貫徹新發(fā)展理念 堅(jiān)持服務(wù)宗旨為建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系而努力奮斗

◎ 王顯政

10月16日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)在北京隆重舉行。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政代表中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)四屆理事會(huì)在大會(huì)上作了題為《貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，為建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系而努力奮斗》的報(bào)告，報(bào)告全面總結(jié)回顧了五年來(lái)四屆理事會(huì)圍繞行業(yè)改革發(fā)展所取得的成績(jī)和主要經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了改革開放40年來(lái)煤炭工業(yè)取得的歷史性成就，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的思考，對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新一屆理事會(huì)的工作思路、重點(diǎn)工作提出了建議。

一、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)四屆理事會(huì)重點(diǎn)工作回顧

四屆理事會(huì)以來(lái)，我會(huì)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部、原國(guó)家安監(jiān)總局和應(yīng)急管理部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，加強(qiáng)調(diào)查研究，凝聚行業(yè)共識(shí)，以建設(shè)中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)為奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)支撐體系、工作平臺(tái)、品牌工程建設(shè)，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)脫困發(fā)展；在此進(jìn)程中，協(xié)會(huì)的凝聚力、影響力和綜合實(shí)力得到了進(jìn)一步提升，贏得了會(huì)員的認(rèn)可、政府的認(rèn)同和社會(huì)的關(guān)注。重點(diǎn)開展了以下幾方面的工作：

（一）開展政策研究，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展。一是針對(duì)2012年下半年出現(xiàn)的煤炭經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)，提出了“控總量、減負(fù)擔(dān)、規(guī)范進(jìn)口、促轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)”等思路和政策建議，為國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》提供了參考。二是開展專題研究工作，形成了煤炭稅費(fèi)、煤炭進(jìn)出口、“三供一業(yè)”分離移交等多項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告，多渠道向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門反映行業(yè)情況，為國(guó)務(wù)院各部門研究建立煤炭行業(yè)脫困發(fā)展政策措施提供了支撐。三是組織開展了“我國(guó)煤礦退出機(jī)制研究”，提出了全國(guó)需要退出的煤礦數(shù)量、職工安置人數(shù)，測(cè)算了職工安置費(fèi)用，提出了相關(guān)政策建議，為國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提供了工作基礎(chǔ)和依據(jù)。四是配合國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，開展結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、煤礦先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金使用、煤電聯(lián)營(yíng)、企業(yè)兼并重組、人員安置辦法、企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置政策等研究，為制定煤炭去產(chǎn)能和脫困發(fā)展配套政策措施提供了重要參考。

（二）開展新時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路研究，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。一是在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推動(dòng)能源革命新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出的煤炭行業(yè)進(jìn)入了“四期并存”發(fā)展階段的重要判斷，形成了行業(yè)共識(shí)。二是跟蹤世界能源發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展“一個(gè)深化、五個(gè)推進(jìn)、七個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路。三是加強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出的“控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過(guò)剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、增加效益”的工作重點(diǎn)，成為編制煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要參考。四是圍繞貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，研究編制了煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本建設(shè)、科技發(fā)展等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布了行業(yè)14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)力總體水平。一是完成了煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)換屆工作，成立了戰(zhàn)略管理、規(guī)劃咨詢、井工開采、煤化工等29個(gè)專家委員會(huì)，匯聚全行業(yè)1000多名專家，健全了煤炭科技創(chuàng)新平臺(tái)。二是組織召開全國(guó)第八次煤炭科學(xué)技術(shù)大會(huì)，印發(fā)《關(guān)于煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“十三五”煤炭科技發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。三是成功舉辦了第十屆全國(guó)采礦學(xué)術(shù)會(huì)議，探討了新時(shí)期我國(guó)采礦科技需求與發(fā)展趨勢(shì)，形成了中國(guó)礦業(yè)科技發(fā)展鄂爾多斯共識(shí)。四是開展科技成果鑒定與評(píng)獎(jiǎng)工作。5年來(lái)，鑒定評(píng)價(jià)了205項(xiàng)行業(yè)科技研究成果，受理中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)申報(bào)項(xiàng)目3548項(xiàng)，經(jīng)評(píng)審，共表彰獎(jiǎng)勵(lì)1493項(xiàng)，其中：特等獎(jiǎng)5項(xiàng)，一等獎(jiǎng)145項(xiàng)，二等獎(jiǎng)591項(xiàng)；推薦并榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)，其中，“特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”、“煤制油品/烯烴大型現(xiàn)代煤化工成套技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；獲得國(guó)家專利金獎(jiǎng)4項(xiàng)。五是加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。5年來(lái)，先后制修訂煤炭標(biāo)準(zhǔn)450多項(xiàng)。完成了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，成為全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)正式會(huì)員。推薦的《中國(guó)煤炭分類》（GB/T 5751-2009）獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。六是高質(zhì)量開展技術(shù)咨詢服務(wù)。接受國(guó)家有關(guān)部門和企業(yè)委托，完成了我國(guó)煤炭資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)、第三輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備政策導(dǎo)向等重大課題研究。

（四）推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。一是召開煤礦瓦斯抽采利用和通風(fēng)技術(shù)、兩化深度融合智能型礦山建設(shè)、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、煤電一體化發(fā)展暨燃煤電廠超低排放技術(shù)、全國(guó)煤炭科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭清潔高效利用水平。二是召開了現(xiàn)代煤化工發(fā)展、千米深井安全高效開采、煤礦頂板管理技術(shù)、煤礦防塵降塵、煤礦防治水、煤礦充填開采、煤礦輔助運(yùn)輸技術(shù)等多層次的技術(shù)座談會(huì)、交流會(huì)，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步。三是接受有關(guān)部門委托，完成了《煤礦安全規(guī)程》《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》等研究起草工作。規(guī)范了一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦評(píng)審規(guī)則和程序，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)煤礦評(píng)審及抽查工作。發(fā)布了煤炭工業(yè)安全高效礦井建設(shè)年度報(bào)告，出版了《煤礦作業(yè)規(guī)程技術(shù)手冊(cè)》。四是推動(dòng)煤炭工業(yè)兩化深度融合。編制了煤炭工業(yè)兩化融合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭行業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告；召開煤炭行業(yè)兩化融合推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。五是推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。5年來(lái)，完成1112家企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和復(fù)查工作；加強(qiáng)“信用煤炭”平臺(tái)建設(shè)，每年召開一次煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)，提升了煤炭行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。六是推廣發(fā)布了868項(xiàng)煤炭企業(yè)現(xiàn)代管理創(chuàng)新成果。推薦的兗礦集團(tuán)、黃陵礦業(yè)等4個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目獲得中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)。

（五）健全煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性效果。一是建立了“三省兩公司”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)商機(jī)制，健全完善了“7+2”大型企業(yè)和“4+1”環(huán)渤海下水動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)系機(jī)制、“6+1”煤炭市場(chǎng)合作組織，分析市場(chǎng)形勢(shì)，研究對(duì)策建議，為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研工作。連續(xù)15年組織開展全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告得到了政府部門的重視，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，按月召開相關(guān)行業(yè)交流會(huì)，按季召開行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，定期發(fā)布中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、全國(guó)煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)和中國(guó)煤炭監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立了省級(jí)、大型煤炭企業(yè)、重點(diǎn)煤礦的三級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送體系。五是開展煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)方案研究，為國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提供了依據(jù)。六是推動(dòng)建立的“煤炭中長(zhǎng)期合同制度”與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮了煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行“壓艙石和穩(wěn)定器”的作用。七是建立了夏季和年度全國(guó)煤炭交易會(huì)機(jī)制，創(chuàng)新交易模式，搭建交易平臺(tái)，得到了國(guó)家有關(guān)部門和主要產(chǎn)煤省區(qū)地方政府的支持。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升煤炭從業(yè)人員素質(zhì)。一是健全完善行業(yè)教育培訓(xùn)體系。煤炭遠(yuǎn)教網(wǎng)“一網(wǎng)四平臺(tái)”全面推進(jìn)，國(guó)家開放大學(xué)煤炭學(xué)院成立并招生，協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心被人社部批準(zhǔn)為第五批國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。二是開展職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。烏金藍(lán)領(lǐng)素質(zhì)提升工程、煤炭大講堂、實(shí)用小課堂走進(jìn)煤礦基層。2013年以來(lái)，面向行業(yè)開展的工商管理培訓(xùn)6000余人，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證1000余人；評(píng)選技能大師152名，命名69個(gè)大師工作室，評(píng)選勘察設(shè)計(jì)大師20名。三是發(fā)布了煤炭行業(yè)崗位工種名錄；成功舉辦了五屆全國(guó)煤炭行業(yè)主體專業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽和煤炭職業(yè)院校技能大賽；完成了國(guó)家職業(yè)分類大典（煤炭部分）修訂工作。四是開展行業(yè)技能鑒定工作。2013年以來(lái)，完成職業(yè)技能鑒定94.24萬(wàn)人次，其中77.39萬(wàn)人次獲得技能等級(jí)資格證書。

（七）開展評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，凝聚精神力量，著力提升煤炭文化軟實(shí)力。一是會(huì)同人社部開展全國(guó)煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人和集體評(píng)選表彰活動(dòng)，此次共評(píng)選出全國(guó)煤炭工業(yè)先進(jìn)集體117個(gè)、勞動(dòng)模范133名、先進(jìn)工作者14名；舉辦了第三屆尋找感動(dòng)中國(guó)的礦工活動(dòng)，展示新時(shí)期礦工風(fēng)采。舉辦了第四屆中國(guó)煤礦藝術(shù)節(jié)美術(shù)、攝影展，開展了形式多樣的送文化下基層活動(dòng)，豐富礦區(qū)職工文化生活。二是深入貫徹落實(shí)關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，成立煤炭文化建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)了行業(yè)文化指導(dǎo)。三是煤礦體育代表團(tuán)出征十二屆、十三屆全運(yùn)會(huì)，參加了摔跤、柔道、跆拳道、武術(shù)、拳擊等五個(gè)大項(xiàng)比賽，獲得了體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。組團(tuán)參加了第三屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)。舉辦了全國(guó)煤礦第五屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展了多種形式的“烏金杯”賽事，推動(dòng)礦區(qū)全民健身活動(dòng)。四是在共青團(tuán)中央的領(lǐng)導(dǎo)下，召開全國(guó)煤炭行業(yè)“五四”表彰大會(huì)，開展了“尋找最美青工”活動(dòng)，展示了行業(yè)青年風(fēng)采。受團(tuán)中央委托，承辦了全國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能青工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)示范培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是加強(qiáng)了煤炭文獻(xiàn)委工作，煤炭工業(yè)第二輪修志工作基本完成，部分專業(yè)志、企業(yè)志編制工作有序推進(jìn)。

（八）搭建合作平臺(tái)，拓寬交流渠道，提升我國(guó)煤炭工業(yè)國(guó)際影響力。一是建立了與主要產(chǎn)煤國(guó)家政府、社會(huì)組織以及國(guó)際能源署、世界能源理事會(huì)、世界采礦大會(huì)、世界煤炭協(xié)會(huì)、世界選煤大會(huì)等機(jī)構(gòu)的交流渠道，世界煤炭協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)和世界采礦大會(huì)煤炭工作委員會(huì)主席由中方擔(dān)任，秘書處設(shè)在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，有力提升了中國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際影響力。二是舉辦的中國(guó)國(guó)際采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會(huì)，展會(huì)面積近4萬(wàn)平方米，來(lái)自20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400余家中外企業(yè)參展，參展設(shè)備總噸重超過(guò)1.3萬(wàn)噸，參展人數(shù)超過(guò)8萬(wàn)人次，已經(jīng)成為亞太地區(qū)最大的采礦設(shè)備專業(yè)展會(huì)。舉辦的國(guó)際煤炭峰會(huì)，參會(huì)代表覆蓋世界20多個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家和地區(qū)，影響力不斷提高。成功舉辦了兩屆中國(guó)國(guó)際煤炭清潔能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。三是發(fā)揮貿(mào)促會(huì)煤炭行業(yè)分會(huì)作用，組織召開中國(guó)煤炭企業(yè)國(guó)際化研討會(huì)，提出了中國(guó)煤炭企業(yè)海外投資、技術(shù)裝備貿(mào)易聯(lián)盟組建方案，為煤炭企業(yè)“走出去”提供支持。

（九）加強(qiáng)黨建工作，深化協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，努力建設(shè)中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把教育成果轉(zhuǎn)化為黨員的自覺(jué)行動(dòng)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真組織了黨委理論中心組學(xué)習(xí)、支部書記例會(huì)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)研討和專家教授輔導(dǎo)講座。三是落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，健全完善了懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)了原安監(jiān)總局黨組有關(guān)巡視整改各項(xiàng)工作部署；堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，促進(jìn)了協(xié)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)制度體系建設(shè)，完善了協(xié)會(huì)全體會(huì)長(zhǎng)會(huì)議、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議、會(huì)長(zhǎng)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議制度，加強(qiáng)了協(xié)會(huì)干部選拔任用、干部兼（任）職、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、因私出國(guó)（境）管理。修訂完善了會(huì)員管理辦法，健全了與副會(huì)長(zhǎng)單位、常務(wù)理事和理事單位的聯(lián)系機(jī)制；建立了行業(yè)副會(huì)長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員、行業(yè)秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)機(jī)制。修訂完善了協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)、所屬單位及代管協(xié)會(huì)工作人員管理辦法，研究制定了薪酬和績(jī)效考核制度；完善了協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)制度，完善預(yù)算管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效考評(píng)辦法，確保資產(chǎn)保值增值。五是落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案和配套文件精神，制定了《協(xié)會(huì)脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案》，完成了協(xié)會(huì)脫鉤工作。加強(qiáng)了分支機(jī)構(gòu)管理，提高了協(xié)會(huì)工作的協(xié)同性。認(rèn)真履行代管職責(zé)，為代管協(xié)會(huì)依法開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，提供必要支持。2015年協(xié)會(huì)獲得民政部“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系的思考

一是要建設(shè)以科技進(jìn)步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。圍繞煤炭工業(yè)科技發(fā)展“十三五”指導(dǎo)意見(jiàn)提出的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)煤炭資源綜合開發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化與清潔利用等基礎(chǔ)理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進(jìn)與支護(hù)技術(shù)及裝備、千萬(wàn)噸級(jí)煤炭綜采成套裝備研發(fā)，提升我國(guó)煤炭智能化開采水平；重點(diǎn)開展煤炭精細(xì)化重介質(zhì)分選、高效干法選煤、高效超低污染燃煤鍋爐等技術(shù)攻關(guān)；深入推動(dòng)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工工程示范和裝備研制，提高煤炭清潔高效利用水平；重點(diǎn)開展采空區(qū)水害致災(zāi)因素快速探測(cè)、掘進(jìn)工作面遠(yuǎn)距離超前探測(cè)技術(shù)與裝備研制，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效智能化開采，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

二是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系。完善煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)展期貨市場(chǎng)；建立全國(guó)煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全煤炭應(yīng)急保障機(jī)制；推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)間長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作；健全完善“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，建立中長(zhǎng)期合同監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制；健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

三是要建立和完善煤炭資源開發(fā)利用綠色發(fā)展體系。建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開發(fā)規(guī)模的評(píng)估機(jī)制，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大的資源開發(fā)收益。鼓勵(lì)煤炭綠色開采、保水開采、充填開采等技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)原煤全部洗選，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、潔凈、適用的商品煤。加大力度支持燃煤電廠超低排放技術(shù)改造、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、煤炭深加工、民用散煤清潔化技術(shù)和低階煤分級(jí)分質(zhì)技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化和集成，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭利用價(jià)值最大化，推動(dòng)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

四是要建立煤炭行業(yè)高素質(zhì)人力資源支撐體系。建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，健全行業(yè)高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，建立一批行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快培養(yǎng)一批高層次科技研發(fā)人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才，培養(yǎng)一批面向行業(yè)需求的煤機(jī)裝備制造業(yè)、煤炭深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)緊缺的工程技術(shù)類人才，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；優(yōu)化行業(yè)人才引進(jìn)政策，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)力度，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成行業(yè)人才高地，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才支撐。

五是要建立健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系。加大煤礦安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，發(fā)展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化，優(yōu)化系統(tǒng)、減頭、減面、減人，提升煤礦安全保障能力。修訂完善煤礦安全作業(yè)規(guī)程，為煤礦安全生產(chǎn)提供制度保障。建立煤礦強(qiáng)制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所粉塵監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)病危害宣傳教育，全方位提高煤礦職業(yè)危害防治水平。

六是要建立煤炭行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的開放體系。堅(jiān)持以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國(guó)家為重點(diǎn)，支持煤炭企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開展產(chǎn)能合作、專業(yè)化合作、技術(shù)服務(wù)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與國(guó)際能源組織、煤炭和采礦界的對(duì)話與交流，構(gòu)建煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，探索與沿線國(guó)家企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深化互信合作、促進(jìn)互利共贏。以煤炭產(chǎn)能合作為契機(jī)，帶動(dòng)我國(guó)煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品。

七是要健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保障體系。完善煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)政策，深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、供需實(shí)現(xiàn)基本平衡、行業(yè)效益提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展能力。加大政策支持力度，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)分離移交。

三、關(guān)于五屆理事會(huì)重點(diǎn)工作建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，協(xié)會(huì)發(fā)展的總體思路是：

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。就是高水平構(gòu)建政府靠得住、企業(yè)信得過(guò)、行業(yè)有威信、國(guó)際有地位的中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)。

增強(qiáng)“三力”。就是提高協(xié)會(huì)的行業(yè)凝聚力、社會(huì)影響力和綜合發(fā)展實(shí)力。

健全“五個(gè)支撐體系”。就是健全完善協(xié)會(huì)政策研究、統(tǒng)計(jì)信息、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新和國(guó)際交流等5個(gè)支撐體系。

打造“六個(gè)工作平臺(tái)”。就是繼續(xù)搭建好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與信息發(fā)布、教育與培訓(xùn)、科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢、國(guó)際交流合作和煤炭物流與市場(chǎng)化服務(wù)等6個(gè)工作平臺(tái)。

建設(shè)“九個(gè)品牌”。就是培育好“行業(yè)發(fā)展報(bào)告、職業(yè)技能鑒定、行業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證、科技獎(jiǎng)評(píng)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、國(guó)際會(huì)展、煤炭峰會(huì)、市場(chǎng)信息服務(wù)”等9個(gè)協(xié)會(huì)品牌。

重點(diǎn)開展好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨建工作。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）樹立新發(fā)展理念，推動(dòng)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。系統(tǒng)開展現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系研究。深入推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。配合國(guó)家有關(guān)部門，推動(dòng)去產(chǎn)能與脫困發(fā)展各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（三）深化煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。健全完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行監(jiān)管考核。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)預(yù)警。做好煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作。舉辦全國(guó)煤炭交易會(huì)，推動(dòng)新常態(tài)下煤炭交易市場(chǎng)體系創(chuàng)新。

（四）完善煤炭科技工作平臺(tái)，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新與技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好科技指導(dǎo)性計(jì)劃編制、科技成果鑒定、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審和先進(jìn)適用技術(shù)推廣工作。推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化深度融合。加強(qiáng)煤炭遠(yuǎn)教網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地，做好工商管理培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證工作，組織好煤炭主體專業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。

（五）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)水平和能力。推進(jìn)煤炭工業(yè)安全高效礦井（露天）建設(shè)。做好煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作。開展好行業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和復(fù)查工作。加強(qiáng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布行業(yè)信息。做好中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)的行業(yè)申報(bào)推薦工作。舉辦好行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)。

（六）弘揚(yáng)勞模精神，推動(dòng)煤炭文化建設(shè)。做好煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范評(píng)選表彰工作。打造中國(guó)煤礦藝術(shù)節(jié)品牌。舉辦好“烏金杯”“烏金獎(jiǎng)”系列賽事。推動(dòng)礦區(qū)全民健身活動(dòng)。推進(jìn)專業(yè)志、企業(yè)志和行業(yè)大事記編纂工作。

（七）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，融入“一帶一路”建設(shè)大局。完善與國(guó)際組織、世界主要產(chǎn)煤國(guó)家、政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系機(jī)制。做好世界煤炭協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)、世界采礦大會(huì)煤炭工作委員會(huì)日常工作。舉辦國(guó)際煤炭峰會(huì)和中國(guó)國(guó)際煤炭采礦展覽會(huì)。持續(xù)開展“一帶一路”沿線國(guó)家政策、法律、文化和產(chǎn)能合作研究。

（八）加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)。完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)支撐體系、服務(wù)平臺(tái)和品牌協(xié)會(huì)建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)后勤保障能力建設(shè)。強(qiáng)化資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)，完善預(yù)算管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效考評(píng)辦法。認(rèn)真履行代管職責(zé)，為代管協(xié)會(huì)依法開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，提供必要支持。

在做好上述重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要注重組織開展好以下幾個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題的研究。

一是深入研究控制總量和保障供應(yīng)關(guān)系問(wèn)題。深入研究我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、煤炭消費(fèi)總量和峰值問(wèn)題，既要控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，又要把握資源開發(fā)節(jié)奏，完善煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高全國(guó)煤炭供應(yīng)質(zhì)量和效率。

二是深入研究煤炭行業(yè)應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)問(wèn)題。新一輪技術(shù)革命的核心是智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化。煤炭行業(yè)要抓住新技術(shù)、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的機(jī)遇，深入研究煤炭革命的戰(zhàn)略方向、技術(shù)路線圖，研究煤炭與新能源、可再生能源協(xié)同耦合發(fā)展的新模式，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三是深入研究現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題。要深入研究不同煤種與爐型、設(shè)備、產(chǎn)品的適用性問(wèn)題，探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、模式、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以煤焦化、煤氣化、深加工轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提高國(guó)家能源安全供應(yīng)保障能力。

四是深入研究推動(dòng)煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。深入研究煤炭與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機(jī)制，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；深入研究推動(dòng)管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭企業(yè)管理升級(jí)；深入研究推動(dòng)煤炭供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，探索煤炭市場(chǎng)供需新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)運(yùn)需新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

五是深入研究礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。深入研究煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的關(guān)系，統(tǒng)籌資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃資源開發(fā)節(jié)奏和方式；推廣綠色開采技術(shù)，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的開發(fā)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，建設(shè)美麗礦山。