安全雙線管理模式的探索與實(shí)踐

文/肖海濱

（作者系山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)賀西煤礦礦長）

近年來，山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)賀西煤礦在全面總結(jié)、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了以精細(xì)化安全管理、人文關(guān)懷安全管理為主的“雙線保安”安全管理模式，精細(xì)化與人文關(guān)懷安全管理二者有機(jī)結(jié)合、同步提升、不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了安全高效型礦井的建設(shè)步伐，取得顯著成效。

一、精細(xì)化安全管理

煤礦企業(yè)的精細(xì)化安全管理就是通過對(duì)安全各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，形成安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。

1. 影響精細(xì)化管理的癥結(jié)所在

就賀西煤礦而言，影響因素主要包括以下三點(diǎn)：

一是人的不安全因素。具體表現(xiàn)為管理層安全意識(shí)淡薄、管理不到位，技術(shù)層決策能動(dòng)性、主動(dòng)性缺乏，操作層長期低標(biāo)準(zhǔn)、得過且過等不嚴(yán)謹(jǐn)行為。

二是物的不安全因素。主要是礦井機(jī)械化程度和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的采用率偏低，工作面現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和個(gè)人安全防護(hù)用品的配備不規(guī)范、不到位。

三是環(huán)境的不安全因素。包括自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境中各類重大致災(zāi)因素等的威脅。

2. 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的具體措施

精細(xì)化安全管理的本質(zhì)意義在于它是一種對(duì)安全戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化落實(shí)的過程，是讓安全戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程。針對(duì)存在的問題，落實(shí)改進(jìn)措施，就是不斷強(qiáng)化精細(xì)化管理的過程。

（1）人的不安全因素的改進(jìn)

精細(xì)化安全管理注重人的作用，它強(qiáng)調(diào)管理過程中管理主體的與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)管理客體積極主動(dòng)的參與、學(xué)習(xí)和實(shí)踐，只有充分發(fā)揮主客體兩個(gè)方面的作用，精細(xì)化安全管理才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。煤礦企業(yè)中的主客體，具體包括三個(gè)層次：管理層、技術(shù)層、操作層。在實(shí)踐摸索中，賀西煤礦找到了三者結(jié)合的有效途徑：對(duì)標(biāo)管理和目標(biāo)管理模式。兩種模式通過對(duì)三個(gè)層面的規(guī)范化要求，克服了由于人性中固有的惰性而導(dǎo)致精細(xì)化安全管理無法持久的弊端。

對(duì)標(biāo)管理。標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全生產(chǎn)的基石，只有標(biāo)準(zhǔn)化工作做到位了，才能保證真正長久的安全。賀西煤礦對(duì)標(biāo)管理以基層隊(duì)組為主體，從管理制度、工作現(xiàn)場(chǎng)、操作環(huán)節(jié)等三個(gè)層次進(jìn)行對(duì)標(biāo)，對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)是國家、行業(yè)、企業(yè)最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)標(biāo)，將發(fā)現(xiàn)的問題按輕重緩急劃分三個(gè)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)的不同制定不同的解決辦法。通過對(duì)標(biāo)管理，賀西煤礦的標(biāo)準(zhǔn)化水平有了質(zhì)的提升，自下而上的對(duì)標(biāo)模式倒逼標(biāo)準(zhǔn)化的升級(jí)完善，對(duì)標(biāo)的常態(tài)化促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，解決了隊(duì)組“燈下黑”的問題，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)自治的有效結(jié)合。

目標(biāo)管理。2017年1月份開始，賀西煤礦在除基層隊(duì)組外的科區(qū)管理部門實(shí)施目標(biāo)管理?？茀^(qū)管理部門根據(jù)全年工作計(jì)劃分解本部門年度重點(diǎn)工程、主要工作、日常業(yè)務(wù)，結(jié)合實(shí)際確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，劃定責(zé)任范圍。由目標(biāo)管理督查辦公室對(duì)所有科區(qū)制定的目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行督查并定期匯總考核，在督查管理部門的同時(shí)督查該部門的分管礦領(lǐng)導(dǎo)。目標(biāo)管理的實(shí)施激發(fā)了職工的干事熱情，促進(jìn)了管理部門的工作能效。

（2）物的不安全因素的改進(jìn)

全面提高礦井科技含量，是減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度、降低礦井危險(xiǎn)系數(shù)、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效、提高職工幸福指數(shù)的有力舉措。

近年來，賀西礦不斷加大科技投入力度，2016～2017年投入科研資金2700余萬元，開展了25項(xiàng)技術(shù)革新活動(dòng)和多項(xiàng)五小活動(dòng)，獲得實(shí)用新型技術(shù)17項(xiàng)、五小改革12項(xiàng)。2018年，制定并實(shí)施“科技強(qiáng)企”行動(dòng)規(guī)劃：一是提升礦井科技含量。在采掘工作面加入自動(dòng)化控制系統(tǒng)，建立集控室，努力做到采煤機(jī)、支架、轉(zhuǎn)載機(jī)以及皮帶、泵等設(shè)備的集中統(tǒng)一管理，達(dá)到設(shè)備從外到內(nèi)啟動(dòng)、從內(nèi)向外停止的理想狀態(tài)。同時(shí)，在配套洗煤廠開展“三化合一”工作，通過高新機(jī)械設(shè)備的引入提高單機(jī)檢測(cè)的準(zhǔn)確性，利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行智能化控制，達(dá)到減人提效的目的。二是不斷增強(qiáng)礦井科研水平。加大與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作力度，并在合作的過程中有意識(shí)地激發(fā)礦技術(shù)人員的創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力，提高礦井自身科研水平。同時(shí)，結(jié)合礦井實(shí)際情況，逐步引入新型高科技工藝裝備。

（3）環(huán)境不安全因素的改進(jìn)

精細(xì)化管理是一個(gè)持久、精進(jìn)的過程，要不斷隨著內(nèi)外部環(huán)境條件的變化及時(shí)做出改進(jìn)和完善。

自然環(huán)境無法改變，我們唯一要做的就是尊重自然，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，根據(jù)自然環(huán)境的變化不斷調(diào)整生產(chǎn)工作的方式方法，調(diào)整系統(tǒng)、技術(shù)措施去適應(yīng)自然。

生產(chǎn)環(huán)境的改進(jìn)主要是對(duì)重大災(zāi)害的管控。賀西煤礦高突高瓦斯礦井的性質(zhì)，決定了災(zāi)害管控的重點(diǎn)在瓦斯通風(fēng)。在優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過抽采管路改造、“兩堵一注”封孔工藝的使用、打鉆防噴緩沖裝置的改造、區(qū)域消突方式調(diào)整、專職鉆孔驗(yàn)收隊(duì)組成立等措施加強(qiáng)了瓦斯防突管理，確保了工作面的安全生產(chǎn)。重大災(zāi)害管控的第二個(gè)突破點(diǎn)是運(yùn)輸系統(tǒng)。賀西煤礦強(qiáng)化源頭治理，取締了小絞車，安裝了架空乘人裝置，取消了所有單軌吊運(yùn)輸，全部采用無極繩絞車，實(shí)現(xiàn)了從采區(qū)到工作面全部的無極繩接力運(yùn)輸，提高了運(yùn)輸效率，確保了運(yùn)輸安全。

二、人文關(guān)懷安全管理

人文關(guān)懷集中體現(xiàn)在重視人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，它引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

1. 人文關(guān)懷的現(xiàn)實(shí)矛盾

賀西煤礦地處偏遠(yuǎn)，無家屬區(qū)，2500余名職工長期過著與親人分離的“四點(diǎn)一線”單身生活，業(yè)余生活較為枯燥乏味，容易養(yǎng)成不良嗜好，親人之間缺乏溝通，各類家庭問題頻發(fā)。這些都嚴(yán)重影響著職工安全工作的情緒，是人心凝聚的最大障礙。

2. 人文關(guān)懷安全管理的具體措施

要構(gòu)建人文和諧礦區(qū)，首先要凝聚人心，要讓職工真正享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果。

（1）大力推進(jìn)民生工程

近年來，賀西煤礦民生福祉網(wǎng)覆蓋范圍不斷加大：清包模式運(yùn)營的新職工食堂做到了最大限度讓利于民；雙休日集中輪休班車接送保證了職工的休息權(quán)；覆蓋全礦的免費(fèi)無線WIFI的開通，職工與家屬實(shí)現(xiàn)了無障礙溝通；空調(diào)改造工程、直飲水改造工程、職工榮譽(yù)療養(yǎng)、被褥等床上用品的更換、地面安防監(jiān)控系統(tǒng)的完善等等，為職工提供了更加舒適的工作與生活環(huán)境。

同時(shí)，考慮到一線職工長期上夜班對(duì)身體造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害以及夜班期間安全事故高發(fā)的事實(shí)，賀西煤礦科學(xué)論證，大膽實(shí)踐，從2017年起將取消夜班作為一項(xiàng)改革課題進(jìn)行研究探索，并于2018年1月1日起正式在一線所有采掘開隊(duì)組試行。試行以來，賀西煤礦生產(chǎn)組織有序推進(jìn)，安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)持續(xù)向好，井下職工“三違”人次同比下降26%，生產(chǎn)影響同比有了較大程度的下降，工作效率明顯提升。同時(shí)，集中生產(chǎn)提高了設(shè)備開機(jī)率，減少了電耗，節(jié)約了電費(fèi)。最重要的是，取消夜班生產(chǎn)，保證了職工的休息時(shí)間，保障了身心健康。

（2）不斷提升文化內(nèi)涵

賀西煤礦啟動(dòng)了以百日消夏為代表的四季主題活動(dòng)和系列春晚活動(dòng)，建成投用了348平米的礦史館，先后開辟了《賀西風(fēng)采》《大美賀西》《賀西職?！返任⑿牌脚_(tái)，組建了讀書、書法、籃球、羽毛球等協(xié)會(huì)，進(jìn)一步豐富了職工的業(yè)余生活，增強(qiáng)了企業(yè)的文化自信。同時(shí)，企務(wù)黨務(wù)公開、信訪零距離、支部活動(dòng)進(jìn)宿舍、最美員工評(píng)選等活動(dòng)的開展，切實(shí)增強(qiáng)了職工參與企業(yè)管理的熱情。

（3）傾力打造綠色礦山

賀西煤礦遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，完成了遠(yuǎn)紅外線電熱風(fēng)爐替代燃煤熱風(fēng)爐的改造工程。對(duì)舊矸石場(chǎng)進(jìn)行綠化復(fù)墾，做到了邊排矸邊治理的環(huán)保要求。開展礦區(qū)綠色覆蓋工程，綠化面積逐年提高。更新改造了兩個(gè)水處理站的設(shè)備，提標(biāo)改造了脫硫除塵系統(tǒng)，重新選址修建了危險(xiǎn)廢物暫存庫。通過一系列舉措的傾力打造，綠色礦山漸具規(guī)模。

三、安全雙線管理模式的保障條件

要確保安全雙線管理模式的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)安全長周期，必須要有安全文化保障、組織保障、制度保障等。

1. 安全文化保障

健全和落實(shí)安全制度。通過兩個(gè)“責(zé)任清單”的再梳理、三基建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理、目標(biāo)管理來健全和落實(shí)各項(xiàng)制度，通過工效工資制、契約化管理、成本承包機(jī)制、全面預(yù)算管理來進(jìn)一步細(xì)化安全的投入產(chǎn)出效率，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)。

不斷提升職工安全理念。提煉升級(jí)安全文化的核心理念，通過辦公系統(tǒng)、自辦節(jié)目、自媒體平臺(tái)、文化長廊、牌板標(biāo)語、文化月活動(dòng)等營造濃郁的安全文化氛圍，通過形式多樣的安全知識(shí)培訓(xùn)和安全知識(shí)競賽、安全比武活動(dòng)等增強(qiáng)廣大職工的綜合素質(zhì)，提高職工的安全理念。

2. 組織保障

安全雙線管理是一項(xiàng)龐大、持續(xù)的工程，為了保證開展效果，成立管理項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)，明確管理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，賦予負(fù)責(zé)人和組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的權(quán)力，定期上報(bào)項(xiàng)目落實(shí)情況并形成文字性匯總材料歸檔，做為項(xiàng)目實(shí)施和改進(jìn)的依據(jù)。

賀西煤礦無論是取消夜班改革、對(duì)標(biāo)管理、目標(biāo)管理還是科技創(chuàng)新研發(fā)均有專門的組織機(jī)構(gòu)牽頭。以目標(biāo)管理為例，全礦根據(jù)管轄權(quán)劃分了五大督查考核部門，各單位根據(jù)要求在每月規(guī)定日期前將目標(biāo)事項(xiàng)完成情況上報(bào)對(duì)應(yīng)督查考核部門，五大部門最后將本部門整體督查情況匯總上報(bào)礦督查辦，督查辦根據(jù)工作落實(shí)完成情況，定期、不定期抽調(diào)人員現(xiàn)場(chǎng)督查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)督查情況對(duì)各單位和五大督查部門進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，從而保證全礦各單位目標(biāo)事項(xiàng)的有序推進(jìn)。

3. 制度保障

機(jī)制保障主要是要建立安全雙線管理的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)在安全管理過程中取得的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法，對(duì)執(zhí)行部門進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

以對(duì)標(biāo)管理為例，為確保該管理模式持續(xù)有效落實(shí)到位，賀西煤礦制定了相應(yīng)的監(jiān)管考核制度，由礦安監(jiān)部門對(duì)對(duì)標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督并將對(duì)標(biāo)結(jié)果與工資績效考評(píng)相掛鉤，激勵(lì)隊(duì)組、職工對(duì)對(duì)標(biāo)工作的主動(dòng)性和積極性。具體表現(xiàn)為：各隊(duì)組通過對(duì)標(biāo)查找出自己的問題進(jìn)行“五定”，并且記錄在該隊(duì)組的一隊(duì)一檔臺(tái)賬上接受全礦監(jiān)督。在高于己方規(guī)格的檢查中，如果被檢查出的問題與本部門對(duì)標(biāo)“五定”的問題相一致且能及時(shí)改進(jìn)，工資考核中不予追究。如果被檢查出的問題不在“五定”范圍之內(nèi)或者整改完成的問題重復(fù)出現(xiàn)或者整改不及時(shí)，將按照相應(yīng)的百分比進(jìn)行工資考核。為防止監(jiān)管部門的懶政懈怠，礦監(jiān)管部門同樣按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。