公路運(yùn)營的集團(tuán)化管理

文/廣州珠江黃埔大橋建設(shè)有限公司 張少錦

公路運(yùn)營管理的目的是發(fā)揮公路功能和保障安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，從公路本體價(jià)值角度，體現(xiàn)出社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從管理主體意識角度體現(xiàn)“運(yùn)營好公路、服務(wù)好社會”的宗旨。

集團(tuán)化管理方法

隨著公路路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、區(qū)域性和全國性聯(lián)網(wǎng)管理的推行，多元投資主體形成的分散管理模式越來越不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要。為降低運(yùn)營成本，提高業(yè)務(wù)管理質(zhì)量和效率，建立適合公路網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的“大數(shù)據(jù)＋集團(tuán)化”運(yùn)營管理模式成為公路發(fā)展的必然趨勢?！凹瘓F(tuán)化管理”是基于預(yù)防性管理理論實(shí)現(xiàn)方法與大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的概念提出的，是信息大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，站在戰(zhàn)略的角度將多種目標(biāo)和因素進(jìn)行通盤考慮，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效的系統(tǒng)化管理，其目的是讓公路運(yùn)營管理實(shí)現(xiàn)“高效率、高質(zhì)量、低成本”。

我國公路交通在快速發(fā)展和龐大的就業(yè)市場情況下提出了規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化的管理要求，開展非收費(fèi)協(xié)作體系運(yùn)營管理模式的自然演變過程，也對收費(fèi)公路行業(yè)整體虧損和運(yùn)營管理成本居高不下、管理效率偏低的現(xiàn)狀提出了同樣的要求。大數(shù)據(jù)信息化管理手段為保證實(shí)現(xiàn)規(guī)?；疤嵯碌膶I(yè)化、規(guī)范化管理目標(biāo)提供了有效的技術(shù)支撐，并將有效提升管理的質(zhì)量和效益；同時(shí)，利用專業(yè)信息數(shù)據(jù)對管理中出現(xiàn)的問題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。這種利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)營規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化管理的方式和行為稱為集團(tuán)化管理方法。

具體而言，公路運(yùn)營集團(tuán)化管理方法，就是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)手段，將各崗位、各部門所掌握的數(shù)據(jù)信息，如路產(chǎn)信息、物料信息、管理信息、技術(shù)信息等運(yùn)營管理信息匯集到云端存儲，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段對資料進(jìn)行匯編整理，并加載到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行分析、管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和權(quán)限管理。實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理信息數(shù)據(jù)化、規(guī)?；I(yè)化、精準(zhǔn)化的“四化”管理目標(biāo)，并讓運(yùn)營管理架構(gòu)中每個(gè)管理單元都可以集中精力做他們最擅長的專業(yè)工作，在優(yōu)化整個(gè)企業(yè)的資源配置和各種管理資源共享過程中提升總體管理效能。

集團(tuán)化管理的實(shí)現(xiàn)條件

集團(tuán)化管理實(shí)現(xiàn)的技術(shù)支撐是：管理信息數(shù)據(jù)的有效利用，涉及數(shù)據(jù)字典、信息單元、集成分析技術(shù)等。

大數(shù)據(jù)集團(tuán)化管理的最佳條件是具有共同管理主體。非收費(fèi)公路以行政區(qū)劃分公路管理機(jī)構(gòu)，來管理區(qū)劃內(nèi)的公路運(yùn)營。收費(fèi)公路按照經(jīng)營權(quán)（可委托、合并）共同主體來負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，一般為各省或地級市交通（投資）集團(tuán)。

統(tǒng)一管理編碼：即統(tǒng)一的路產(chǎn)信息編碼（字典）和管理信息編碼（字典），統(tǒng)一編碼是管理數(shù)據(jù)信息化的前提，也是大數(shù)據(jù)分析利用的前提。

統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一專業(yè)管理必須執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，做到管理內(nèi)容規(guī)范、內(nèi)容執(zhí)行規(guī)范和執(zhí)行格式規(guī)范。

規(guī)范公路資產(chǎn)內(nèi)涵：公路資產(chǎn)包含公路經(jīng)營范圍內(nèi)所有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的總和，其中有形資產(chǎn)包括公路實(shí)體財(cái)產(chǎn)和土地資源，無形資產(chǎn)指公路經(jīng)營收益的預(yù)期增長等。

公路運(yùn)營正在探索走集團(tuán)化管理道路，非收費(fèi)公路通過強(qiáng)制改革將公共養(yǎng)護(hù)作業(yè)，由原來的事業(yè)化的道班管理模式，過渡到企業(yè)化的養(yǎng)護(hù)市場模式，從而為養(yǎng)護(hù)管理集團(tuán)化創(chuàng)造了規(guī)模化、專業(yè)化條件，而收費(fèi)公路通過內(nèi)部資產(chǎn)（路段）合并，在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一將業(yè)務(wù)管理或通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓及委托運(yùn)營管理等形成從管理過渡到養(yǎng)護(hù)收費(fèi)等，具體生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理，為集團(tuán)化管理創(chuàng)造了條件。

集團(tuán)化管理的目標(biāo)和意義

公路運(yùn)營集團(tuán)化管理的目標(biāo)是：落實(shí)權(quán)責(zé)一致、多規(guī)合一、信息共享，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)營的統(tǒng)貸、統(tǒng)建、統(tǒng)還，達(dá)到降稅負(fù)、降成本和提高質(zhì)量、提高效能的目標(biāo)。

集團(tuán)化管理的具體表現(xiàn)形式為撤并集團(tuán)內(nèi)部子公司，并將專業(yè)管理重組、理順組織架構(gòu)，從而去除內(nèi)部重復(fù)無效的機(jī)構(gòu)或部門，解決客服大而不專、重而不穩(wěn)的高耗低效和多種責(zé)任主體不到位的問題。其意義表現(xiàn)在如下方面：第一，節(jié)約人力資本，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升資源利用效率；第二，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，提升管理質(zhì)量；第三，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化?；凇按髷?shù)據(jù)”信息技術(shù)手段提出集團(tuán)化管理概念，進(jìn)而提出公路投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營的集團(tuán)化，集團(tuán)化管理實(shí)現(xiàn)了管理資源的充分共享，它是未來公路運(yùn)營管理發(fā)展的方向，是解決我國公路行業(yè)未來發(fā)展所面臨的專業(yè)管理不專業(yè)及管理效能低、成本高等問題的有效途徑。

集團(tuán)化管理包括規(guī)?；I(yè)化和規(guī)?；訉I(yè)化三種組織管理形式。其中，規(guī)模性集團(tuán)化管理涵蓋運(yùn)營業(yè)務(wù)所有管理及綜合管理內(nèi)容，其表現(xiàn)形式為撤并路段管理公司（或委托管理），成立區(qū)域性運(yùn)營管理中心（或公司）；專業(yè)性集團(tuán)化管理亦稱基本業(yè)務(wù)集團(tuán)化管理，是指區(qū)域性交通管理部門或公路投資集團(tuán)公司按照專業(yè)化管理模式成立若干專業(yè)管理中心或公司開展業(yè)務(wù)活動的方式。公路運(yùn)營基本業(yè)務(wù)集團(tuán)化管理包括路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)集團(tuán)化、路產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)化和路產(chǎn)管理集團(tuán)化。

路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)集團(tuán)化

路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)集團(tuán)化管理，是指各地交通主管部門或交通投資控股（集團(tuán)）公司通過撤銷或合并多級重疊的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，組建區(qū)域路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)中心，統(tǒng)籌公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化；同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)組織，對關(guān)鍵部位、重要結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域的安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)排查和精準(zhǔn)治理（如圖1和圖2所示）。

集團(tuán)化管理方法通過集團(tuán)公司撤并原有子公司，組建路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)管理中心或養(yǎng)護(hù)專業(yè)工作組，由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。經(jīng)撤并的每個(gè)投資主體項(xiàng)目的路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)信息作為一個(gè)單元，共同構(gòu)成集團(tuán)養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)，對集團(tuán)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一的管理，而每個(gè)單元養(yǎng)護(hù)預(yù)防管理工作和成本核算工作獨(dú)立，同時(shí)按比例分?jǐn)偪傮w管理成本。

路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)中心構(gòu)建目的是：統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)算計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一檢測驗(yàn)收，統(tǒng)一后期評價(jià)。

路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)中心的主要職責(zé)是：構(gòu)建路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)組織框架，界定路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)的邊界；界定養(yǎng)護(hù)總承包單元的邊界、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用、責(zé)任；制訂養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定養(yǎng)護(hù)工程方案；對養(yǎng)護(hù)工作及相關(guān)承包合同執(zhí)行的管控；利用大數(shù)據(jù)分析開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、組織，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、重要區(qū)域、重點(diǎn)危險(xiǎn)源的安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)地排查和精準(zhǔn)治理；對建設(shè)期重要結(jié)構(gòu)物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)設(shè)施建設(shè)提出建議。

公路屬于線狀工程，地理跨度大，路況多有不同，因此養(yǎng)護(hù)問題及養(yǎng)護(hù)方式各不一樣。此外，各運(yùn)營管理公司對養(yǎng)護(hù)技術(shù)的探索與創(chuàng)新能力不一，養(yǎng)護(hù)效率不一致，而養(yǎng)護(hù)工作和公路安全與通行能力有極大關(guān)聯(lián)，養(yǎng)護(hù)問題既具時(shí)效性又具長遠(yuǎn)性，因此，養(yǎng)護(hù)集團(tuán)化管理可以解決養(yǎng)護(hù)的專業(yè)性問題。同時(shí)，利用養(yǎng)護(hù)大數(shù)據(jù)分析和管理手段使各種養(yǎng)護(hù)問題都可以獲得及時(shí)有效的處理。集團(tuán)化的路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)可以采用經(jīng)營單位自行養(yǎng)護(hù)和外部養(yǎng)護(hù)兩種形式，外部養(yǎng)護(hù)最優(yōu)采用養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)“一站式”養(yǎng)護(hù)總承包模式執(zhí)行。

圖1 養(yǎng)護(hù)管理集團(tuán)化模型

圖2 路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)中心職能

路產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)化

路產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)化是指公路運(yùn)營管理主體在其管轄區(qū)域內(nèi)合并原有經(jīng)營子公司的收費(fèi)、租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)并重新規(guī)劃收費(fèi)站站點(diǎn)布設(shè)，利用大數(shù)據(jù)分析開展交通規(guī)劃和交通組織，對重點(diǎn)路段、交通敏感點(diǎn)、特殊結(jié)構(gòu)物提出交通疏導(dǎo)方案和運(yùn)營安全條件防范方案，通過信息集成實(shí)現(xiàn)運(yùn)營業(yè)務(wù)執(zhí)行的全面管理、監(jiān)督和反饋（如圖3和圖4所示）。

在路產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)化管理中，每個(gè)投資主體以項(xiàng)目經(jīng)營管理信息為單元構(gòu)成集團(tuán)經(jīng)營管理集，從而對集團(tuán)內(nèi)所有收費(fèi)項(xiàng)目業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，而每個(gè)單元經(jīng)營管理成本按比例分?jǐn)?。收費(fèi)業(yè)務(wù)一般由經(jīng)營單位自行組織實(shí)施，具體業(yè)務(wù)工作以收費(fèi)站為單位，收費(fèi)站主要工作包括收費(fèi)服務(wù)、收費(fèi)安全、現(xiàn)場稽查、站容站貌、票務(wù)等方面管理。

路產(chǎn)經(jīng)營中心構(gòu)建目的是：統(tǒng)一交通組織，統(tǒng)一收費(fèi)組織，統(tǒng)一收費(fèi)許可（論證），統(tǒng)一技術(shù)（設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（水平），統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一收入核算。

路產(chǎn)經(jīng)營中心的主要職責(zé)是：構(gòu)建路產(chǎn)經(jīng)營組織的框架，界定收費(fèi)及其他經(jīng)營業(yè)務(wù)邊界；界定收費(fèi)單元（站）的業(yè)務(wù)邊界、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任；制訂收費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；對運(yùn)營收費(fèi)業(yè)務(wù)開展的管控；利用大數(shù)據(jù)分析開展交通規(guī)劃、交通組織，對重點(diǎn)路段、交通敏感點(diǎn)、殊結(jié)構(gòu)物提出交通疏導(dǎo)方案和運(yùn)營安全條件防范方案；對建設(shè)期收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出決策性的建議。

路產(chǎn)管理集團(tuán)化

路產(chǎn)管理集團(tuán)化是指在一定區(qū)域內(nèi)組建路產(chǎn)管理中心（或路政支隊(duì)）統(tǒng)籌公路的路產(chǎn)管理及路權(quán)維護(hù)工作，集中辦理公路養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)所需的路政許可審批，對各類作業(yè)現(xiàn)場秩序進(jìn)行監(jiān)督，對各類侵害公路用地、破壞公路和設(shè)施的行為進(jìn)行追查及索賠，并配合交通執(zhí)法部門實(shí)施節(jié)假日及特殊事件的交通疏導(dǎo)，對?；贰⒊蕹d運(yùn)輸車輛進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控及跟蹤管理，提高管理效率，提升應(yīng)急保障能力（如圖5和圖6所示）。

路產(chǎn)管理中心構(gòu)建目的是：統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一管理要求，統(tǒng)一巡查制度，統(tǒng)一許可審批，統(tǒng)一交通疏導(dǎo)，統(tǒng)一賠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)急保障。

路產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)是：構(gòu)建路產(chǎn)維權(quán)組織的框架；界定路產(chǎn)管理業(yè)務(wù)邊界；界定管理單元(路政大隊(duì)）的業(yè)務(wù)邊界、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任；制訂路產(chǎn)管理及路權(quán)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；對公路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、路產(chǎn)維護(hù)、路政許可審批及各類施工作業(yè)現(xiàn)場秩序進(jìn)行管控；利用大數(shù)據(jù)分析開展路產(chǎn)巡查、路權(quán)維護(hù)；配合交通主管部門實(shí)施特殊事件交通疏導(dǎo)，對?；?、超載超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控及跟蹤管理；對建設(shè)期路產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

圖3 收費(fèi)管理集團(tuán)化模型

圖4 路產(chǎn)經(jīng)營中心職能

集團(tuán)化運(yùn)營管理模式實(shí)例

2012年7月，廣州交通投資集團(tuán)（簡稱“廣交投集團(tuán)”）決議，在征得廣州珠江黃埔大橋建設(shè)公司（簡稱“大橋公司”）三方股東同意的基礎(chǔ)上，將廣州新化快速路、廣州廣明高速公路在項(xiàng)目建成后，委托大橋公司統(tǒng)一管理。對此，大橋公司召開經(jīng)營班子會議，并開展相關(guān)調(diào)研，認(rèn)為統(tǒng)籌管理合理、可行。之后，由大橋公司經(jīng)營班子股東代表向股東口頭匯報(bào)并形成初步接管意見；廣州交投相關(guān)部門與大橋公司及新化快速路、廣明高速公路項(xiàng)目多次協(xié)商并完成了統(tǒng)一管理方案的制訂。

圖6 路產(chǎn)管理中心職能

廣東省廣州市東二環(huán)新化快速路與廣明高速公路交通組織圖

統(tǒng)一管理、合并收費(fèi)后，管理機(jī)構(gòu)由原來三家變?yōu)橐患?，管理人員及管理費(fèi)用、辦公費(fèi)用大大降低。2014年新化快速路一期（長洲-化龍）開通后，節(jié)省運(yùn)營成本246萬余元。2015年廣明高速公路開通后，節(jié)省運(yùn)營成本769萬余元。

集團(tuán)化管理不僅節(jié)省了管理成本，還有利于提高通行費(fèi)收入：廣明、新化兩個(gè)項(xiàng)目開通后，三個(gè)路段相互連接，直接溝通穗東南片區(qū)與西北片區(qū)、粵深珠地區(qū)與佛肇地區(qū)的交通，合并管理后，通過有效的交通組織促進(jìn)東二環(huán)交通量的增長；有利于提高資源利用率：合并管理后，適當(dāng)增加了經(jīng)營和養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量，并通過三家公司養(yǎng)護(hù)等設(shè)備資源的整合，形成了相互之間有效的補(bǔ)充，既提高了設(shè)備的利用率，也有效提高了養(yǎng)護(hù)水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力；有利于綜合協(xié)調(diào)能力的提高：合并管理后，對外協(xié)調(diào)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)外救助及應(yīng)急救援形成合力；可以降低施工期造成的不利影響：合并管理后，方便運(yùn)營公司介入新化、廣明的運(yùn)營前期工作，通過有效協(xié)調(diào)，最大限度降低了因新化、廣明施工對東二環(huán)運(yùn)營的影響，也促成了新化、廣明盡快步入運(yùn)營管理的正軌；有利于鍛煉隊(duì)伍和塑造品牌：合并管理后，通過挖掘管理隊(duì)伍潛力，更有利于研究營運(yùn)管理業(yè)務(wù)，提高營運(yùn)管理水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，形成運(yùn)營文化品牌，提高社會效益。

（本文摘編自作者所著《公路運(yùn)營管理理論與方法》一書，有刪改。）