未來交通運輸是綜合和智慧的
——以《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》及相關研究為參考

文/中咨數(shù)據(jù)有限公司 李偉

基礎：新興崛起的交通大國已然形成

經(jīng)過40年的快速發(fā)展，中國交通各個方面的發(fā)展成就舉世矚目。特別是黨的十八大以來，我國交通運輸進入了加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設的新階段，已經(jīng)成為名副其實的交通大國。到“十二五”末，我國鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，公路通車總里程達到458萬公里，內(nèi)河高等級航道里程達到1.36萬公里，全國民航運輸機場達207個。全國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一。

以隧道、橋梁、高鐵等重大工程技術為代表的中國交通已經(jīng)成為我國的國家“名片”，為中國經(jīng)濟的騰飛和國際大國形象的塑造打下堅實的基礎。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量，公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量，水路貨運量及周轉(zhuǎn)量，港口完成貨物吞吐量、集裝箱吞吐量，快遞年業(yè)務量均居世界第一。運輸服務通達性顯著增強，高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達65%，農(nóng)村公路通達99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達70%。交通運輸“走出去”加快推進?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術推廣應用，高速公路不停車收費（ETC）實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革扎實推進。

總體來看，我國交通運輸已邁入“基本適應”經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新階段，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領域已經(jīng)實現(xiàn)超越，現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系逐步構建。

盡管如此，我國交通運輸發(fā)展在“十三五”時期乃至更長時期，所面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊錯綜復雜：從國際上看，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，金融危機后新的增長動力尚未形成。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際區(qū)域合作格局深度調(diào)整，世界能源格局深刻變化。從國內(nèi)來看，“十三五”是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構、消費及流通格局將加速變化調(diào)整。為此，交通運輸既要適應國際發(fā)展新環(huán)境，有效支撐全方位對外開放，又要加快轉(zhuǎn)型升級，增加有效供給，更好滿足多元、舒適、便捷的客運需求和經(jīng)濟、可靠、高效的貨運需求；同時，交通運輸還要突出對三大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅的支撐保障，著力消除瓶頸制約，增強運輸服務的協(xié)同性和均等化，更加注重安全、綠色、低碳、集約發(fā)展水平。

布局：從《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》看國家交通戰(zhàn)略

2014年初，我國交通運輸層次最高、首次匯聚所有交通方式（不含城市市政道路）的五年規(guī)劃及相關研究工作（同期共開展了25個重大專項課題，涉及戰(zhàn)略政策、體制改革、扶貧攻堅等各大領域）拉開了序幕。經(jīng)過近4年的反復研究醞釀、多輪征求意見和百余次修改，交通運輸部牽頭、國家發(fā)改委參與共同編制的我國第一部綜合交通運輸發(fā)展五年規(guī)劃——《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”），終于在2017年2月28日由國務院正式印發(fā)。

規(guī)劃性質(zhì)

國家級專項規(guī)劃。該規(guī)劃屬于國家頂層規(guī)劃——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》所涵蓋的22個行業(yè)專項規(guī)劃之一。

兩輪大部制改革后的第一個五年規(guī)劃。該規(guī)劃是繼2009年、2013年第二輪大部制改革后，首次編制的五年發(fā)展規(guī)劃。

國家交通的綱領性文件。該規(guī)劃涵蓋鐵路、公路、水路、民航、管道、郵政、城市客運管理等幾乎所有交通方式，囊括了基礎設施、運輸服務、科技進步、智慧交通、綠色交通和安全應急等幾乎所有交通發(fā)展要素，是一系列覆蓋全行業(yè)交通運輸五年規(guī)劃的引領性“頂層規(guī)劃”。

規(guī)劃體系

該規(guī)劃作為一個覆蓋全國、指導各類交通運輸發(fā)展的“頂層設計”，實際串聯(lián)出一個“1+3+14”的規(guī)劃體系,即1個總規(guī)劃（即本文所指），鐵路、民航、郵政3個子規(guī)劃和部內(nèi)司局組織編制的14個子規(guī)劃。此外，在此規(guī)劃指導下，交通運輸部還單獨編制有交通扶貧，西藏和四省藏區(qū)、新疆（含兵團）公路發(fā)展及交通運輸促進軍民融合等專項發(fā)展規(guī)劃。

編制體例

規(guī)劃共分10章，即指導思想和發(fā)展目標、完善基礎設施網(wǎng)絡化布局、強化交通的戰(zhàn)略支撐作用、加快運輸服務一體化進程、提升交通發(fā)展智能化水平、促進交通運輸綠色化發(fā)展、加強安全應急保障體系建設、拓展交通運輸新領域新業(yè)態(tài)、推動軍民交通深度融合、全面深化交通運輸改革、強化政策支持保障。

首次呈現(xiàn)

規(guī)劃呈現(xiàn)了5個“首次”，即首次將國家交通運輸作為一個整體來規(guī)劃；首次由交通部門牽頭提出中國長遠的運輸通道和樞紐規(guī)劃（即“十縱十橫”綜合運輸通道和75個國家綜合樞紐城市布局方案，見圖1）；首次將交通基礎設施歸納為“三張網(wǎng)”（即快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)和基礎服務網(wǎng)）；首次將運輸要素（市場、裝備和國際）作為規(guī)劃對象；首次將交通新業(yè)態(tài)、軍民交通融合發(fā)展、深化改革作為規(guī)劃內(nèi)容。

此外，規(guī)劃全篇58次提到“改革”、28次提到“企業(yè)”，相關內(nèi)容涉及客運、貨運、裝備、智能化、新消費、新業(yè)態(tài)、應急管理、安全管理、國防交通、改革、科技創(chuàng)新等，可見對交通發(fā)展轉(zhuǎn)型、“讓市場發(fā)揮決定性資源配置作用”的重視與落實。

圖1 “十三五”規(guī)劃中綜合運輸大通道和綜合運輸樞紐布局示意圖（來源：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》）

《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》編制工作重要節(jié)點

? 2014年10月，在武漢召開全國交通系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃啟動會，印發(fā)《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃大綱》（當時標題）；

? 2014年底，將“十三五”規(guī)劃初步思路報送國家發(fā)展改革委；

? 2015年以來，分別與鐵路、公路、水運、民航、郵政子規(guī)劃及若干專項規(guī)劃進行多輪對接，充分征求專家意見，召開征求?。▍^(qū)、市）交通主管部門意見會；

? 2015年7-8月，開展“十三五”規(guī)劃征求公眾建議活動，共1976人次參與問卷調(diào)查，收集到437條具體建議；

? 2015年9月24日，部務會研究審議了《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；

? 2015年9月以來，編制組著重貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，充分與發(fā)展改革委銜接；

? 2015年底與國家發(fā)改委成立聯(lián)合工作組，聯(lián)合推進有關編制工作；

? 2017年2月28日，國務院正式印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11號）。

轉(zhuǎn)型：綜合化和智慧化是必由之路

當今時代，人們已經(jīng)意識到交通運輸不僅是簡單地滿足人員和貨物在空間的位移，其增長面臨資源與環(huán)境的巨大約束，需要把交通運輸放在環(huán)境、經(jīng)濟、社會整個大系統(tǒng)中綜合考慮，以實現(xiàn)可持續(xù)增長；而且像中國這樣的一個大國，交通運輸發(fā)展由“大”到“強”又談何容易。其中涉及的規(guī)律參照、國情特點、路徑依賴乃至資源環(huán)境約束等亟需攻堅克難之處似乎數(shù)不勝數(shù)……總結歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了“通達成網(wǎng)——市場完善——綜合協(xié)調(diào)（重點治理）”的發(fā)展階段（見圖2）。

圖2 歐美主要發(fā)達國家現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的歷程總結（來源：交通運輸部重大專項課題《綜合交通運輸中長期發(fā)展戰(zhàn)略及復合型綜合運輸走廊布局規(guī)劃研究》）

縱觀世界百年交通史，邁入交通運輸“后現(xiàn)代”階段的歐美發(fā)達國家，交通運輸發(fā)展的重心都會逐步從加速和完善基礎設施網(wǎng)絡、提高運輸效率，到注重方式間、地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平競爭、服務優(yōu)質(zhì)，再到注重交通運輸與經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)，而實現(xiàn)這一宏偉目標的重要前提就是“綜合化”和“智慧化”，具體實現(xiàn)形式就是提供所謂“完整的運輸產(chǎn)品”，即依托成熟完善的基礎設施網(wǎng)絡和先進的信息及通訊技術等，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，根據(jù)用戶需求，不斷追求提供“門到門”式的、從起始地到最終目的地的位移服務。

為此，筆者大膽設想——已持續(xù)30年的基礎設施大規(guī)模建設預計到2025年至2030年前后基本完成，轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到來；再過5年到10年，發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)向精細化的龐大交通資產(chǎn)運營維護、市場管理和更高水平的運輸服務（見圖3）。此后，在總體走向更加市場化和新技術大規(guī)模應用的趨勢下，著力提供完整的運輸產(chǎn)品和多樣化高品質(zhì)綜合運輸服務是未來的主要方向?？偨Y一句就是：強調(diào)和追求“完整產(chǎn)品”和“智慧服務”幾乎是交通基礎設施和運輸服務發(fā)展的終極產(chǎn)物（見《綜合交通運輸中長期發(fā)展戰(zhàn)略及復合型綜合運輸走廊布局規(guī)劃研究》，2017）。其主要特征包括：更多的全鏈條客貨出行產(chǎn)品，即盡力通過完整產(chǎn)品和智慧服務滿足“門到門”需求。

圖3 我國綜合交通運輸發(fā)展趨勢研判示意圖（來源：交通運輸部重大專項課題《綜合交通運輸中長期發(fā)展戰(zhàn)略及復合型綜合運輸走廊布局規(guī)劃研究》）

更強的交通一站式消費體驗，即盡力使用戶面對的是“服務界面”，而不是冰冷的售票窗口和運輸工具，使購買和支付運輸服務成為一種新消費體驗。

更加自適應的服務模式和內(nèi)容，即盡力促進市場更貼近個性化需求且形式多樣，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等促進服務迭代進化，不斷滿足公眾各類新興的多樣化選擇。

更加安全和綠色的供給服務模式，即盡力使各類運輸位移全程安全可控，交通與環(huán)境發(fā)展更加和諧，邁入可持續(xù)發(fā)展新階段。

最后，事物發(fā)展總是“迭代前進”和“螺旋式上升”，正如特朗普在2018年2月1日在他就職后的首次國情咨文所提到——“今晚，我呼吁國會推出法案，向我國急需的新基礎設施投資至少1.5萬億美元……復興美利堅偉大的建筑業(yè)傳統(tǒng)”，使人不禁聯(lián)想起我國20世紀90年代以來幾次積極財政政策所引發(fā)的基礎設施建設高潮。但同時，也有理由相信，美國今后的建設投資也不會僅僅是傳統(tǒng)建設的復制，必然是在成熟設施和運輸網(wǎng)絡上的“動態(tài)改善”，帶有更多綜合化和智慧化等高新技術色彩。