煤礦企業(yè)關(guān)閉后安全環(huán)境問題與相應策略

蔡振禹 ，張祿璐

（1.河北工程大學，河北邯鄲 056006；2.邢臺學院，河北邢臺 054001）

煤炭是我國工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，也是一種不可再生資源。經(jīng)過幾十年的粗放式開采，資源枯竭、資源整合以及國家的去產(chǎn)能等因素，不得不考慮煤礦企業(yè)的關(guān)閉一系列問題。礦山關(guān)閉（簡稱閉礦）的定義是指一座礦山或選礦廠區(qū)在完全停產(chǎn)善后處理程序之后永久性終止生產(chǎn)活動，并以解除租約為標志。煤炭企業(yè)關(guān)閉后會產(chǎn)生許多新的問題，涉及到環(huán)境、生物、地質(zhì)、經(jīng)濟等多學科問題，諸如環(huán)境成本、退出成本、土地的塌陷、土地的復墾、恢復地貌、人員安排、井口關(guān)閉、原來設(shè)施的處理、社會經(jīng)濟問題等，這些問題在一定程度上直接或間接影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

一、安全問題

（一） 地質(zhì)安全問題

1.水患問題引起地質(zhì)災害

在煤礦關(guān)閉的過程中，由于缺乏相關(guān)的閉礦經(jīng)驗、工程和技術(shù)資料的系統(tǒng)整理和管理經(jīng)驗，面對廢棄礦井突水引起的一系列問題以及可能引起的地質(zhì)災害的防范措施準備不充分。引起地質(zhì)問題的原因是該地區(qū)的地下水重新分布、水力坡度加大，形成大面積降落漏斗及地面塌陷，這是由于關(guān)閉礦井的采空區(qū)不斷擴展和大量抽排地下水。還可能發(fā)生更嚴重的地質(zhì)問題，包括地下水的回灌會造成采空造成的沉降區(qū)的二次地面沉降和巷道空間重新充水、軟化和破壞巖石造成沉降區(qū)的坍塌，這些問題最終誘發(fā)礦區(qū)地面地質(zhì)災害的發(fā)生。土地塌陷是對自然系統(tǒng)嚴重干擾之一，塌陷地在塌陷前多為農(nóng)用耕地，大量的土地塌陷會導致水土流失、道路破壞、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損壞等現(xiàn)象。冀中能源邯礦集團的陶一煤礦自1976年，已有41年的開采歷史，截止2015年地面塌陷，地裂縫影響面積為5.26km2，塌陷深度為0.5m-2m不等。

2.煤矸石堆放引起地質(zhì)災害

在礦區(qū)的作業(yè)活動區(qū)域中隨處可見的煤矸石，雖然隨著科技的發(fā)展，煤矸石可以作為一種資源利用，包括煤矸石磚、水玻璃等。但是使用量有限，是造成地質(zhì)災害危險源之一。煤矸石山多為自然堆積，其結(jié)構(gòu)疏松造成矸石山穩(wěn)定性較差和極易引發(fā)地質(zhì)災害。一是煤矸石山的崩塌和滑坡；二是煤矸石泥石流。據(jù)有關(guān)資料顯示，煤矸石山潰塌事件已經(jīng)多次發(fā)生，多數(shù)為山區(qū)的多雨季節(jié)，造成人身傷亡事故也時有發(fā)生。在陶一煤礦，煤矸石占地面積0.06km2，當雨水季節(jié)，煤礦周圍的農(nóng)業(yè)遭受到不同程度的損害。根據(jù)國內(nèi)外關(guān)閉礦山對煤矸石的管理經(jīng)驗，關(guān)閉煤礦遺留的煤矸石基本上處于任意堆放和無人管理的危險狀態(tài)，若煤礦的相關(guān)管理部門沒有采取有效的管理措施，會引起許多意想不到的災難性后果。

（二）安全隱患

1.井口封閉引起的安全隱患

由于種種原因，有些煤礦關(guān)閉的礦井口存在一些安全隱患等問題，例如存在井口未封和封閉不牢等現(xiàn)象。有些關(guān)閉的煤礦僅對主、副井口進行了封閉，其他井口（風井、運量井）則并沒有按照嚴格的規(guī)章制度進行封閉。大量廢棄井口裸露地表，巷道內(nèi)的空氣不僅空氣稀薄而且含有大量的有毒有害氣體，如果發(fā)生了不慎墜入或私自挖掘煤的行為，誤入后會存在極大的安全隱患。巷道內(nèi)的有毒有害氣體涌出未封閉或封閉不嚴的井口，會不同程度上造成空氣污染及周圍環(huán)境污染等問題。

2.遺留設(shè)備帶來的安全隱患

在關(guān)閉煤礦的計劃中，已經(jīng)把大型的機器設(shè)備進行了核算，留下的設(shè)備保證關(guān)閉煤礦在正?？垂艿臓顟B(tài)下，不會引起安全問題。再者說，設(shè)備的正常拆遷，再次利用，都會引起一系列的安全隱患。如對井下的防爆設(shè)備進行了遷移，這一防爆面受到了破壞，失去了防爆性能，若再次進入工作的狀態(tài)，會帶來很多想不到的諸多問題。

二、環(huán)境問題

（一）生態(tài)環(huán)境問題

1.礦區(qū)地下水

根據(jù)大量調(diào)查以及分析，廢棄礦井地下水的污染模式包括：廢棄礦井塌陷區(qū)積水入滲污染、廢棄礦井地表固體廢棄物淋溶污染、頂板導水裂縫串層污染、底板采動裂縫串層污染、封閉不良鉆孔串層污染、斷層或陷落柱串層污染。廢棄井口周圍往往堆放大量的煤矸石，煤矸石含有大量的可溶性有害物質(zhì)，遇到暴雨會隨著雨水進入水域或滲入土壤，會造成不同程度上污染水資源。關(guān)閉煤礦的地下水，經(jīng)過采礦空間被污染的水資源后并污染上部各個含水層。關(guān)閉礦井會逸散大量的有害氣體，這些有害氣體融入水中也會造成礦區(qū)所在地的地下水大面積污染的情況。陶一煤礦周圍的農(nóng)田屬于良田，地下水資源影響水體和土壤的質(zhì)量，造成了糧食產(chǎn)量的明顯降低。煤礦關(guān)閉后礦井水沒有及時的處理，可能會導致地下水的穿層污染，進而導致礦區(qū)水源污染，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷害。

表1 礦區(qū)水中主要污染成分

2.礦區(qū)生活環(huán)境

處理不得當?shù)拿喉肥菀装l(fā)生自燃現(xiàn)象，在自然的過程中會產(chǎn)生有毒有害的氣體，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且對人的健康產(chǎn)生了極大的威脅。如果煤矸石發(fā)生了燃燒，極易容易發(fā)生坍塌、滑坡和爆炸事故，危及人員的生命安全。煤矸石占壓土地、煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災害、地表的沉陷、煤礦的開采等活動，會導致地表面的植被覆蓋率越來越少，加劇了水土流失和沙漠化。水土流失會導致土壤營養(yǎng)元素的流失，改變了土地的自然屬性，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變。

（二）人文環(huán)境的問題

1.關(guān)閉煤礦會引起許多不滿因素

在煤礦發(fā)展的黃金十年，吸引了大量的務(wù)工人員，這些人群的主要的生活來源是在煤礦務(wù)工，根據(jù)人口調(diào)查顯示，礦區(qū)家庭人口超過4口以上居多，家庭成員多也給社區(qū)居民的生活帶來很大的壓力，在年齡的構(gòu)成方面，居住在生活區(qū)的50-60歲之間的人居多，年輕的煤礦工人多為中專學歷，少部分為大專和本科學歷。也有非礦區(qū)52.73%的被調(diào)查者曾在煤礦工作，同時也進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多為初中、高中學歷。整體上來說，文化水平整體偏低。

由于在井下長期處于一線生產(chǎn)工作，許多中年職員身患職業(yè)病，不再具備再就業(yè)的能力。如果煤礦企業(yè)在退出這一環(huán)節(jié)沒有給工人足額補償，勢必會造成群體性上訪事件，這給社會帶來一定的不穩(wěn)定因素。

2.關(guān)閉煤礦增加了礦山的經(jīng)濟壓力

關(guān)閉費用是指煤礦的關(guān)閉后，用于人員安置、后期維護、環(huán)境修復等所付出的代價。目前，煤炭企業(yè)還沒有把這部分資金算入煤炭成本中，等到礦山正式進入關(guān)閉階段時，沒有專項資金來補充，閉礦工作很有可能會因為沒有預留充足的費用而被耽誤。煤礦市場的價格下跌，使煤礦經(jīng)濟緊張，對閉關(guān)礦山的后續(xù)工作，沒有了雄厚資金的支持，對后續(xù)的煤礦關(guān)閉的活動不能得到有效的展開，會當?shù)厣鐣a(chǎn)生了不良的影響。

三、對策措施的研究

（一）落實責任主體

在“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則下，煤礦企業(yè)是當煤礦關(guān)閉后安全管理和生態(tài)恢復的責任主體，找出安全隱患和環(huán)境污染的問題，制定出一系列有針對性的解決方案，認真地履行礦山環(huán)境污染治理和消除安全隱患的各項任務(wù)，緩解礦山關(guān)閉對環(huán)境、經(jīng)濟和社會帶來的負面影響。

（二）制定相應的法律法規(guī)

現(xiàn)在我國主要是環(huán)境保護相關(guān)的法律，如《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》，沒有專門針對閉礦工作制定的。如果有相關(guān)的法律對環(huán)境治理提出相應的規(guī)章制度，這些法律會對閉礦工作有先導性，閉礦工作會順利和全面的展開，更加容易對礦山環(huán)境的治理。有些煤礦企業(yè)只關(guān)心他們自己的利益，在礦山關(guān)閉階段，只是將企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)進行處理，然后把礦區(qū)炸毀或填埋，在環(huán)境恢復方面不過多投入。

（三）生態(tài)環(huán)境整治專項措施

陶一煤礦正處于半關(guān)閉半運營的生產(chǎn)狀況，陶一煤礦把構(gòu)建綠色生態(tài)礦區(qū)作為煤礦退出重要目標。陶一煤礦為了整治礦山關(guān)閉的環(huán)境隱患等一系列問題，特別成立了環(huán)保科，設(shè)專職督導員負責水資源和生活環(huán)境專項的政策與技術(shù)措施工作的展開。陶一煤礦關(guān)閉后，水資源無法滿足當?shù)鼐用竦娘嬘?，短時間內(nèi)地下水資源的自我凈化能力又不能達到飲用標準，環(huán)保科申請專項資金，用于先進的井水設(shè)備或由市政部門架設(shè)自來水管道，使礦區(qū)的居民可以飲用干凈的水資源。對影響生活環(huán)境的煤矸山進行管理，煤矸石進行資源化的處理來防治煤矸山的滑坡、自燃現(xiàn)象和生態(tài)恢復工作。

從長遠來看，需要制定配套方案和政策，例如經(jīng)濟政策可以調(diào)動有經(jīng)濟條件和先進科學技術(shù)的企業(yè)積極參加和支持煤礦關(guān)閉的環(huán)境治理工作和專項科學研究。

（四）社會人文制定專項措施

安置好職工是閉礦工作中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)職工年齡普遍偏大、傷病較多，再就業(yè)十分困難，政府應該根據(jù)《中國制造2025》、《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃制訂再就業(yè)政策，積極促進煤礦的轉(zhuǎn)型，確定職業(yè)技能提升目標、動用社會資源，聯(lián)合煤礦企業(yè)對員工進行再就業(yè)培訓，提高人員技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

綜上所述，因為煤礦關(guān)閉后環(huán)境和安全問題，通常需要一段時間才會暴露。礦山的生態(tài)環(huán)境修復是一個長期的過程，這一環(huán)節(jié)陶一煤礦在關(guān)閉已經(jīng)進行妥善的安排。專人專項的工作組開展了植樹造林等工作，植被覆蓋率由43%上升到69%，已初見成效。安全問題更值得研究和重視，煤礦關(guān)閉后安全隱患問題具有后置性，無法精準預知，需要建立相應的機制和技術(shù)措施來保障，陶一煤礦的環(huán)境污染和安全問題才會有更詳細的對策和長遠保護機制。在生態(tài)文明的背景下進行煤礦關(guān)閉，解決職工安置問題是一個重大的課題，我們要更深入的研究以促進小康社會健康發(fā)展。

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