公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動多元合作模式的構(gòu)建

路俊艷

（福建中醫(yī)藥大學(xué)體育部，福建福州 350122）

青少年體質(zhì)健康關(guān)系著祖國的未來，少年強(qiáng)則國強(qiáng)。加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，是關(guān)系國家和民族未來的大事。目前我國青少年體質(zhì)現(xiàn)狀呈下滑趨勢，現(xiàn)有學(xué)校體育課程教學(xué)已經(jīng)難以滿足青少年體育活動的需要，同時(shí)作為體育課堂教學(xué)延續(xù)和擴(kuò)展的課外體育活動基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢。因此，青少年課外體育活動作為學(xué)校體育的延伸，是增強(qiáng)青少年課外體育鍛煉的重要途徑，對促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康、培養(yǎng)終身體育意識有著十分重要的推動作用。

2014年全國青少年體育工作會議紀(jì)要中指出，加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)。隨著青少年體育工作不斷推進(jìn)，構(gòu)建完善的青少年體育公共服務(wù)體系已成為體育主管部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，立足于公共服務(wù)的視角下，力求打破傳統(tǒng)的由學(xué)校提供課外體育活動的單一模式，試圖將青少年課外體育活動的開展與體育公共服務(wù)的發(fā)展相融合，希望通過政府相關(guān)部門、學(xué)校、非營利組織、社會團(tuán)體等多方面力量的合作，來打造一個(gè)新時(shí)期全新的青少年課外體育活動公共服務(wù)體系，共同構(gòu)建多主體、多渠道、多方式供給的青少年課外體育活動多元合作模式。

一、青少年課外體育活動引入公共服務(wù)理念的必要性

（一）推動學(xué)校課外體育活動的創(chuàng)新發(fā)展

長久以來，我國課外體育活動基本都是采取由學(xué)校單一提供的模式，這也是導(dǎo)致目前出現(xiàn)青少年體質(zhì)整體緩慢下滑的原因之一。在政府職能改革轉(zhuǎn)變的今天，傳統(tǒng)的政府“單中心”供給公共服務(wù)的模式已逐漸向“多主體”供給公共服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。在公共服務(wù)發(fā)展的趨勢下，青少年課外體育活動的開展單純依靠學(xué)校的力量已經(jīng)難以解決問題，因此在政府、學(xué)校的主導(dǎo)下，引入多種社會力量參與服務(wù)青少年課外體育活動，可以有效地補(bǔ)充青少年在學(xué)校課外體育鍛煉的不足，從而推動學(xué)校課外體育活動的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）滿足青少年課外鍛煉需求的多樣化發(fā)展

隨著時(shí)代的發(fā)展，以娛樂、休閑、健身為目的的新興體育項(xiàng)目越來越多，深深吸引著好奇心與精力旺盛的青少年。就目前而言，青少年課外體育鍛煉的內(nèi)容和形式較為單一，很難有機(jī)會接觸到這些新興體育運(yùn)動，這也是青少年不愛參與體育鍛煉的原因之一。因此，在公共服務(wù)理念指導(dǎo)下，支持鼓勵(lì)多種社會力量參與到青少年課外體育活動中來，充分利用各種資源，為青少年提供豐富多彩的體育鍛煉形式和內(nèi)容，從而滿足其體育鍛煉的多樣化需求。

二、公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動多元合作模式的創(chuàng)新發(fā)展

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與[1]。政府職能的轉(zhuǎn)變，必然促進(jìn)體育公共服務(wù)的深入發(fā)展，體育公共服務(wù)供給方式由“政府供給壟斷單一模式”向著“政府主導(dǎo)的多主體供給模式”轉(zhuǎn)變[2]。我國青少年課外體育活動屬于體育公共服務(wù)范疇，立足于公共服務(wù)視角下，要想切實(shí)提高我國青少年體質(zhì)健康水平，必須打破政府和學(xué)校單一提供青少年課外體育活動內(nèi)容的發(fā)展模式，以政府和學(xué)校為主導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非營利組織和企業(yè)等參與提供課外體育活動公共服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)支持多供給主體、多供給渠道、多供給方式共同參與服務(wù)，逐步建立起以政府和學(xué)校為主、其他供給主體共同參與的多元合作的新型供給模式。（見圖1）

圖1 公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動多元合作模式供給圖

（一）青少年課外體育活動公共服務(wù)供給主體多元化

長期以來，我國青少年課外體育主要由政府、學(xué)校供給，這種現(xiàn)狀已難以滿足提高青少年體質(zhì)健康水平這一目標(biāo)的需要，供給主體多元化是發(fā)展的必然選擇。無論過去、現(xiàn)在還是將來，政府、學(xué)校作為青少年課外體育活動重要提供者的主體地位是不可替代的，從體育公共服務(wù)發(fā)展趨勢來看，非營利組織、企業(yè)等將逐步參與到青少年課外體育活動中來，政府、學(xué)校、非營利組織、企業(yè)等供給主體之間可以形成組合，相互補(bǔ)充、合作、配合，達(dá)到提高青少年課外體育鍛煉實(shí)效性的目的。供給主體多元化是公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動多元合作模式創(chuàng)新的重要取向。

1.政府

青少年學(xué)生的體質(zhì)健康狀況關(guān)系著民族的強(qiáng)盛和國家的競爭力，應(yīng)是政府體育公共服務(wù)的重點(diǎn)人群?？梢哉f政府是青少年體育公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌青少年體育工作，制定相關(guān)的法律法規(guī)及配套政策，為青少年各類體育活動提供服務(wù)和督導(dǎo)。要注重強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)的職能，提高社會各界對青少年體育工作的關(guān)注度，爭取多方支持與幫助。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的頒布實(shí)施，在很大程度上推動了青少年體育工作的新發(fā)展。《青少年體育“十二五”規(guī)劃》中所提出的探索創(chuàng)建“青少年校外體育活動中心”這一目標(biāo)目前已初具成效：以福建省為例，福建作為最早開始啟動“青少年校外體育活動中心”試點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)之一，2010年5月從省級財(cái)政撥款3.3億元，在所有縣（市、區(qū)）中心城區(qū)建設(shè)擬計(jì)劃建設(shè)88個(gè)青少年校外體育活動中心[3]。在各級政府的高度重視下，在體育局及相關(guān)部門的共同努力下，目前已有57個(gè)青少年校外體育活動中心竣工并陸續(xù)對外開放[4]。

隨著政府行政理念的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變，如何構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、多方管理的青少年課外體育活動公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的，以鍛煉身體、競賽交流、休閑娛樂、體質(zhì)監(jiān)測等為主要服務(wù)內(nèi)容的青少年課外體育公共服務(wù)體系，是建設(shè)服務(wù)型政府中體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是各級教育局、體育局、文體局等政府行政部門的職責(zé)所在。

2.學(xué)校

各級各類學(xué)校是青少年參與課外體育活動的主要陣地。我國學(xué)校體育是有組織、有計(jì)劃的體育教育過程，抓住了學(xué)校體育這一環(huán)節(jié)就等于抓住了青少年體育。作為青少年課外體育活動主要供給主體的學(xué)校，要在大力提高體育課教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，貫徹落實(shí)國家有關(guān)青少年課外體育活動開展的相關(guān)要求規(guī)定。

隨著2007年億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的開展，我國各級各類學(xué)校體育工作已取得一定的成績，經(jīng)過近十年的堅(jiān)持和努力，各級各類學(xué)校開展了形式多樣、豐富多彩的陽光體育運(yùn)動，有的逐步形成了自身獨(dú)有的陽光體育運(yùn)動特色品牌，極大地促進(jìn)了青少年課外體育活動的開展。

立足于公共服務(wù)視角下，在政府相關(guān)主管部門的統(tǒng)一部署下，學(xué)校課外體育工作的開展要積極拓寬渠道、自力更生，如引入校外體育俱樂部、社團(tuán)組織等參與到校內(nèi)課外體育活動中來，增開一些休閑、娛樂、時(shí)尚的體育項(xiàng)目，努力為青少年提供一些方便、優(yōu)質(zhì)、高效的體育公共服務(wù)內(nèi)容。

3.非營利組織

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營利組織參與公共服務(wù)的途徑更多，更重視運(yùn)用市場機(jī)制擴(kuò)展其服務(wù)職能[5]P201。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府更多地關(guān)注全民健身活動的開展，青少年作為特殊群體，其體育鍛煉任務(wù)基本全部交由學(xué)校來負(fù)責(zé)管理。而學(xué)校因受升學(xué)壓力、安全問題等多種因素影響，青少年課外體育活動發(fā)展緩慢。

非營利組織作為體育公共服務(wù)的供給主體之一，可以通過捐贈贊助、志愿服務(wù)、公益活動、合同承包、成本收費(fèi)、會員會費(fèi)等多種途徑，積極參與開展內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年課外體育活動，與政府、學(xué)校相互補(bǔ)充與配合，從而使得青少年課外體育公共服務(wù)得到有效的實(shí)現(xiàn)。

4.企業(yè)

近年來，受企業(yè)社會責(zé)任意識潮流的影響，企業(yè)與非營利組織合作供給公共服務(wù)的策略性行為越來越多[5]P209。企業(yè)可以通過投資、贊助等方式，支援青少年課外體育活動公共服務(wù)建設(shè)，完成社會公共責(zé)任的內(nèi)在要求。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，青少年體育需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，在學(xué)校體育難以滿足其鍛煉需求的情況下，企業(yè)可以通過有償服務(wù)等途徑為青少年體育鍛煉提供場地器材、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種服務(wù)內(nèi)容，為青少年參與校外體育活動提供更多的平臺。

（二）青少年課外體育活動公共服務(wù)供給渠道多元化

供給渠道主要是指資金來源渠道，供給主體的多元化拓寬了供給渠道的多元化。當(dāng)前，我國青少年課外體育活動的資金來源基本由政府相關(guān)部門和學(xué)校出資。隨著非營利組織和企業(yè)等多元供給主體的參與，各供給主體間的合作、配合將越來越多，慈善、福利、捐助、贊助、服務(wù)收費(fèi)、會員收費(fèi)等新的資金的融入將極大地促進(jìn)青少年課外體育活動的開展。

（三）青少年課外體育活動公共服務(wù)供給方式多元化

供給方式是指供給主體如何來組織供給的過程[5]P137，青少年課外體育活動公共服務(wù)供給主體和供給渠道的多元化必然要求供給方式的多元化。

政府或?qū)W校直接供給方式。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，可以由政府相關(guān)部門直接提供，可以由學(xué)校直接提供，也可以由政府相關(guān)部門和學(xué)校合作提供。

政府或?qū)W校補(bǔ)貼非營利組織或企業(yè)的供給方式。為了提高效率、彌補(bǔ)資源不足等問題，政府或?qū)W?？梢酝ㄟ^直接或間接出資購買或適當(dāng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)、支持、引入非營利組織或企業(yè)參與服務(wù)青少年課外體育活動。

政府或?qū)W校委托非營利組織或企業(yè)的供給方式。在政策允許范圍內(nèi)，通過承包、租賃、托管等方式，由非營利組織或企業(yè)采取服務(wù)成本收費(fèi)方式參與服務(wù)青少年課外體育活動。

非營利組織和企業(yè)合作供給方式。通過企業(yè)捐助、贊助等融資途徑，非營利組織或企業(yè)合作參與服務(wù)青少年課外體育活動。

其他供給方式還有很多，諸如非營利組織的志愿性服務(wù)、非營利組織與企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營方式等等。

三、公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動多元合作模式實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政府和學(xué)校的角色重新定位，確立其在供給主體中的主導(dǎo)地位

公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動多元合作模式的實(shí)現(xiàn)首先需要政府和學(xué)校角色重新定位，政府和學(xué)校不再是青少年課外體育活動公共服務(wù)的唯一提供者和管理者，非營利組織或企業(yè)的參與與合作，將極大地彌補(bǔ)政府和學(xué)校體育工作中的不足，豐富青少年課外體育活動內(nèi)容。政府和學(xué)校要明確自身在青少年課外體育活動公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對非營利組織或企業(yè)參與服務(wù)過程中的監(jiān)管、督導(dǎo)工作，合理引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮多元主體參與服務(wù)的互補(bǔ)功能。

（二）構(gòu)建多元參與的青少年課外體育活動公共服務(wù)機(jī)制

國際經(jīng)驗(yàn)表明，多元化的參與主體與方式，有助于提高體育公共服務(wù)的總量與效率[6]。在公共服務(wù)視角下，青少年課外體育活動的開展要在政府和學(xué)校主導(dǎo)的前提下，借助各類非營利性體育社會組織或企業(yè)力量，豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)品質(zhì)，形成政府、學(xué)校和社會共同參與服務(wù)的合力。通過政府、學(xué)校、非營利組織、企業(yè)等多種角色的多途徑多渠道的合作參與，優(yōu)化多元主體的功能互補(bǔ)，構(gòu)建一個(gè)多元參與的青少年課外體育活動公共服務(wù)機(jī)制，力求解決我國目前青少年課外體育鍛煉需求難以滿足、體質(zhì)連續(xù)下滑的現(xiàn)狀。

（三） 注重提高非營利組織或企業(yè)的服務(wù)能力

非營利組織的非營利性特征使其需要依賴政府政策扶持、企業(yè)資金捐助或贊助等來維持運(yùn)作，自治性特征使其必須具有較強(qiáng)的組織管理能力，因此非營利組織參與青少年課外體育活動公共服務(wù)供給需要建立起相應(yīng)的規(guī)章制度以及公眾監(jiān)督體系，使其能科學(xué)、合理、規(guī)范地行使公共服務(wù)職能，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和水平。

體育公共服務(wù)市場化的推進(jìn)，企業(yè)作為供給主體之一，其服務(wù)供給更傾向于盈利性，因此政府要加強(qiáng)對企業(yè)參與公共服務(wù)的引導(dǎo)，使企業(yè)認(rèn)識到其自身所應(yīng)承擔(dān)的社會公共責(zé)任，盈利與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，注重提升服務(wù)水平，提高服務(wù)能力。

四、結(jié)論與建議

（一） 結(jié)論

1.為了進(jìn)一步推動學(xué)校課外體育活動的創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足青少年課外鍛煉需求的多樣化發(fā)展，青少年課外體育活動引入公共服務(wù)理念是社會發(fā)展趨勢所在。

2.公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動力求實(shí)現(xiàn)供給主體多元化、供給渠道多元化、供給方式多元化的多元合作模式的創(chuàng)新發(fā)展。

3.公共服務(wù)視角下青少年課外體育活動多元合作模式的主要實(shí)現(xiàn)路徑：政府和學(xué)校的角色重新定位，確立其在供給主體中的主導(dǎo)地位；構(gòu)建多元參與的青少年課外體育活動公共服務(wù)機(jī)制；注重提高非營利組織或企業(yè)的服務(wù)能力。

（二） 建議

1.對于青少年課外體育活動的開展，政府、學(xué)校要積極推進(jìn)購買體育公共服務(wù)，規(guī)范購買方式，建立健全購買機(jī)制。

2.注重規(guī)范和培育非營利體育組織。要重視培育和發(fā)展非營利體育組織，健全資助激勵(lì)機(jī)制，搭建公共服務(wù)平臺，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)非營利組織的誠信建設(shè)管理，規(guī)范評估體系，提高服務(wù)和管理能力。

3.加強(qiáng)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加大對社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，吸引青少年課外參與到社區(qū)體育鍛煉中，豐富鍛煉內(nèi)容。

[1]授權(quán)發(fā)布:中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676_7.htm，2015-11-03.

[2]藍(lán)國彬，樊炳有.我國體育公共服務(wù)供給主體及供給方式探析[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，22（2）：27-31.

[3]侯斌.國內(nèi)外典型青少年校外體育活動中心研究[D].何宇航，2014.

[4]福建省青少年校外體育活動中心管理運(yùn)行現(xiàn)場會在福州舉行[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33238/n35199/n36471/2921836.htm l，2012-05-17.

[5]陳振名，等.公共服務(wù)導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[6]樊炳有.體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制探討[J].體育與科學(xué)，2010，31（2）：25-32.