獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)在廣東省中小河流治理工程中的探討

邊紅娟，李海峰，王 勇，薛 琦

(1.珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院，廣東 廣州 510611；2.廣東華南水電高新技術(shù)開發(fā)有限公司，廣東 廣州 510611)

水利工程質(zhì)量檢測(cè)，是指水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測(cè)量、試驗(yàn)或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動(dòng)。在水利工程質(zhì)量檢測(cè)中，建設(shè)單位根據(jù)不同的需求采用不同的質(zhì)量檢測(cè)模式，目前采用較多的是施工自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)、業(yè)主對(duì)比檢測(cè)、監(jiān)督抽檢、飛行檢測(cè)、竣工抽檢等[1- 4]。

近年來，廣東省水利廳結(jié)合中小河流治理工程的點(diǎn)多面廣、施工戰(zhàn)線較長(zhǎng)、政府監(jiān)督管理難度大等工程特點(diǎn)[5]，考慮傳統(tǒng)的檢測(cè)模式已經(jīng)不適用中小河流治理工程的質(zhì)量檢測(cè)，提出了中小河流治理工程試行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的模式，以加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的管理與控制。100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)，即在水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位引入有檢測(cè)資質(zhì)的獨(dú)立于施工單位和建設(shè)單位以外的第三方，委托其進(jìn)行除施工單位為滿足質(zhì)量自控檢測(cè)、施工工藝和配合比試驗(yàn)等之外的其它所有合同項(xiàng)目的原材料、中間產(chǎn)品和全部實(shí)體工程的質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)[6]。該檢測(cè)模式會(huì)對(duì)施工單位造成一定制約，督促其更加重視工程質(zhì)量，成為建設(shè)單位控制工程質(zhì)量的有力抓手，切實(shí)保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。

經(jīng)過2年多的試行，100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)基本能滿足中小河流治理工程施工質(zhì)量控制的需要，但在施行的過程中也存在一些問題，影響其更好地發(fā)揮質(zhì)量控制作用。本文就100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)目前存在的問題進(jìn)行深入地分析研究，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策及措施。

1 存在的問題

1.1 第三方檢測(cè)單位獨(dú)立性有限

100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)，是獨(dú)立于業(yè)主和施工單位之外的第三方檢測(cè)單位對(duì)工程進(jìn)行客觀、公正的質(zhì)量檢測(cè)。相對(duì)于施工自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)而言，100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)更加獨(dú)立，檢測(cè)單位與施工單位或監(jiān)理單位不存在隸屬或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而避免出現(xiàn)可能影響檢測(cè)活動(dòng)的客觀性和公正性的問題[7]。但由于該項(xiàng)檢測(cè)活動(dòng)受業(yè)主委托，與業(yè)主存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，故在一定程度上受制于業(yè)主，實(shí)際上并未實(shí)現(xiàn)完全意義上的獨(dú)立。

1.2 參建各方對(duì)質(zhì)量檢測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

由于參建各方在人員結(jié)構(gòu)、工程經(jīng)驗(yàn)、工作慣性等方面參差不齊，部分業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能較好履行相關(guān)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定中對(duì)應(yīng)的職責(zé)，造成100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的順利開展困難，如不配合、不整改、不重視等。

1.3 參建各方對(duì)自身檢測(cè)活動(dòng)的職責(zé)不明

雖然承擔(dān)100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的單位是獨(dú)立于施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位之外的單位實(shí)體，但100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)，并非是獨(dú)立于施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位之外的質(zhì)量控制活動(dòng)。因暫無專門的規(guī)范條例等相關(guān)文件對(duì)100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確界定，所以在工程現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行檢測(cè)活動(dòng)中，會(huì)存在監(jiān)督、管理職能的不確定而引起的職責(zé)推諉，從而導(dǎo)致第三方檢測(cè)活動(dòng)的不能夠順利開展的情況。

以實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的廣東省某中小河流治理工程為例，在該工程施工期間，第三方質(zhì)量檢測(cè)單位曾多次提出并建議業(yè)主、監(jiān)理及施工單位應(yīng)按工程驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，確定工程施工過程中需進(jìn)行的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)數(shù)量等檢測(cè)要素，及第三方檢測(cè)活動(dòng)的責(zé)任、內(nèi)容等，但參建各方均推諉各檢測(cè)要素由第三方檢測(cè)單位自行確定，第三方檢測(cè)單位只好按自己的檢測(cè)方案進(jìn)行檢測(cè)。然而，當(dāng)上級(jí)水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)范要求實(shí)行單元工程(工序)驗(yàn)收及檢測(cè)數(shù)量(頻次)不足等，并將檢測(cè)數(shù)量(頻次)不足的責(zé)任歸于第三方檢測(cè)單位。這說明從某些水行政主管部門到業(yè)主單位、監(jiān)理單位及施工單位，對(duì)于100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)單位的職責(zé)界定尚不清楚，對(duì)于施工質(zhì)量的控制程序混淆不清，對(duì)于責(zé)任的劃分與追究本也模糊不清。

因此，100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)亟需委托方明確檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)數(shù)量(比例、頻次)、檢測(cè)部位(頻次分布)、見證方等檢測(cè)要素及其提交方、確認(rèn)方等。

1.4 工程施工程序混亂

在個(gè)別水利工程施工過程中，施工單位存在不按圖施工、不嚴(yán)格按照規(guī)范要求控制工程質(zhì)量的情況，監(jiān)理單位存在不嚴(yán)格落實(shí)必要的單元工程(工序)驗(yàn)收等情況，這必將在不同程度上導(dǎo)致了100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的遲滯甚至缺失。

個(gè)別工程在單元工程(工序)驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收等驗(yàn)收程序流于形式、流于資料，工程施工質(zhì)量無法得到真實(shí)反映。

2 對(duì)策措施

2.1 必要的政策支持

加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的檢測(cè)體系建設(shè)離不開法律政策的支持，盡管近年來國家地方已經(jīng)發(fā)布不少有關(guān)工程質(zhì)量檢測(cè)管理的辦法、規(guī)定，但就水利檢測(cè)行業(yè)來說，仍然缺乏一個(gè)比較完整科學(xué)的管理規(guī)定，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)體系的法制建設(shè)。

一方面，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和法律責(zé)任，特別是100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的職責(zé)及內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范檢測(cè)行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、杜絕弄虛作假、出租掛靠檢測(cè)資質(zhì)等違法犯罪行為的發(fā)生；另一方面，通過招投標(biāo)等方式嚴(yán)格挑選第三方檢測(cè)單位，應(yīng)明確其不從屬建設(shè)單位，也不歸屬施工單位，更不依附于任何行政管理部門，避免受外界因素干擾，保證100%第三方檢測(cè)單位公開、公平、公正地獨(dú)立開展檢測(cè)工作。

2.2 建立健全工程質(zhì)量管理體系，引入考核機(jī)制促進(jìn)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范的落實(shí)

水利工程建設(shè)要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系。水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人(業(yè)主單位)負(fù)全面責(zé)任，項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參建各方應(yīng)明確第三方檢測(cè)單位的作用，積極配合第三方檢測(cè)單位的檢測(cè)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量[8]。

參建各方加強(qiáng)對(duì)政策和技術(shù)規(guī)范的宣傳貫徹，確保相關(guān)人員按政策和技術(shù)規(guī)范把控工程質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范與落實(shí)責(zé)任追究制，確保檢測(cè)的科學(xué)性、公正性、可信性與權(quán)威性，有效促進(jìn)水利工程質(zhì)量的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程質(zhì)量工作的高效管理。

2.3 明確職責(zé)和工程施工程序

因中小河流治理工程實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)，故取消了部分需要施工單位自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行檢測(cè)的程序；但由于缺少了施工委托自檢這一步驟，根據(jù)現(xiàn)行水利工程施工規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、驗(yàn)收評(píng)定規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，似乎工作中少了一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，那么，100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)單位如何在工程建設(shè)過程中順利合理的對(duì)接顯得尤為重要。

100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)是廣東省水利工程建設(shè)中對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)模式的一次新的探索，但并未改變水利工程質(zhì)量檢測(cè)的屬性，工程建設(shè)過程中所必須的環(huán)節(jié)仍必不可少；因此，廣東省中小河流整治工程仍可采用水利工程相關(guān)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)定規(guī)范。

2.3.1 檢測(cè)項(xiàng)目及數(shù)量的確定

在《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》中，明確質(zhì)量檢驗(yàn)職責(zé)范圍如下“施工單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，結(jié)合《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量并進(jìn)行自檢”[9]。由此可知，水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)職責(zé)范圍里，檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量的確定應(yīng)由施工單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，結(jié)合《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定[10]。

2.3.2 檢測(cè)項(xiàng)目及數(shù)量的確認(rèn)

根據(jù)廣東省水利廳文件粵水建管〔2015〕61號(hào)《關(guān)于廣東省山區(qū)五市中小河流治理工程試行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的意見》相關(guān)規(guī)定“質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況由項(xiàng)目法人確認(rèn)；檢測(cè)單位應(yīng)在監(jiān)理單位的見證下到現(xiàn)場(chǎng)取樣”。由此可見，中小河流治理工程的施工過程中，工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)數(shù)量應(yīng)由項(xiàng)目法人確認(rèn)、監(jiān)理見證檢測(cè)活動(dòng)。

綜上所述，實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的水利工程，檢測(cè)項(xiàng)目及數(shù)量的確定、提交的責(zé)任主體仍為施工單位，檢測(cè)項(xiàng)目及數(shù)量確認(rèn)的責(zé)任主體為業(yè)主(或業(yè)主委托監(jiān)理單位)。實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)只是改變了委托方，將施工單位委托轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓸I(yè)主單位委托。

而在實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)工程中，將涉及到單元工程驗(yàn)收所必須的施工質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量的確定及確認(rèn)的責(zé)任移交給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這種責(zé)任移交和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位是不符的，也和施工規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范及工程驗(yàn)收評(píng)定規(guī)范中明確的各單位質(zhì)量檢驗(yàn)職責(zé)范圍是相悖的。

2.3.3 明確工程施工程序

施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理。工程施工質(zhì)量包括工序施工質(zhì)量、單元工程施工質(zhì)量、分部工程施工質(zhì)量、單位工程施工質(zhì)量和合同工程施工質(zhì)量。單元工程——在分部工程中由幾個(gè)工序(或工種)施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單元，參建各方必須對(duì)之尤為重視。

綜上所述，為滿足單元工程(工序)質(zhì)量評(píng)定及施工質(zhì)量控制的需要，建議100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)的工程，工程施工的程序?yàn)椋?/p>

(1)施工工序開展，施工單位根據(jù)施工規(guī)范、驗(yàn)收評(píng)定規(guī)范向業(yè)主單位(或業(yè)主委托的監(jiān)理單位)提交滿足單元工程(工序)驗(yàn)收所必須由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)數(shù)量。

(2)業(yè)主單位(或業(yè)主委托的監(jiān)理單位)確認(rèn)檢測(cè)數(shù)量和檢測(cè)項(xiàng)目，100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)單位開展檢測(cè)；施工單位通過檢測(cè)結(jié)果自評(píng)、監(jiān)理單位通過施工自評(píng)結(jié)果進(jìn)行單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收等。

(3)施工單位提交單元工程質(zhì)量評(píng)定表，監(jiān)理確認(rèn)工程質(zhì)量等級(jí)。

(4)質(zhì)量合格、進(jìn)行下一道工序；否則，及時(shí)處理，重新評(píng)定。

2.4 加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》的要求，通過年檢、抽檢和不定檢等各種手段，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量、監(jiān)理單位的監(jiān)管情況、第三方檢測(cè)單位的檢測(cè)能力、從業(yè)范圍、質(zhì)量保證體系及檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量等進(jìn)行檢查，提高水利工程參建各方的質(zhì)量檢測(cè)意識(shí)和管理水平，促進(jìn)水利工程質(zhì)量的不斷提高。

3 結(jié)語

100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)推行初衷是將檢測(cè)單位獨(dú)立于建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位之外，在技術(shù)力量、客觀性、公正性、權(quán)威性上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，更有利于工程質(zhì)量的控制，是工程質(zhì)量檢測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)。在實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)無論是否實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)，水利工程質(zhì)量均由業(yè)主單位負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工等單位應(yīng)按照合同及相關(guān)施工、監(jiān)理、工程驗(yàn)收規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。

(2)在水利工程建設(shè)過程中，參建各方要切實(shí)實(shí)行單元工程(工序)驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收等相關(guān)程序。

(3)實(shí)行100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，施工單位根據(jù)施工規(guī)范、驗(yàn)收評(píng)定規(guī)范向業(yè)主單位(或業(yè)主單位委托監(jiān)理單位)提交滿足單元工程(工序)驗(yàn)收所需的檢測(cè)要素(檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)數(shù)量(比例、頻次)、檢測(cè)部位(頻次分布)等)；業(yè)主單位(或業(yè)主單位委托監(jiān)理單位)確認(rèn)檢測(cè)數(shù)量和檢測(cè)項(xiàng)目，向第三方檢測(cè)單位下達(dá)檢測(cè)指令；100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)單位開展檢測(cè)；監(jiān)理單位見證檢測(cè)活動(dòng)。

(4)通過明確各方在100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)中的責(zé)任，使得100%獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)既能與具體工程施工緊密聯(lián)系，又能充分獨(dú)立于參建各方之外，更加客觀、公正、如實(shí)的反眏工程質(zhì)量，為工程質(zhì)量提供保障。

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