撫州市特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題與對策研究

周美玲 夏虹

[提 要]特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、拉動有效投資的新引擎，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動“雙返雙創(chuàng)”的新載體。研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的金融支持問題，將有助于提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展效率，豐富金融支持的內(nèi)涵。通過分析撫州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，對撫州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]撫州市；特色小鎮(zhèn)；金融支持

[作者簡介]周美玲（1980—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向為財務(wù)會計與財務(wù)管理；夏 虹（1965—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向為財務(wù)會計與內(nèi)部控制。（江西南昌 330013）

為貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)富裕美麗幸福江西，2016年12月28日，江西省人民政府印發(fā)了《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，力爭到2020年建成一批各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，努力打造美麗中國“江西樣板”。入選的特色小鎮(zhèn)由省、市、縣三級共同扶持打造，縣級政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險資金，提供企業(yè)融資服務(wù)和創(chuàng)業(yè)補貼。江西省財政每年安排每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎補資金200萬元，用于對特色小鎮(zhèn)建設(shè)年度考核合格的進(jìn)行獎勵。

一、撫州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)作為新時期的重要經(jīng)濟(jì)增長點，它的興起，逐步成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新引擎。目前，撫州市已有6個小鎮(zhèn)入選了江西省特色小鎮(zhèn)，它們分別是：臨川區(qū)溫泉鎮(zhèn)、金溪縣秀谷小鎮(zhèn)、廣昌縣驛前小鎮(zhèn)、南城縣株良鎮(zhèn)、南豐縣龜甲生態(tài)小鎮(zhèn)、宜黃縣曹山寶積寺農(nóng)禪小鎮(zhèn)，具體情況如表1所示。

綜上所知，撫州市特色小鎮(zhèn)共同特點是以某種產(chǎn)業(yè)為特色，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，且都為大小適宜的人口聚集區(qū)。這六個特色小鎮(zhèn)各具特色，要么具有富有活力的現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流特點，要么打造休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的品牌。

二、撫州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中金融支持目前存在的問題

撫州市政府以特色小鎮(zhèn)為發(fā)展契機，分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭通過3～5年的培育發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。雖然，撫州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)這兩年開展得如火如荼，也取得了很大的進(jìn)展，但是在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的道路上，金融支持方面尚存在很多不足。

（一）發(fā)展定位不清晰，致使金融資源難以有效引進(jìn)

撫州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍有部分停留在政策要求上，建設(shè)規(guī)劃、評價體系、管理方式等方面依然缺失。比如，部分地方的特色小鎮(zhèn)存在既缺乏具體性、地方性，又缺乏與撫州市具體實際情況相結(jié)合的思路與方法，簡單的重復(fù)和模仿現(xiàn)象較為嚴(yán)重。還有一部分地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是按照傳統(tǒng)的發(fā)展方式繼續(xù)進(jìn)行，缺乏創(chuàng)新性思考。此外，還有部分小城鎮(zhèn)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的進(jìn)程中，未進(jìn)行統(tǒng)一的的規(guī)劃管理，存在重建設(shè)投資、輕發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和布局不合理。這些問題不僅使得撫州市特色小鎮(zhèn)由于定位不清晰難以引進(jìn)有效資源，而且使得資金擁有者不敢輕易投入。

（二）產(chǎn)業(yè)特色不突出，導(dǎo)致金融資源利用效率較低

在小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上的撫州市特色小鎮(zhèn)，在特色內(nèi)涵挖掘上仍存在不充分的問題。由于撫州市地區(qū)資源稟賦相似，在發(fā)展路徑、風(fēng)貌打造等方面同質(zhì)化現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。此外產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，尤其是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)方面。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色不鮮明、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不突出等問題，不僅使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，核心競爭力不強，而且導(dǎo)致金融支持特色小鎮(zhèn)的力度、深度、廣度和作用大大降低，金融資源的利用效率未得到有效發(fā)揮。

（三）商業(yè)性金融的投資積極性仍有待提高

特色小鎮(zhèn)建設(shè)較長的收益期造成風(fēng)險相對較高，導(dǎo)致商業(yè)性金融參與特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)的積極性不高。此外金融資源過于集中，中小城市和小城鎮(zhèn)資金較為缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有充裕的資金，不利于不同規(guī)模的城市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。再有就是商業(yè)銀行貸款審核周期、審核程序繁瑣，使得部分急需資金的特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)投其他融資方式。因此，如何提高以商業(yè)銀行為代表的商業(yè)性金融機構(gòu)的積極性、發(fā)揮商業(yè)性金融的活力，是撫州市建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中需要審慎解決的問題。

三、撫州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持建議

特色小鎮(zhèn)重在“特色”，個性化是特色小鎮(zhèn)的生命力。因此，政府在金融支持和金融創(chuàng)新上，要做好以下幾點：

（一）政府與銀行要加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)

加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開發(fā)銀行各分行積極參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。各級發(fā)展改革部門要加強與開發(fā)銀行各分行、特色小鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

（二）加大金融支持力度，拓展特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持渠道

1.將特色小鎮(zhèn)項目努力成為納入政府采購目錄的項目，可以通過政府采購融資模式獲得項目貸款，開通貸款審批“綠色通道”，提升獲得貸款的速度。同時銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。

2.將融資租賃引入特色小鎮(zhèn)PPP項目，政府以土地入股，土地價格參照拍賣價格。項目公司、社會資本與地方政府簽訂PPP合同，明確約定各自的權(quán)責(zé)。政府為PPP項目實施主體，具有特許經(jīng)營權(quán)，項目公司負(fù)責(zé)融資的具體工作，通過項目進(jìn)行融資；通過項目未來現(xiàn)金流進(jìn)行債券信托、資產(chǎn)證券化等，降低融資成本。

3.由實業(yè)資本與政府牽頭，設(shè)立特色小鎮(zhèn)基金。此基金的有限合伙人可包括實業(yè)資本、政府指定機構(gòu)以及金融機構(gòu)。特色小鎮(zhèn)基金分別設(shè)立兩個平臺公司：其一為經(jīng)營性平臺公司，主要負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的施工管理、運營維護(hù)，旅游管理服務(wù)和旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)、管理；其二為政府購買服務(wù)平臺公司，將政府購買服務(wù)的支出列入政府財政預(yù)算。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深化金融支持對特色產(chǎn)業(yè)的推動作用

撫州市在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的帶動作用，積極探索多渠道、市場化的金融融資渠道。

1.產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是指金融服務(wù)機構(gòu)通過考核整條產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)狀況，通過分析考證產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，以及掌握核心企業(yè)的財務(wù)狀況、信用風(fēng)險、資金實力等情況，最終對產(chǎn)業(yè)鏈上的多個企業(yè)提供靈活的金融產(chǎn)品和服務(wù)的一種融資模式。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資主要是依據(jù)已被國家知識產(chǎn)權(quán)局依法授予專利證書的發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利的財產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押，從銀行取得一定金額的貸款，并按期償還貸款本息的一種新型貸款業(yè)務(wù)。

3.文化金融主要是商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、文化產(chǎn)品抵質(zhì)押、藝術(shù)品融資、門票收費權(quán)質(zhì)押、景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押。

這些獨特的金融產(chǎn)品，為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金來源的有力支撐，為特色小鎮(zhèn)的融資提供了多種可能和選擇。

四、結(jié)論

撫州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，但人文環(huán)境、自然稟賦特色突出，可充分利用自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢，加強自身優(yōu)勢與金融支持的互促作用，有效定位特色小鎮(zhèn)的金融支持方向，發(fā)揮金融支持的效用。首先，要明確自身的發(fā)展定位和市場的需求，否則特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將會碰到效率低下、資源浪費等問題；其次，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期，政府與銀行要加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作；再次，要加大金融支持力度，拓展特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持渠道。最后，要積極探索多渠道、市場化的金融融資渠道，注重資金使用狀況與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)深度融合。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]李強.特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[D].昆明：云南財經(jīng)大學(xué)，2018.

[責(zé)任編輯：上官濤]