(bǔ)貼資金使用，提高補(bǔ)貼資金效率

當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用、培訓(xùn)走過場(chǎng)等現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。杜絕這種狀況應(yīng)從加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管上下功夫，建立舉報(bào)制度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)范培訓(xùn)的行為一經(jīng)查處，立即嚴(yán)肅處理。打消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套取培訓(xùn)補(bǔ)貼的念頭，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將精力真正用在搞好培訓(xùn)工作上。對(duì)人才吸引的補(bǔ)貼政策也應(yīng)從國(guó)家層面給予適度規(guī)范。當(dāng)前各大城市競(jìng)相使用補(bǔ)貼吸引人才的做法已經(jīng)造成了財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。各城市應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地選擇人才吸引政策，補(bǔ)貼資金應(yīng)用在更能產(chǎn)生遠(yuǎn)期效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)培育、配套環(huán)境改善等方面。

（五）提高社保繳費(fèi)征收力度，適當(dāng)降低社保費(fèi)率

長(zhǎng)期以來企業(yè)社保違規(guī)繳費(fèi)已經(jīng)成為較普遍的現(xiàn)象，導(dǎo)致目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)繳額遠(yuǎn)低于應(yīng)繳額。一是存在社保不繳、漏繳現(xiàn)象。為了減少社保繳費(fèi)，企業(yè)只為部分員工繳納社保，公司實(shí)際在冊(cè)人數(shù)與繳納社保的人數(shù)存在差異。有的企業(yè)只為核心員工繳納，不為輔助人員繳納；只為城鎮(zhèn)員工繳納，不為農(nóng)民工繳納；只為在編人員繳納，不為編制外的雇傭人員繳納。二是社保繳費(fèi)基數(shù)不符合規(guī)定。社保繳費(fèi)基數(shù)本應(yīng)按照職工上年度所有工資性收入所得的月平均額來確定，但有些企業(yè)以低于職工實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)作為繳納基數(shù)。企業(yè)在社保繳費(fèi)方面的違規(guī)行為并不是個(gè)別現(xiàn)象，很多中小企業(yè)都存在這樣的問題，雖然大企業(yè)自身通常不敢違規(guī)，但也有大型企業(yè)通過人力資源外包等形式將違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中介機(jī)構(gòu)。造成企業(yè)社保繳費(fèi)存在違規(guī)現(xiàn)象的原因有兩方面，一方面是企業(yè)違規(guī)成本很低，企業(yè)少繳社保被社保局查出，僅是補(bǔ)繳并承擔(dān)數(shù)額不多的罰款，對(duì)企業(yè)起不到警示作用。另一方面是企業(yè)員工普遍對(duì)社保的認(rèn)識(shí)程度不足，不能夠自覺維護(hù)自身的權(quán)益。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，很多員工認(rèn)為繳納夠15年就可以享受養(yǎng)老待遇了，不清楚多繳能給自己帶來多少好處。還有的員工希望現(xiàn)在的工資多拿一些，及時(shí)兌現(xiàn)工資收入用來購(gòu)房等，等以后年紀(jì)大了再繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，先養(yǎng)家再養(yǎng)老。為此急需從以下兩方面入手：一是提升征管效率。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中已經(jīng)明確將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。原來地稅局只是幫助社保局代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)所得稅工資薪金支出與社保繳費(fèi)基數(shù)數(shù)據(jù)分拆在地稅局和社保局，未來這兩方面數(shù)據(jù)統(tǒng)一在稅務(wù)局，稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)企業(yè)社保繳費(fèi)的違規(guī)行為能夠做到快速識(shí)別，社保資金的征管力度將會(huì)得到顯著提升。二是加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，提高群眾參保積極性。可以預(yù)期，如果提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的征管繳費(fèi)力度，做到應(yīng)繳盡繳，養(yǎng)老保險(xiǎn)總的繳費(fèi)數(shù)額一定會(huì)增加，屆時(shí)可以適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，從而降低合規(guī)企業(yè)的人工成本。