公訴辦案情況的實(shí)證研究
——以A縣人民檢察院公訴部門2013-2017年度數(shù)據(jù)為樣本

文◎韓呈祥 張 烽 孫 雯

一、2013-2017年度公訴案件的基本情況

（一）受理案件數(shù)量和人數(shù)

2013-2017年度共受理案件1909件2621人：其中，2013年度受理案件總數(shù)為544件，涉案人數(shù)為744人；2014年度受理案件總數(shù)為350件，涉案人數(shù)為477人；2015年度受理案件總數(shù)為330件，涉案人數(shù)為484人；2016年度受理案件總數(shù)為344件，涉案人數(shù)為476人；2017年受理案件總數(shù)為341件，涉案人數(shù)為440人（如圖一）。

圖一：2013—2017年受理案件數(shù)量和人數(shù)

（二）受理案件類型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2017年度公訴部門受理的案件主要為7大類型：分別是，危害公共安全案件（588件），破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序案件（108件），侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利案件（548件），侵犯財(cái)產(chǎn)案件（403件），妨害社會(huì)管理秩序案件 （189件），貪污賄賂案件（62件）以及瀆職案件（14件）（如圖二）。

圖二：2013-2017年受理案件類型(單位：件)

二、主要特點(diǎn)

（一）受案總數(shù)和涉案人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)

2013-2017年度，無論是受理案件總數(shù)還是涉案人數(shù)整體呈下降的趨勢(shì)，2017年較2013年受理案件數(shù)量總體下降37.3%，涉案人數(shù)下降40.9%。

（二）案件類型主要集中在三大類

2013-2017年度，受理案件的類型排在前三的分別是：危害公共安全案件 588件，占30.8%；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利案件548件，占28.7%；侵犯財(cái)產(chǎn)案件403件，占21.1%，這三類案件約占受理案件總數(shù)量的80%。其中，在涉及公共安全、人身財(cái)產(chǎn)類案件中，共同犯罪、團(tuán)伙性犯罪數(shù)量有所減少，單人單案的數(shù)量不斷增加，比如尋釁滋事、聚眾斗毆、非法拘禁這三類帶有明顯團(tuán)伙性犯罪特征的案件逐年減少，單人作案的特征逐漸顯現(xiàn)。在涉及破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件中，如騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪，非法吸收公眾存款罪，信用卡詐騙罪等，犯罪數(shù)量呈上升狀態(tài)，犯罪主體從自然人轉(zhuǎn)向單位，且涉案金額較大。例如，在2015年某集團(tuán)涉嫌“騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證”一案中，犯罪嫌疑人朱某某等人通過四家公司從事違法犯罪活動(dòng)，涉案金額達(dá)18.792億，截止案發(fā)時(shí)被告人和被告單位仍有15億左右的銀行貸款未能歸還。

（三）其他類型案件不容忽視

除了上述三大類型案件外，還出現(xiàn)了一些平時(shí)案發(fā)較少的 “稀有”案件，這些案件約占受案總數(shù)的20%，但是社會(huì)影響惡劣，社會(huì)危害性大，不容忽視。一是涉槍類案件，犯罪嫌疑人主要利用淘寶店鋪、網(wǎng)上論壇、聊天工具等互聯(lián)網(wǎng)手段，線上聯(lián)系、線下交易，完成犯罪行為，且犯罪嫌疑人多有前科劣跡，為累犯或者慣犯。二是涉毒案件，涉容留他人吸毒案件，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品案件等增多，該類案件具有影響廣、危險(xiǎn)性大、涉案人數(shù)多、傳播性快特點(diǎn)，所應(yīng)高度重視，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。三是涉賭類案件，該類犯罪案件數(shù)量、人數(shù)、涉案金額有所上升，如不嚴(yán)厲打擊，則會(huì)導(dǎo)致公民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，影響社會(huì)管理秩序。四是環(huán)境保護(hù)類案件，“既要金山銀山，又要綠水青山”。環(huán)境污染類案件的特點(diǎn)在于受污染范圍廣泛，受害群體不特定，污染后不易治理等，需要加大對(duì)此類案件的公益訴訟。五是涉食藥環(huán)類案件，該類案件涉案影響廣，涉案人數(shù)多，涉案金額大，常以團(tuán)伙性犯罪出現(xiàn)。如，馮某某生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)藥，涉案金額達(dá)39萬元；李某某等三人生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)藥，銷售遍布全國22個(gè)省，涉案金額高達(dá)700余萬元。六是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，該類案件涉及農(nóng)民工等被害人眾多，容易引起集訪、群訪事件，維穩(wěn)壓力大。如，2013年朱某某多次拖欠孫某等89名農(nóng)民工共計(jì)616327.5元，拖欠索某某等13個(gè)民工116600元，拖欠其他民工80萬元，并以逃匿方式拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬。

三、存在的主要問題

（一）專業(yè)技能亟待增強(qiáng)

近五年來的案件中除了危害公共安全、侵害人身財(cái)產(chǎn)等常規(guī)類案件占據(jù)每年受案總數(shù)的80%以上外，“稀有”案件逐年增加的態(tài)勢(shì)逐步凸現(xiàn)出來，這就為案件承辦人在相關(guān)理論方面帶來了一定的困難。辦案人員多以法學(xué)專業(yè)為基礎(chǔ)專業(yè)，但是在其他類型犯罪中，如經(jīng)濟(jì)類犯罪中必然會(huì)在證據(jù)部分涉及到大量的票據(jù)、銀行資金流向明細(xì)、海關(guān)報(bào)關(guān)單等證據(jù)，這些對(duì)于所學(xué)專業(yè)未涉及金融經(jīng)濟(jì)專業(yè)的司法辦案人員而言無疑會(huì)帶來困惑。在辦理相關(guān)案件時(shí)，遇到此類案件中的專業(yè)性術(shù)語或者問題，案件承辦人往往需要進(jìn)行查找資料或者詢問相關(guān)人士來確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性，這種理論學(xué)習(xí)的滯后性同時(shí)大大降低了此類案件的辦理效率。

（二）“退而不補(bǔ)”現(xiàn)象普遍存在

由于各種原因，“退而不補(bǔ)”現(xiàn)象還普遍存在，有時(shí)案件被退回偵查機(jī)關(guān)后，到期偵查機(jī)關(guān)并沒有按照補(bǔ)充偵查提綱所需的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)證，而是簡單調(diào)取幾個(gè)證據(jù)后就移送至檢察機(jī)關(guān)，承辦人在證據(jù)不充分的情況下會(huì)進(jìn)行第二次補(bǔ)充偵查。如2016年上半年度共退回補(bǔ)充偵查案件62次，這種多次退回的情況，一方面會(huì)使案件辦理效率大大降低，另一方面對(duì)于被羈押的犯罪嫌疑人可能會(huì)導(dǎo)致超期羈押，不利于對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保障。

（三）證據(jù)調(diào)取存在困難

在涉及經(jīng)濟(jì)類的案件或者上文提到的其他案件中，對(duì)于證據(jù)的調(diào)取存在很多問題。例如，在經(jīng)濟(jì)類犯罪案件中，很多證據(jù)涉及到金融機(jī)構(gòu)、第三者企業(yè)之間的商業(yè)秘密問題，所以在調(diào)查取證時(shí)也存在難度；再比如像破壞環(huán)境類案件中，很多證據(jù)不僅僅需要向當(dāng)事人去調(diào)取，一些行政許可類文件還需要向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)調(diào)取，這就為司法辦案人員的取證過程增加了難度；又如毒品類案件證據(jù)的調(diào)取，在現(xiàn)實(shí)生活中很多毒梟進(jìn)行販毒時(shí)并非使用真實(shí)的個(gè)人信息，這就為后期偵查人員的抓捕取證過程帶來困難。

（四）主觀方面認(rèn)定需要加強(qiáng)

諸如經(jīng)濟(jì)類的案件難以移送起訴，有時(shí)并不是因?yàn)闆]有確實(shí)充分的證據(jù)證明犯罪事實(shí)，而是沒有證據(jù)證明當(dāng)事人對(duì)于自己的犯罪行為處于明知狀態(tài)。在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問時(shí)，很多人都以“我不知道”“我沒有簽字”“我下面的員工所做的我不清楚”來推脫責(zé)任，這樣在犯罪事實(shí)的認(rèn)定過程中由于不能做到主客觀相一致，所以很難做到對(duì)其定罪量刑。

四、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化辦案模式和知識(shí)儲(chǔ)備

一是優(yōu)化辦案模式。充分利用年輕同志法學(xué)理論素養(yǎng)較高、學(xué)習(xí)進(jìn)取心較強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮老同志辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的工作優(yōu)勢(shì)，根據(jù)個(gè)人特長和辦案經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分組，由經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官任組長，新老搭配，促進(jìn)公訴案件質(zhì)量提升和年青人的成長，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之間的凝聚力、和諧力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)討論，提升綜合水平。對(duì)新出臺(tái)的司法解釋、其他專業(yè)知識(shí)等組織干警進(jìn)行集中研習(xí)，如果條件允許的情況下，可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行專門講解和教授，確保法律知識(shí)、綜合知識(shí)及時(shí)更新，提升辦案能力和水平。三是加強(qiáng)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)交流。在辦案中遇到有影響、有爭議的典型案件，通過講評(píng)、討論、交流，學(xué)習(xí)他人辦案經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)習(xí)能力和辦理疑難、復(fù)雜案件的能力。

（二）建立追漏抗訴多人聯(lián)動(dòng)辦案制度

一是對(duì)于追漏、抗訴案件，采用“化整為零”的方法，分解到人，增加承辦人的責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)承辦人的積極性，提高辦案效率。二是在初步審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有追漏的可能性，要及時(shí)告知偵查機(jī)關(guān)案件承辦人，由偵查機(jī)關(guān)對(duì)漏犯進(jìn)行抓捕、訊問，保證追漏案件的順利辦理。三是加強(qiáng)對(duì)在押的犯罪嫌疑人的勸導(dǎo)，促使其主動(dòng)供述漏犯線索，主動(dòng)交代其他犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)。

（三）加強(qiáng)“三審查”，把好證據(jù)關(guān)

一是初步審查。偵查機(jī)關(guān)將案件初次移送公訴部門，先進(jìn)行初步的案卷審查，審查根據(jù)起訴意見書中所查明的事實(shí)是否能夠認(rèn)定為犯罪，隨案移交證據(jù)是否客觀全面等；注重與案件管理中心溝通配合，對(duì)于審查發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在問題的案件不予接收和立案。二是登記審查。審查隨案移交物品和物品清單是否一致，相關(guān)法律文書是否有缺失。三是全面審查。承辦人對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行全面的審查，凡是對(duì)定罪量刑有重要影響的證據(jù)，必須進(jìn)行復(fù)核，切實(shí)把好案件證據(jù)關(guān)。

（四）強(qiáng)化公訴在辦案中的主導(dǎo)作用

一是重點(diǎn)強(qiáng)化介入引導(dǎo)偵查。在重點(diǎn)案件提前介入基礎(chǔ)上，針對(duì)公安機(jī)關(guān)移送案件中存在的問題，通過提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書和正式退回補(bǔ)充偵查相結(jié)合的方式，提出具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的補(bǔ)充偵查提綱，以及有效解決補(bǔ)查問題的建議。對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，自退查之日起定期對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行督促。針對(duì)補(bǔ)充偵查提綱中專業(yè)性較強(qiáng)或者重大問題，加強(qiáng)偵查引導(dǎo)，避免“退而不查”和“退而不補(bǔ)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是重點(diǎn)強(qiáng)化自行偵查。對(duì)重點(diǎn)細(xì)節(jié)積極開展自行偵查，提升公訴人引導(dǎo)偵查能力以及識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、糾正消極偵查的能力。三是建立溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，匯總分析捕后不查、退后不查、關(guān)鍵證據(jù)調(diào)取不及時(shí)、鑒定不及時(shí)等問題。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類案件辦理規(guī)律的總結(jié)分析，明確各類案件的具體證明標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法取證標(biāo)準(zhǔn)，避免各訴訟階段“剪刀差”的問題。