中國交通企業(yè)“走出去”的實(shí)踐探索

文/河南交通投資集團(tuán)有限公司 劉曉燕

根據(jù)《中國對外投資合作發(fā)展報(bào)告（2016）》統(tǒng)計(jì)分析，截至2015年年底，中國對外承包工程業(yè)務(wù)累計(jì)簽訂合同金額1.57萬億美元，完成營業(yè)額1.08萬億美元，基礎(chǔ)設(shè)施合作建營一體化已經(jīng)成為中國企業(yè)走出去的主要載體。

“走出去”的三個(gè)特點(diǎn)

在“一帶一路”倡議的大背景下，我國交通領(lǐng)域“走出去”呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

“走出去”逐步邁向高端。中國交通企業(yè)充分發(fā)揮融資優(yōu)勢，在對外工程施工的同時(shí)，撬動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備“走出去”。2016年10月底建成通車的亞吉鐵路(亞的斯亞貝巴—吉布提，全長752.7公里)，是我國在海外首條集設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、監(jiān)理和融資于一體的鐵路項(xiàng)目，標(biāo)志著中國鐵路首次實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。2016年開工建設(shè)的印尼雅加達(dá)至萬隆高速鐵路、2016年12月開工建設(shè)的中老鐵路等項(xiàng)目，全線采用了中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備。

“走出去”領(lǐng)域不斷拓寬。從鐵路、公路、港口等單一設(shè)施建設(shè)，向物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合開發(fā)擴(kuò)展，以港口、鐵路、公路項(xiàng)目帶動臨港產(chǎn)業(yè)集群和城市開發(fā)的“港口+園區(qū)+城市”綜合體開發(fā)模式，成為交通建設(shè)領(lǐng)域“走出去”的一種新趨勢。

“走出去”方式日趨多元。從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出、工程承包逐步轉(zhuǎn)向投資、建設(shè)和運(yùn)營一體化運(yùn)作。在建設(shè)模式上，除利用“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)營”等傳統(tǒng)政府框架項(xiàng)目合作方式以外，不斷嘗試采用BOT、PPP、股權(quán)收購等商業(yè)運(yùn)作模式。

中國交通企業(yè)走出去的前景展望

隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，境外投資進(jìn)一步便利化，“走出去”公共服務(wù)和合作平臺進(jìn)一步完善，中國企業(yè)海外資產(chǎn)繼續(xù)增加、跨國經(jīng)營能力和水平不斷提升，對外投資合作將繼續(xù)保持快速發(fā)展。2016年1月至9月，中國對外承包工程新簽合同額1478.3億美元，同比增長7.4%，保持平穩(wěn)發(fā)展。隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的正式運(yùn)營，國際基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域不斷深入，中國對外承包工程業(yè)務(wù)也將不斷由最初的土建施工向工程總承包、項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)營維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓展。

中國交通企業(yè)走出去面臨的問題及對策

隨著我國交通企業(yè)“走出去”步伐加快，在對外投資過程中也遇到了各種各樣的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

國際標(biāo)準(zhǔn)制定參與度不高。以國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）為例，它作為國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的一個(gè)重要組織，制定的2萬多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被世界上絕大多數(shù)的國家和地區(qū)普遍采用。截至目前，我國共承擔(dān)ISO的50個(gè)技術(shù)委員會秘書處的工作，參與了626個(gè)ISO技術(shù)機(jī)構(gòu)的活動。然而，我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動與美、德、英、法、日等國家還存在較大差距。我國GDP總量2015年居世界第二，國際標(biāo)準(zhǔn)化參與度卻名列第六，與GDP總量居世界第四、國際標(biāo)準(zhǔn)化參與度位列第一的德國形成鮮明反差。參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的水平低，會直接影響我國交通企業(yè)在海外的經(jīng)營與發(fā)展。此外，對國外規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對外投資項(xiàng)目實(shí)施和投標(biāo)報(bào)價(jià)便會產(chǎn)生新的問題。

表1 中國對外承包工程發(fā)展前景分析

對策：繼續(xù)制定并修訂既有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)間技術(shù)交流，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；提高中英標(biāo)準(zhǔn)互譯的專業(yè)化，做好中外標(biāo)準(zhǔn)的對比驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)的主要條項(xiàng)與歐、美、日相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對比；制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范，進(jìn)一步加強(qiáng)對標(biāo)推廣應(yīng)用模式的研究。

企業(yè)人才國際化水平低。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《中國企業(yè)戰(zhàn)略：現(xiàn)狀、問題及建議——2010年中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題報(bào)告》的調(diào)查顯示，64.5%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為“缺乏合格的國際化人才”是企業(yè)國際化進(jìn)程中的最大困難。同時(shí)，根據(jù)《2015年中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》和貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2016年世界投資報(bào)告》，全球10大跨國公司國際化員工平均比例為93.2%；而我國10大跨國公司國際化員工平均比例僅為33.89%?？梢?，我國現(xiàn)階段跨國公司員工國際化水平遠(yuǎn)不及國際平均值。

對策：推動企業(yè)“本土化”進(jìn)程，整合企業(yè)文化。中國交通企業(yè)在海外承建工程之后，對于當(dāng)?shù)貑T工盡量保持人員結(jié)構(gòu)本土化，注重文化異質(zhì)性整合；利用發(fā)揮外籍人士、海外華僑華人及留學(xué)生的力量，擴(kuò)大國際化人才在交通企業(yè)董事會、獨(dú)立董事會的比例；人力資源薪酬管理應(yīng)趨于國際化，中國企業(yè)內(nèi)部工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著國際市場變化而更新。

與工會對話機(jī)制亟待完善。東道國的工會活動對中國企業(yè)的海外利益構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，與工會溝通不當(dāng)導(dǎo)致海外利益受損的案例屢見不鮮。2004年，上海汽車集團(tuán)股份有限公司收購韓國雙龍汽車公司，因?yàn)殡p龍工會持續(xù)、反復(fù)罷工，正常運(yùn)營受到嚴(yán)重影響，最后以損失慘重告終……從頻發(fā)的罷工事件來看，中國企業(yè)“走出去”如何與工會相處成為一大問題。中國出口信用保險(xiǎn)公司的《全球投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（2015）》統(tǒng)計(jì)顯示，從勞動力風(fēng)險(xiǎn)各因素對企業(yè)的影響情況來看，罷工頻繁對企業(yè)影響最大。

對策：要重視工會，積極開展企業(yè)公共外交。中國企業(yè)與工會對話困難源于企業(yè)軟實(shí)力不足，加強(qiáng)公共外交能力建設(shè)成為企業(yè)走出去的緊迫任務(wù)。有實(shí)力的企業(yè)可以在總部（國內(nèi)決策層）把公共外交因素放進(jìn)具體投資決策中去規(guī)劃和考慮，配備相應(yīng)專業(yè)人員，安排相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；在東道國經(jīng)營時(shí)要有公共外交具體執(zhí)行方案，落實(shí)慈善和公益事業(yè)，與媒體、非政府組織和當(dāng)?shù)厣鐣V泛聯(lián)絡(luò)，此外注意與社區(qū)、媒體及公民社會組織的交流溝通等。

與工會建立信任關(guān)系，落實(shí)溝通有效性。企業(yè)在海外談判中要對工會提出的問題予以重視并解答，尋找雙方溝通的切入點(diǎn)并積極達(dá)成共識。

法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避遇瓶頸。法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)因經(jīng)營活動不符合法律規(guī)定或外部法律事件導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失的可能性，它是除政治風(fēng)險(xiǎn)外中國企業(yè)對外投資面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國與全球化智庫(Center for China and Globalization，CCG)統(tǒng) 計(jì)，2015年 我國的對外投資事件中，約有16%是直接或間接由于法律原因?qū)е峦顿Y事件終止或失利，其中1/3是因?yàn)椴蛔袷貣|道國法律，以不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目所致，1/3則是因?yàn)椴皇煜|道國的勞工法所致。2012年世界銀行發(fā)布的因涉嫌欺詐和賄賂而在一定時(shí)期內(nèi)被禁止承接世界銀行資助項(xiàng)目的企業(yè)名單，我國企業(yè)有12家。同時(shí)，與英、美等國家相比，我國律師事務(wù)所起步較晚，國際化平均程度不高，為企業(yè)對外投資提供的法律服務(wù)欠佳。

對策：提高法律意識，重視購買法律服務(wù)。對項(xiàng)目和交易對象進(jìn)行全面深入的盡職調(diào)查。由于對投資地不熟悉，首先要將投資地法律情況詳盡調(diào)研，否則會承擔(dān)難以預(yù)料的投資風(fēng)險(xiǎn)，再者，要注重監(jiān)管公告信息。全球監(jiān)管公告更新數(shù)量已由2008年的8000多條/年增至2014年的4萬多條/年，企業(yè)必須及時(shí)監(jiān)管與跟進(jìn)這些信息。

東道國政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力不足。企業(yè)海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)見、影響范圍較大，主要由東道國政治、政策或外匯制度不穩(wěn)定而導(dǎo)致某一國際項(xiàng)目或企業(yè)預(yù)期經(jīng)營成果無法達(dá)成，且不是由于市場因素所造成。它包括東道國政治制度和體制突變、政府倒臺、戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、暴動、革命等，以及東道國政府由于各種原因而改變其制定的政策，導(dǎo)致國外企業(yè)蒙受損失。2001年我國投資利比亞的50多個(gè)大型項(xiàng)目因戰(zhàn)爭而無法履行，導(dǎo)致重大損失；2011年，利比亞發(fā)生戰(zhàn)亂后中資項(xiàng)目全部擱淺。三一重工關(guān)聯(lián)公司Ralls投資美國風(fēng)電項(xiàng)目就是因東道國政治派系力量的阻撓而失??；2015年11月21日，中鐵建三名高級管理人員在馬里不幸遭襲遇難。根據(jù)CCG統(tǒng)計(jì)，2005年1月1日至2014年6月30日的對外直接投資事件中，中國企業(yè)海外投資由政治原因?qū)е率〉耐顿Y事件占25%，其中8%是受東道國政治派系力量的阻撓而失??；17%是因東道國的政治動蕩、領(lǐng)導(dǎo)人更迭等而遭受經(jīng)營損失。海外政治風(fēng)險(xiǎn)不僅影響企業(yè)境外投資的信心，還增加了境外企業(yè)在建項(xiàng)目人力與財(cái)力成本的支出。因此，分析中國企業(yè)境外投資遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的原因并給出規(guī)避建議，是幫助企業(yè)在境外長期發(fā)展的重要任務(wù)。

2016年10月5日11時(shí)47分，由中國鐵建等中國企業(yè)承建的“新時(shí)期的坦贊鐵路”亞吉鐵路首趟列車，從埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴發(fā)出。

對策：建立健全境外安全管理制度、境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，籌劃海外安保方案，保證境外安保資金支持，提高安全防護(hù)水平。

投保海外投資保險(xiǎn)，積極購買安保服務(wù)。中國企業(yè)應(yīng)認(rèn)真選擇保險(xiǎn)公司，充分利用海外投資保險(xiǎn)制度，同時(shí)要善于借助安保服務(wù)。比如中遠(yuǎn)航運(yùn)將雇傭武裝保安融入公司的安全管理體系中，要求下屬船舶積極與武裝保安合作，系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理。2011年，“樂里輪”在印度洋遭受海盜伏擊后，中遠(yuǎn)航運(yùn)隨行武裝保安立刻反擊，成功擊退襲擊。

利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政治風(fēng)險(xiǎn)可以通過多邊組織提供擔(dān)保的形式來降低。目前這一機(jī)制就是世界銀行集團(tuán)的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) (MIGA)。相較一般海外投資保險(xiǎn)制度而言，MIGA對東道國的約束性強(qiáng)，能以多重預(yù)防的形式，對外商在投資過程中遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。同時(shí)MIGA作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織，出面斡旋或調(diào)解不容易引起東道國的反感，有利于化解政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，MIGA承保的政治風(fēng)險(xiǎn)范圍較一般海外投資保險(xiǎn)更寬，可擴(kuò)大到其他非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。