國(guó)有煤炭企業(yè)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的立體混合路徑探析

文 / 杜 平

（作者單位：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司）

重組民營(yíng)企業(yè)在吉爾吉斯斯坦的“ 中大石油” 項(xiàng)目

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)是一個(gè)因改革重組而生、依改革重組而強(qiáng)的陜西省屬特大型能源化工企業(yè)。企業(yè)在持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)程中，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，在做強(qiáng)主業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企地共贏(yíng)等方面，整合非公有資本及各種資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)多贏(yíng)，共同發(fā)展，走出一條符合自身發(fā)展特點(diǎn)的全方位立體式改革之路，創(chuàng)造出混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的深度融合之效。

一、推進(jìn)混合所有制改革的目標(biāo)動(dòng)因

陜煤集團(tuán)從組建初期至今持續(xù)推進(jìn)混合改制，以做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為發(fā)展動(dòng)因，以加快項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)小上大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為紐帶，積極與不同所有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，既拓展延伸集團(tuán)煤炭和化工產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，又做強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)民營(yíng)資本科學(xué)高效投資，將企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，最大限度地發(fā)揮合作各方資本資源和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身快速健康發(fā)展。

二、推進(jìn)混合所有制改革的主要路徑

1. 聚資源促循環(huán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)主業(yè)

陜煤集團(tuán)通過(guò)多種方式重組民營(yíng)資本、整合各項(xiàng)社會(huì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)做大煤炭、化工主業(yè)。

為了發(fā)揮榆林煤、電石、鹽資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展煤—電—電石—PVC—燒堿—水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)。自2007年起即聯(lián)合當(dāng)?shù)?家民營(yíng)企業(yè)和自然法人，重組了原民營(yíng)企業(yè)北元化工，圍繞煤炭轉(zhuǎn)化增加了鹽化工產(chǎn)業(yè)，將單一產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到產(chǎn)業(yè)集群，使北元化工從一個(gè)10萬(wàn)噸的小企業(yè)發(fā)展成全國(guó)特大型110萬(wàn)噸聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)創(chuàng)了混合所有制經(jīng)濟(jì)新模式，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立起一面旗幟，被陜西省稱(chēng)為“北元模式”。

2. 引技術(shù)強(qiáng)創(chuàng)新，共創(chuàng)核心技術(shù)提升競(jìng)爭(zhēng)力

陜煤集團(tuán)從著眼于核心技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，按照自主原創(chuàng)、示范改進(jìn)、吸收再創(chuàng)新的思路，形成一批、轉(zhuǎn)化一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。

2008年，并購(gòu)重組了天元化工、富油科技兩戶(hù)民營(yíng)企業(yè)，擁有了中低溫煤焦油加氫裂化工藝和延遲焦化技術(shù)，形成了“煤焦油輕質(zhì)化、煤焦油深加工、污水處理、粉煤熱解”組合的煤炭分質(zhì)利用技術(shù)體系，取得多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利及實(shí)用新型專(zhuān)利，被業(yè)界譽(yù)為“陜煤——榆林版煤制油”，成為“國(guó)家能源煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。目前利用此項(xiàng)核心技術(shù)，投資建設(shè)660萬(wàn)噸/年粉煤分質(zhì)綜合利用示范項(xiàng)目，可增加產(chǎn)值56億元、利稅20億元，開(kāi)辟了煤炭高效清潔利用新途徑。

與大連物化所、外資企業(yè)、技術(shù)發(fā)明人聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，共同開(kāi)發(fā)了世界先進(jìn)的甲醇制取低碳烯烴（DMTO）工業(yè)化成套技術(shù)，首套技術(shù)被神華百萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目使用。后期研發(fā)的二代DMTO技術(shù)及新技術(shù)，在陜煤蒲城清潔能源公司70萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目應(yīng)用，大幅提高了烯烴產(chǎn)出率，降低了水耗、煤耗等多項(xiàng)資源消耗。

3. 以項(xiàng)目為紐帶，統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

積極踐行國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目合作為紐帶，幫助民營(yíng)企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，以自有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引進(jìn)外資、技術(shù)并發(fā)揮其國(guó)外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)資源要素和兩個(gè)市場(chǎng)要素。

2010年，重組民營(yíng)企業(yè)在吉爾吉斯斯坦的中大中國(guó)石油公司，共同開(kāi)發(fā)建成80萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目。目前中大石油煉油項(xiàng)目已成為吉國(guó)最大的外商投資項(xiàng)目，累計(jì)加工原料油140多萬(wàn)噸，產(chǎn)品輻射吉爾吉斯、塔吉克斯坦和阿富汗等廣大區(qū)域。

在“走出去”的同時(shí)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，依托榆林建設(shè)轉(zhuǎn)化2000萬(wàn)噸煤炭的化工新材料項(xiàng)目，把陜煤自主研發(fā)的煤炭分質(zhì)利用技術(shù)和國(guó)內(nèi)外高端化工技術(shù)耦合，同時(shí)生產(chǎn)三烯、三苯和乙二醇，通過(guò)園區(qū)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境以及低成本、低價(jià)格、大批量的基礎(chǔ)材料，吸引工程塑料、聚酯、聚炭、合成材料等高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入園，先期引入技術(shù)領(lǐng)先、資金雄厚的兩個(gè)日本外資化學(xué)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，生產(chǎn)具有高附加值的聚烯烴、聚酯、聚碳酸酯等化工新材料，最終實(shí)現(xiàn)煤炭資源與紡織服裝、建筑裝飾材料、航天航空材料等高端制造產(chǎn)業(yè)的融合，彌補(bǔ)我國(guó)新材料短板，做強(qiáng)裝備制造業(yè)。

4. 混資本改產(chǎn)權(quán)，融入資本市場(chǎng)推進(jìn)資產(chǎn)證券化

利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快陜煤資產(chǎn)證券化步伐。2008年12月，以煤炭主業(yè)的凈資產(chǎn)作為出資，聯(lián)合央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，組建陜西煤業(yè)股份有限公司，2014年在上海交易所掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了陜西煤炭產(chǎn)業(yè)大省煤炭類(lèi)上市公司零的突破。

2015年，上市公司陜建機(jī)并購(gòu)重組民營(yíng)企業(yè)上海龐源工程租賃公司，打通了工程設(shè)備制造和工程設(shè)備租賃的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)向工程服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。定期發(fā)布的“龐源指數(shù)”已被公認(rèn)為租賃行業(yè)的晴雨表。 2017年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破20億元大關(guān)，凈利潤(rùn)9914萬(wàn)元。

基于營(yíng)口港所需的英語(yǔ)人才現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，探討如何改革現(xiàn)有的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式，即如何將公共英語(yǔ)教學(xué)與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，建立與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式。

在現(xiàn)有3戶(hù)主板上市企業(yè)、2戶(hù)新三板掛牌企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)混合所有制企業(yè)北元化工、開(kāi)源證券上市工作，2019年將在主板申報(bào)上市，從而不斷提高資產(chǎn)證券化水平。

5. 勇試點(diǎn)重規(guī)范，落地員工持股形成利益共同體

為深入推進(jìn)企業(yè)改革，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，所屬企業(yè)新型能源公司、北元化工主動(dòng)承擔(dān)了陜西省混改及員工持股兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，2017年全部完成員工持股試點(diǎn)工作。

2017年4月，新型能源公司通過(guò)西部產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)引進(jìn)民營(yíng)資本，使公司股權(quán)結(jié)構(gòu)由100%國(guó)有變?yōu)閲?guó)有控股、民營(yíng)資本參股、員工持股的混合所有制企業(yè)。新型能源公司引入民企參與國(guó)企混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本與民營(yíng)資本雙向融合，使新型能源公司由原來(lái)單一的國(guó)有企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變到產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、權(quán)責(zé)明確、強(qiáng)化激勵(lì)約束、發(fā)揮員工積極性的現(xiàn)代企業(yè)股份制管理機(jī)制。

三、推進(jìn)混合所有制改革的戰(zhàn)略思考

國(guó)有資本與非公資本“合”得來(lái)是基礎(chǔ)，“混”得好是關(guān)鍵。由于國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)所有制形式不同，存在體制、機(jī)制、文化等方面的交織碰撞，各方自身利益和行為慣性存在差異，只有“融得好”才能“合得來(lái)”，達(dá)到1+1＞2的混改目標(biāo)效應(yīng)。

1. 戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是混改合作的發(fā)展前提

在推進(jìn)混改合作中始終圍繞“發(fā)展”主線(xiàn)，通過(guò)企業(yè)股份多元化改造，以國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)行多方位的聯(lián)合重組，審慎選擇優(yōu)質(zhì)非公企業(yè)合作，不以單純獲取存量規(guī)模和短期財(cái)務(wù)指標(biāo)為目的，而以著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源，技術(shù)、人才、項(xiàng)目等戰(zhàn)略性要素匹配與互補(bǔ)，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身持續(xù)快速發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)。

2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是混改推進(jìn)的關(guān)鍵支撐

在推進(jìn)混改合作中以做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為主導(dǎo)思路，通過(guò)兼并重組、資源整合、優(yōu)化存量、減量發(fā)展、落后產(chǎn)能退出等，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正循環(huán)；同時(shí)，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目替代，圍繞核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行聯(lián)合重組，突破制約行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)投資方向及帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。

3. 促進(jìn)企業(yè)文化融合是混改合作的根本理念

混改的成敗和企業(yè)的發(fā)展，很大因素取決于兩種文化的融合。在實(shí)踐中要堅(jiān)持按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，在混改合作中互相尊重、互利共贏(yíng)、長(zhǎng)期合作，尋求各方利益最大公約數(shù)，形成“注重企業(yè)利益遠(yuǎn)大于局部利益” 的高度認(rèn)同感。在董事會(huì)層面形成為各方所接受的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)全面梳理和建立健全企業(yè)管理的制度體系和業(yè)務(wù)流程，從而更好地發(fā)揮國(guó)企和非公企業(yè)各自?xún)?yōu)勢(shì)，融合發(fā)展。

4. 持續(xù)加強(qiáng)黨建是混改合作推進(jìn)的保障基礎(chǔ)

在推進(jìn)混改中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用作為必要的前提基礎(chǔ)，通過(guò)黨建進(jìn)《章程》，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方法，實(shí)現(xiàn)組織落實(shí)、職責(zé)明確、監(jiān)督到位，保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)混合所有制改革的探索建議

1. 有效探索合作過(guò)程，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值途徑，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要特別防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是改革的底線(xiàn)。陜煤集團(tuán)采取合資公司、股份公司等形式，對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股權(quán)定價(jià)問(wèn)題，必須依法審計(jì)評(píng)估，充分利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資本市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定交易對(duì)象，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)交易價(jià)格，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。在推進(jìn)混改中堅(jiān)持做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，并使各方意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2. 有效探索體制機(jī)制創(chuàng)新，防止“混”與不“混”一個(gè)樣

在推進(jìn)混改中同步建立規(guī)范完善的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)與股東發(fā)展戰(zhàn)略同步；切實(shí)整合內(nèi)部資源，形成“相互配合、利益共享”的戰(zhàn)略合作關(guān)系，尊重各股東方地位、派出人員、正當(dāng)利益訴求，使各法人治理主體依法履責(zé)，完善各法人治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、議事規(guī)則和規(guī)章制度，員工持股企業(yè)骨干員工參與公司治理。

以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合企業(yè)發(fā)展的“國(guó)企市營(yíng)”改革思路，實(shí)現(xiàn)用人制度、內(nèi)部機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)全部市場(chǎng)化，增強(qiáng)企業(yè)活力，有效避免“混”與“沒(méi)混”一個(gè)樣，“混前”與“混后”一個(gè)樣的狀況。

3. 有效探索多類(lèi)非公有資本融合發(fā)展方式，防止“混”而不“合”

通過(guò)混資本、混資源、混人員、混文化，將國(guó)有資本、非公資本，按照參股、控股、并購(gòu)等形式混合起來(lái)；將生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、信息、品牌等資源整合，將決策層面、經(jīng)理層面、員工層面的不同作用發(fā)揮到極致；將國(guó)企和非國(guó)企的各自文化屬性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使混合所有制企業(yè)既繼承國(guó)企重視政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸收非國(guó)企高效的市場(chǎng)文化和創(chuàng)新意識(shí)。充分激發(fā)非公有股東方各種動(dòng)能優(yōu)勢(shì)，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非公資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不同類(lèi)型國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高公司經(jīng)營(yíng)效率和管理效能，全面優(yōu)化公司資本結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營(yíng)能力，防止“混”而不“合”。