城市化背景下的文物保護(hù)法理概述

吳仁超

摘要：如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生了大幅度變化，城市化進(jìn)程的推進(jìn)包括旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的興盛，標(biāo)志著現(xiàn)代人對(duì)于文物具備了全新的理解和認(rèn)識(shí)。在這樣的背景環(huán)境下，很多城市在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中開始以破壞文物為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，就本方面而言證明了文物保護(hù)法對(duì)于文物的保護(hù)作用有待強(qiáng)化。本文結(jié)合實(shí)際情況對(duì)當(dāng)前城市化背景下的文物保護(hù)困境進(jìn)行了分析，對(duì)文物保護(hù)法完善的途徑進(jìn)行了概述。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；旅游業(yè)發(fā)展；文物法律保護(hù)

引言

我國(guó)當(dāng)前正處于發(fā)展的黃金階段，經(jīng)濟(jì)水平、科技水平、國(guó)民生活水平都發(fā)生了巨幅變化，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的文物保護(hù)意識(shí)和文物保護(hù)工作而言，我國(guó)對(duì)于文物保護(hù)方面的法律保障相對(duì)薄弱，存在著一些權(quán)責(zé)不夠明晰，認(rèn)識(shí)文物價(jià)值不足的現(xiàn)狀。特別是對(duì)于一些城市化進(jìn)程較快的區(qū)域而言，保護(hù)老建筑等文化遺址需要犧牲一定程度上的經(jīng)濟(jì)效益，不少文物在開發(fā)商及地區(qū)政府的心中不如新建樓盤更具價(jià)值。這種為了短時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益破壞文物的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，很多文化遺址消失的原因正是在此。

一、城市化文物保護(hù)困境的法理分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益與文物價(jià)值之間的關(guān)系

對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)而言，發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)就是將經(jīng)濟(jì)水平提升上去。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和文物保護(hù)工作之間其實(shí)并不矛盾，只是缺少了相應(yīng)的銜接橋梁，比如對(duì)文物周邊環(huán)境進(jìn)行修整，建立起以文物為中心的旅游景區(qū)，提升文物的創(chuàng)效能力，為保護(hù)文物提供經(jīng)濟(jì)的硬性支持。但是，當(dāng)前的很多城市在發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程當(dāng)中，始終以經(jīng)濟(jì)的角度思考問(wèn)題，關(guān)注文物的角度永遠(yuǎn)是其價(jià)格而非價(jià)值，將財(cái)富最大化定位區(qū)域的核心發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致了一些占據(jù)著重要地理位置的文物遭到了不同程度、不同意義上的破壞。這種功利主義思想明顯是短視的，不可再生的文物當(dāng)中承載著歷史和文化，合理的保護(hù)將會(huì)使其對(duì)后世產(chǎn)生更多的影響和作用，其價(jià)值不僅存在于藝術(shù)領(lǐng)域、考古領(lǐng)域、歷史研究領(lǐng)域，而且對(duì)于文化的接洽與傳承，思想精神的承載與傳遞都有著重要的作用意義。當(dāng)前我國(guó)的文物保護(hù)法當(dāng)中已經(jīng)針對(duì)文物保護(hù)工作的內(nèi)容進(jìn)行了具體的界定，但是在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，文物保護(hù)部門的執(zhí)行能力和行使保護(hù)權(quán)利的范圍有限，對(duì)于文物保護(hù)沒(méi)有足夠的決定權(quán)，，在文化精神的文物保護(hù)領(lǐng)域難以發(fā)揮其作用。加上地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)干涉，導(dǎo)致文物保護(hù)工作的落實(shí)出現(xiàn)了一定程度的問(wèn)題。

（二）文物所有權(quán)問(wèn)題分析

我國(guó)具有悠久的歷史文化，因而承載著歷史鑒定了歷史關(guān)系的文物不在少數(shù)。對(duì)于文物的所有權(quán)問(wèn)題，在文物保護(hù)法當(dāng)中已經(jīng)明確指出：我國(guó)境內(nèi)的全部文物都?xì)w國(guó)家所有，但是，實(shí)際情況卻是文物的所有權(quán)較為混亂，存在不少私藏文物及不認(rèn)識(shí)文物的常見(jiàn)現(xiàn)象。個(gè)人保管的文物在一定程度上更為重視其能夠兌換的價(jià)值、藝術(shù)欣賞方面的造詣以及祖輩傳承的家庭文化傳承，導(dǎo)致了文物保護(hù)工作的混亂和文物保管方面的缺失，由于人為或環(huán)境作用導(dǎo)致的文物破壞現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。所以，文物雖然從屬于國(guó)家所有，但是實(shí)際上也歸國(guó)家的子民所有，文物的管理保護(hù)部門應(yīng)合理把握文物與群眾之間的關(guān)系，讓公民能夠?yàn)槲奈锏陌踩?fù)責(zé)，保障文物在所有權(quán)不夠明晰的情況下能夠安全、妥善的傳承下去。此外，國(guó)家用于文物安保與修繕的經(jīng)費(fèi)過(guò)少，導(dǎo)致文物保護(hù)眾多工作難以得到有效落實(shí)。

二、城市化進(jìn)程中文物保護(hù)的法律主要途徑分析

對(duì)于以上兩個(gè)方面的文物保護(hù)困境而言，可以看出在城市化發(fā)展進(jìn)行當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)在理順文物與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系，合理利用文物的創(chuàng)效能力，盡可能的為文物提供一定的定居位置，利用文物的創(chuàng)效性，通過(guò)法律鋪設(shè)文物保護(hù)的基石。

（一）文物保護(hù)相關(guān)法律制度的完善

文物對(duì)于各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家、乃至世界整體都是具有較強(qiáng)的傳承意義，文物的價(jià)值除了開發(fā)旅游景點(diǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行助推之外，還有著藝術(shù)鑒賞方面和文化歷史等方面的重要意義。我國(guó)的文物保護(hù)法律已經(jīng)對(duì)文物可能出現(xiàn)的各類境況進(jìn)行了詳盡的分心，在政策的制定方面已然趨于完備。但是，對(duì)于負(fù)責(zé)文物保護(hù)與管理工作的執(zhí)法部門而言，還尚未形成文物的類目清單，在進(jìn)行文物的管理和保護(hù)時(shí)具有一定的盲目性。除此之外，我國(guó)的文物保護(hù)工作者的綜合素質(zhì)水平良莠不齊，很多負(fù)責(zé)執(zhí)法的工作人員尚未形成足夠的思想覺(jué)悟，加上其往往受制于地方政府，在行使權(quán)力方面容易受限，在責(zé)任劃分方面也不夠明晰，導(dǎo)致很多文物在混亂的管理實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中受到了無(wú)法彌補(bǔ)的傷害甚至直接被徹底破壞。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前工作過(guò)程當(dāng)中的疑難點(diǎn)，正視當(dāng)前存在于文物保護(hù)工作當(dāng)中的無(wú)效性或低效性，嘗試通過(guò)法律政策方面的完善提升文物保護(hù)的實(shí)效性。

（二）文物保護(hù)主體范圍的擴(kuò)大

除了國(guó)家的文物管理保護(hù)部門的努力之外，文物的保護(hù)及長(zhǎng)治久安需要社會(huì)大眾的共同努力。比如當(dāng)前一些景區(qū)內(nèi)部的文物，工作人員的保護(hù)不可能是完備的，這就要求游客應(yīng)具備一定的思想覺(jué)悟，避免惡意破壞文物的不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)。文物保護(hù)工作和群眾之間的聯(lián)系較少，一部分人還沒(méi)有意識(shí)到文物的實(shí)質(zhì)性價(jià)值，在看待和接觸文物的過(guò)程當(dāng)中具有過(guò)強(qiáng)的主觀性，將文物的保護(hù)和自身的利益割裂開或?qū)α⑵饋?lái)。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)文物保護(hù)的宣傳教育力度，鼓勵(lì)國(guó)民以志愿者等形式參與到文物保護(hù)工作中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)方面的投資建設(shè)力度，提防低素質(zhì)破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣一來(lái)不但能有效提高國(guó)民素質(zhì)，而且能夠?yàn)槲奈锾峁└鼮閺氐椎谋Ｗo(hù)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的文物數(shù)量較多，很多文物散落在民間或保護(hù)在相應(yīng)的景區(qū)當(dāng)中，為文物保護(hù)管理工作增添了一定程度的難度。在城市化發(fā)展建設(shè)的大背景下，保護(hù)好城市當(dāng)中的歷史文化遺產(chǎn)是每一位國(guó)民的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從自身做起，正確認(rèn)識(shí)文物的價(jià)值和其承載的意義，以法律政策為切入點(diǎn)，為文物提供合理合法的實(shí)際安全保障。

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