績(jī)效預(yù)算改革國際經(jīng)驗(yàn)與中國未來發(fā)展
——2018績(jī)效預(yù)算比較研究國際研討會(huì)綜述

趙早早

編者按：中國預(yù)算績(jī)效管理改革已經(jīng)過15年時(shí)間，是中國四十年改革開放歷程中不能被忽視的重要內(nèi)容之一。雖然，此項(xiàng)改革緣起于中國對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，但經(jīng)過15年探索努力，中國預(yù)算績(jī)效管理改革已顯露出與西方新績(jī)效預(yù)算理論與實(shí)踐并不完全趨同的路徑和個(gè)性特點(diǎn)。這些特點(diǎn)與地方實(shí)踐密切相關(guān)，各地實(shí)踐不僅是理解中國改革的重要視角，而且也是形成中國特色績(jī)效預(yù)算理論的源泉。本專欄以中國社會(huì)科學(xué)院主辦的“2018績(jī)效預(yù)算比較研究國際研討會(huì)”所討論的內(nèi)容為基礎(chǔ)組稿而成。一方面介紹了績(jī)效預(yù)算領(lǐng)域的最新研究成果和觀點(diǎn)，另一方面介紹了廣州市、四川省、河北省、山東省的地方案例。這四篇案例是由四個(gè)地方的實(shí)踐者在會(huì)議發(fā)言基礎(chǔ)上整理而得。從代表性來講，這四個(gè)地方的改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼碇袊A(yù)算績(jī)效管理改革中的地方差異性。本專欄希望借此研究助力中國的改革深化、理論升華、促成理論創(chuàng)新與改革實(shí)踐在良性交互中齊頭并進(jìn)，同時(shí)為績(jī)效預(yù)算國際比較研究提供中國故事和中國經(jīng)驗(yàn)。

中國績(jī)效預(yù)算改革始于21世紀(jì)初。經(jīng)過十多年的實(shí)踐探索，從地方試點(diǎn)到全面推進(jìn)，改革日新月異。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，明確指出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，需要通過全方位、全過程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)施預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

2018年7月5日，由中國社會(huì)科學(xué)院主辦、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院承辦的“2018績(jī)效預(yù)算比較研究國際研討會(huì)”在北京召開，來自國內(nèi)外理論和實(shí)踐領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府官員、績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)代表共90多人參會(huì)，圍繞主題“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難題與解決之道”展開積極熱烈且卓有成效的討論。與會(huì)嘉賓圍繞“預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效預(yù)算：理論與實(shí)踐的對(duì)話”“預(yù)算績(jī)效管理改革與部門績(jī)效管理改革的關(guān)系研究”“預(yù)算績(jī)效管理改革的新技術(shù)：大數(shù)據(jù)與績(jī)效信息可視化研究”“中國地方政府預(yù)算績(jī)效管理改革與實(shí)踐”四個(gè)核心議題展開熱烈討論。

會(huì)議達(dá)成基本共識(shí)：績(jī)效預(yù)算改革是一個(gè)漫長過程，其間不僅需要理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，更需要各國、各級(jí)政府根據(jù)自身制度、文化、歷史特點(diǎn)因地制宜地持續(xù)推進(jìn)；績(jī)效預(yù)算與政府績(jī)效管理密不可分，績(jī)效預(yù)算改革更適合作為政府行政部門管理改革的一種工具，推動(dòng)行政部門內(nèi)部績(jī)效管理不斷完善；績(jī)效預(yù)算的內(nèi)涵與外延也有必要跟隨實(shí)踐發(fā)展不斷地完善和豐富。

一、重新定義績(jī)效預(yù)算：績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理密不可分

國際貨幣基金組織高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家特蕾莎·克里斯汀博士指出，從國際發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)看，在很多國家，因地制宜地績(jī)效預(yù)算改革，有助于幫助政府通過完善預(yù)算制度而改善行政管理制度與行政行為，利用績(jī)效信息的公開透明影響預(yù)算過程，促進(jìn)政府績(jī)效管理水平的提升，進(jìn)而提升國家治理能力與治理水平，因此，績(jī)效預(yù)算的理論概念有必要從緊盯績(jī)效信息對(duì)預(yù)算分配結(jié)果影響程度的單一向度向多向度拓展?？偨Y(jié)起來，多向度包括以下七個(gè)方面：第一，績(jī)效預(yù)算始終以政府預(yù)算及其預(yù)算制度建設(shè)為核心，是通過獲得良好的績(jī)效信息來影響或掌控預(yù)算的一個(gè)過程；第二，績(jī)效預(yù)算實(shí)踐的具體表現(xiàn)形式并不完全相同，改革或制度創(chuàng)新若想有效就必須符合各個(gè)國家、地區(qū)、不同層級(jí)政府的實(shí)際情況；第三，績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理密不可分，績(jī)效預(yù)算改革的成功依賴于政府良好的績(jī)效管理制度、行為與能力，需要政府具備良好的績(jī)效信息搜集、整理與分析能力以及掌握運(yùn)用新技術(shù)的能力；第四，績(jī)效預(yù)算信息公開透明制度非常重要，其也是預(yù)算監(jiān)督問責(zé)制度的重要組成部分，績(jī)效預(yù)算改革的成功不僅需要告知公民相關(guān)信息并獲得公民的理解與支持，而且需要政府內(nèi)部各層級(jí)之間有更多的對(duì)話、溝通與交流，以促進(jìn)政策目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的有效結(jié)合，確保目標(biāo)的有效實(shí)施；第五，績(jī)效信息很重要，但是發(fā)現(xiàn)績(jī)效信息背后深層次的問題并加以分析和解決，這比僅僅盯住績(jī)效信息本身更重要；第六，績(jī)效預(yù)算制度必須有活力，過度僵化死板的制度不利于改革推進(jìn)，重視改革中基層公務(wù)人員和公共服務(wù)直接提供者的經(jīng)驗(yàn)，可以通過符合實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，賦予各級(jí)政府及其公務(wù)人員必要且合理的自主權(quán)以激勵(lì)他們提高績(jī)效；第七，最后且是最重要的一點(diǎn)，績(jī)效預(yù)算需要相關(guān)法律規(guī)范的更新與不斷完善，促進(jìn)法律制度體系與改革實(shí)踐盡量吻合，為實(shí)踐保駕護(hù)航。

美國《公共管理評(píng)論》聯(lián)合主編杰里米·L·霍爾教授指出，績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理密不可分。績(jī)效預(yù)算雖然無法擺脫預(yù)算政治性的基本特點(diǎn)，但是立法和行政之間圍繞預(yù)算展開的政治博弈總能達(dá)成妥協(xié)，其基礎(chǔ)就是參與各方都能夠獲得足夠的績(jī)效信息。打破信息不對(duì)稱的關(guān)鍵，并不是拘泥于建立多么完備的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而是能夠找到關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)，并搜集到足夠有用的信息。信息的產(chǎn)生、搜集與整理，一方面依賴于良好的績(jī)效管理制度，包括部門間基于績(jī)效管理的協(xié)同合作，另一方面依賴于政府績(jī)效管理能力和相應(yīng)的行政人才。

美國堪薩斯大學(xué)何達(dá)基教授指出，在過去幾十年里，推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革的多數(shù)國家從改革實(shí)踐出發(fā)，不斷調(diào)整改革的目標(biāo)、方向和方法?？?jī)效預(yù)算與績(jī)效管理之間的關(guān)系越來越緊密，使得理論界開始思考重新定義績(jī)效預(yù)算概念，更傾向于使用“績(jī)效主導(dǎo)的預(yù)算管理”。他進(jìn)一步指出，中國一直以來所使用的“預(yù)算績(jī)效管理”概念甚至更符合用來總結(jié)各國績(jī)效預(yù)算改革實(shí)踐。

荷蘭審計(jì)署高級(jí)預(yù)算專家馬丁·德·榮先生指出，績(jī)效預(yù)算理論產(chǎn)生之初主要關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)信息對(duì)預(yù)算分配結(jié)果的影響程度，尤其希望以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來決定或影響立法機(jī)關(guān)的撥款過程。然而，基于此概念基礎(chǔ)上的各國改革實(shí)踐，并不完全成功。越來越多的國際比較研究成果發(fā)現(xiàn)，績(jī)效預(yù)算改革更適合作為政府行政部門管理改革的一種工具，尤其是將績(jī)效預(yù)算作為提高財(cái)政和行政透明度的工具，可以用它來推動(dòng)行政部門內(nèi)部績(jī)效管理。所以，中國所使用的“預(yù)算績(jī)效管理”概念更貼近世界績(jī)效預(yù)算改革實(shí)踐。

二、績(jī)效預(yù)算改革是一個(gè)漫長的學(xué)習(xí)和自我完善過程

澳大利亞財(cái)政部支出政策部門前主任瑪麗·文娜女士指出，澳大利亞績(jī)效預(yù)算改革開始得比較早，從上世紀(jì)60年代開始，至今仍在進(jìn)行，澳大利亞在改革中不斷尋找并完善適合本國的績(jī)效預(yù)算制度與方法。績(jī)效預(yù)算改革就是一個(gè)全社會(huì)不斷完善和學(xué)習(xí)的過程。

墨西哥經(jīng)濟(jì)研究與教育中心公共管理項(xiàng)目部加布里埃爾·普龍·希德教授指出，墨西哥政府績(jī)效預(yù)算改革開始于上世紀(jì)50年代，現(xiàn)有體系基本在90年代才建立起來，至今關(guān)于如何產(chǎn)生更準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)信息，如何解決績(jī)效信息不對(duì)稱問題，始終是墨西哥推動(dòng)改革的焦點(diǎn)。墨西哥的績(jī)效預(yù)算改革也從未停止過，一直在摸索中不斷前行。

美國堪薩斯大學(xué)何達(dá)基教授指出，美國的績(jī)效預(yù)算改革從上世紀(jì)50年代開始，盡管會(huì)受到政治因素的影響發(fā)生具體形態(tài)的變化，但是追求高績(jī)效的預(yù)算改革卻從未停止過。比如，美國克林頓總統(tǒng)期間推行的PART績(jī)效評(píng)價(jià)方法，在奧巴馬上臺(tái)之后就被束之高閣，然而美國各級(jí)政府推行績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐卻并未停止。還有英國、加拿大等國家都是如此，無論執(zhí)政黨是哪家，政府講績(jī)效并推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革的腳步卻未停止。各國的績(jī)效預(yù)算改革一直都在路上。

三、重視績(jī)效信息制度建設(shè)并提升績(jī)效信息質(zhì)量水平

績(jī)效信息是績(jī)效預(yù)算決策的重要依據(jù)，推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革的國家政府都非常重視績(jī)效信息的生產(chǎn)過程和使用效率，更重視通過對(duì)績(jī)效信息的分析與長期跟蹤觀察，探究績(jī)效信息背后隱藏的深層次制度性、管理性問題，并找到完善治理的方式和方法。

特蕾莎·克里斯汀博士、杰里米·L·霍爾教授、馬丁·德·榮先生的發(fā)言以及澳大利亞、墨西哥、印尼、智利的案例都顯示，建立和不斷完善績(jī)效信息搜集、整理、分析制度框架和體系非常關(guān)鍵，包括建立良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各國在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，越來越多地傾向于化繁為簡(jiǎn)，尋找關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)，在關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)的引導(dǎo)下整合和優(yōu)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)務(wù)、管理等多領(lǐng)域的信息。特蕾莎·克里斯汀博士特別指出，實(shí)踐表明，如果績(jī)效信息過于復(fù)雜反而會(huì)影響決策者或預(yù)算參與者的判斷準(zhǔn)確性，甚至給預(yù)算監(jiān)督工作帶來巨大困難。

與此同時(shí)，更多國家政府也認(rèn)識(shí)到，績(jī)效信息往往只能反映過去一段時(shí)間的情況，如何使用績(jī)效信息來影響未來預(yù)算決策，這是一個(gè)重要且困難的工作。解決困難的路徑有兩個(gè)：一是需要對(duì)績(jī)效信息背后隱藏的原因進(jìn)行深度分析，發(fā)現(xiàn)制度性、管理性等方面問題，并在未來決策中加以不斷完善；二是增加績(jī)效信息的公開程度，不僅讓立法機(jī)構(gòu)了解更多信息，更應(yīng)該向基層公務(wù)人員和公眾公布更多績(jī)效信息，讓更多的參與者了解政府公共活動(dòng)過程及其成本、效益和效果，促進(jìn)大家都重視績(jī)效理念，逐步形成績(jī)效文化，改變行為方式，為高績(jī)效治理共同努力。

既然績(jī)效信息對(duì)績(jī)效預(yù)算改革成敗影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)績(jī)效信息制度建設(shè)就非常重要，其中最重要的就是解決信息不對(duì)稱問題。解決信息不對(duì)稱的關(guān)鍵是沖破不同機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息及其信息源在不同參與者之間共用共享。中國社科院財(cái)經(jīng)院張斌研究員和趙早早副研究員、中國財(cái)科院陳穗紅研究員、泛美衛(wèi)生組織前顧問約翰·保羅·馬丁內(nèi)斯博士的主題演講均指出，績(jī)效信息通常是在各級(jí)政府基本信息源基礎(chǔ)上生成的，這些基本信息源包括項(xiàng)目和政府的管理信息、財(cái)務(wù)信息、預(yù)算信息等。在各級(jí)政府層面，這些基本信息源往往被掌握在不同的行政部門手中，甚至基層公務(wù)人員更了解實(shí)際情況。因此，績(jī)效信息制度建設(shè)就必須有助于打破信息壁壘，減少績(jī)效預(yù)算各參與方之間的信息不對(duì)稱問題，盡可能實(shí)現(xiàn)有效信息在必要參與者之間的順暢流動(dòng)，促進(jìn)決策科學(xué)有效。

績(jī)效信息報(bào)告制度以及新技術(shù)在績(jī)效信息產(chǎn)生和報(bào)告制度中的恰當(dāng)應(yīng)用也非常重要。政府相對(duì)于立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人來講，能夠掌握更多的政府內(nèi)部的績(jī)效信息及其相關(guān)基礎(chǔ)信息，因此，政府作為績(jī)效信息報(bào)告主體，不僅需要主動(dòng)報(bào)告，更需要采用便于理解的語言、便于獲得的方式向其他機(jī)構(gòu)和公眾報(bào)告信息，這是解決信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、加強(qiáng)有效監(jiān)督的關(guān)鍵所在。零點(diǎn)有數(shù)集團(tuán)副總裁范文女士、中山大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授吳少龍博士指出，在績(jī)效信息可視化過程中，政府需要跟越來越多的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體合作，獲得越來越全面的政府外部數(shù)據(jù)信息，比如公民使用公共設(shè)施的信息、公民對(duì)公共服務(wù)（比如公共衛(wèi)生服務(wù)）的評(píng)價(jià)信息等?？?jī)效信息制度需要為政府獲得全面信息設(shè)立制度性保障，通過制度設(shè)計(jì)打破信息壁壘，為公共決策保駕護(hù)航。

四、減少預(yù)算控制、增加執(zhí)行靈活性必須與有效問責(zé)制度配合推進(jìn)

特蕾莎·克里斯汀博士等專家在分析OECD成員國績(jī)效預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，績(jī)效預(yù)算改革過程中，存在著“增加靈活性”與“加強(qiáng)控制”之間的矛盾。正如印度尼西亞大學(xué)阿奇諾·蘇阿諾·普拉波瓦博士指出的那樣，靈活性其實(shí)是一把雙刃劍，一方面公共管理者需要一定的自由度以確保獨(dú)立且快速地作出決策，另一方面如果公共管理者不受必要約束的話，過多的靈活性容易造成隨意決策。解決該矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)在于不斷完善控制制度，該制度建設(shè)應(yīng)該有助于回答一個(gè)核心問題：加強(qiáng)預(yù)算控制是否阻礙或限制了管理者提高績(jī)效的能力和平衡風(fēng)險(xiǎn)的能力？如果控制制度限制了政府績(jī)效目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，降低了效果，增加了成本，那么就有必要改革該制度。改革的思路，一方面以實(shí)現(xiàn)績(jī)效結(jié)果為最終目標(biāo)，賦予管理者以及基層人員一定的自主性或自由裁量權(quán)，調(diào)動(dòng)其積極性為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，防止腐敗和權(quán)力濫用。在處理這對(duì)矛盾方面，各國的具體做法均不完全相同。比如，英國采用績(jī)效合同的方式，給予公共管理者更多的靈活性；印度尼西亞則采用比較保守的方法，公共管理者獲得的自由裁量權(quán)非常有限。

五、不斷提高參與者的相關(guān)能力并加強(qiáng)培訓(xùn)

與會(huì)國內(nèi)外專家和實(shí)踐者多次指出，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革過程中，都曾經(jīng)歷過或正面臨著績(jī)效預(yù)算領(lǐng)域人才缺乏、績(jī)效評(píng)價(jià)能力有限等問題?？?jī)效預(yù)算改革需要行政管理改革的協(xié)同配合，并要求政府公共管理者不斷提高必要的能力水平。在績(jī)效預(yù)算改革大趨勢(shì)下，一方面，政府及其公共管理人員需要具備綜合性知識(shí)體系，所有從事公共管理工作的人員都應(yīng)該具備必要的績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。為此，針對(duì)公共管理人員展開績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)理論與技術(shù)培訓(xùn)是非常必要的。另一方面，從事績(jī)效預(yù)算的管理者也需要更多地了解和掌握其他各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，學(xué)會(huì)將專業(yè)知識(shí)與績(jī)效預(yù)算知識(shí)和技能融會(huì)貫通。最后，需要通過不斷的社會(huì)宣傳、普及績(jī)效預(yù)算理論與方法，形成講績(jī)效的文化氛圍，只要公眾真正了解績(jī)效是什么，明白政府如何達(dá)成良好的預(yù)算績(jī)效和政府績(jī)效，才能真正提升外部監(jiān)督的效果。

六、中國實(shí)踐與未來發(fā)展

中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇教授指出，中國績(jī)效預(yù)算改革是隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史大背景而產(chǎn)生和發(fā)展的。為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度體系，績(jī)效預(yù)算改革成為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，未來“全面實(shí)施績(jī)效管理”改革必然要求把績(jī)效預(yù)算的理念以及管理的規(guī)則，從一般公共預(yù)算覆蓋到所有的政府預(yù)算，也就是全部政府收支。他進(jìn)一步指出，面對(duì)這一新時(shí)代的新要求，政府預(yù)算績(jī)效管理制度有必要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我完善，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這將是中國未來5-10年的重要議題之一，也是中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究者需要認(rèn)真思考的議題。

財(cái)政部預(yù)算司績(jī)效處鄭涌處長指出，中國在過去十多年的績(jī)效預(yù)算改革過程中，不斷學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)同時(shí)不忘摸索中國道路，其間取得了成績(jī)也存在亟待解決的問題。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一是新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施給預(yù)算績(jī)效管理改革奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)；二是黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注和支持是改革持續(xù)深化的重要保障；三是地方實(shí)踐與發(fā)展給全國性制度構(gòu)建提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。目前仍存在亟待解決的問題：一是所有參與者對(duì)績(jī)效預(yù)算的認(rèn)知與接受程度并不一致，全社會(huì)普遍認(rèn)同的績(jī)效理念與文化尚未形成，從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化還有很長的路要走；二是績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理之間的關(guān)系尚未理清；三是與績(jī)效預(yù)算相關(guān)的決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、分析報(bào)告權(quán)、監(jiān)督與問責(zé)權(quán)尚需明確和完善；四是加強(qiáng)預(yù)算控制與給予績(jī)效管理自主權(quán)之間的矛盾尚未找到解決方案；五是政府及其公務(wù)人員的績(jī)效能力亟待提升；六是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遠(yuǎn)未完善；七是績(jī)效信息的全面性、可靠性、可用性不能令人滿意。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室楊志勇主任指出，中國公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，改革過程中應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)制度本身的優(yōu)勢(shì)和局限性，包括不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比如針對(duì)高等教育的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)就必須非常謹(jǐn)慎，避免不科學(xué)、不合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)扭曲高等教育行為的問題。

國家審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司郝書辰司長、國家審計(jì)署審計(jì)科學(xué)研究所姜江華所長分別從國家審計(jì)視角分析外部審計(jì)監(jiān)督對(duì)推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革的重要意義和具體做法。郝司長指出，隨著中國預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)入深水區(qū)，財(cái)政審計(jì)正在逐步向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)向，更關(guān)注財(cái)政資金使用的績(jī)效問題，審計(jì)也適時(shí)加強(qiáng)了針對(duì)各部門績(jī)效自評(píng)價(jià)的績(jī)效審計(jì)工作。他們?cè)诎l(fā)言中都指出，財(cái)政審計(jì)不僅要關(guān)注項(xiàng)目和部門的微觀績(jī)效，還關(guān)注國家層面的宏觀績(jī)效，不斷加大審計(jì)監(jiān)督的力度，拓展審計(jì)監(jiān)督的視野，完善審計(jì)監(jiān)督的方式方法。

來自山東、四川、湖北、廣州的財(cái)政部門績(jī)效實(shí)踐者分享了四地的工作經(jīng)驗(yàn)，從預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把握、全過程績(jī)效管理機(jī)制建立等維度提供了鮮活的地方績(jī)效預(yù)算實(shí)踐案例。

最后，中國社科院財(cái)經(jīng)院院長何德旭教授總結(jié)指出，中國發(fā)展離不開對(duì)世界經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理論的借鑒，世界發(fā)展也同樣需要中國的經(jīng)驗(yàn)與理論創(chuàng)新。此次研討會(huì)圍繞各國政府績(jī)效預(yù)算改革與實(shí)踐中共同的問題展開討論，將有助于推動(dòng)績(jī)效預(yù)算理論研究與實(shí)踐發(fā)展走向新的階段。