從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)看中國城市化

逯源

【摘 要】改革開放以后，我國逐步放開了原有對人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。城市化的過程并不一定是一帆風(fēng)順的，在這個(gè)過程中有一些困難和問題。我應(yīng)該認(rèn)識這些困難和問題，以及他們所帶來的，采取一些必要的措施，對我國有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)；城市化；農(nóng)民

一、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下的城市化

（一）城市化的基本內(nèi)涵

城市化作為一種特定的地域組織系統(tǒng)演進(jìn)規(guī)律，需要探討其內(nèi)部各子系統(tǒng)（人口系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、土地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)等）及其子系統(tǒng)內(nèi)部各要素（人口、土地、環(huán)境、生產(chǎn)資料、生活資料、資金、空間信息、政策等）運(yùn)動(dòng)及配置（輸入一輸出一路徑調(diào)控）的作用機(jī)理。

（二）新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)對城市化的影響

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)公認(rèn)為，在規(guī)模收益遞增、市場開放度和生產(chǎn)要素的流動(dòng)等的相互作用下會(huì)形成三種效應(yīng)：市場接近效應(yīng)、生活成本效應(yīng)和市場擁擠效應(yīng)，這三種效應(yīng)形成了聚集力和擴(kuò)散力兩種相反的力量，這兩種方向相反的力量相互作用決定了城市的產(chǎn)業(yè)份額、市場規(guī)模以及資本的增減，從而解釋了城市經(jīng)濟(jì)格局形成的背后機(jī)制。

城市是聚集經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，聚集經(jīng)濟(jì)來源于市場接近效應(yīng)和生活成本效應(yīng)。市場接近效應(yīng)是指企業(yè)傾向于選擇市場規(guī)模較大的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)之所以向城市聚集，是因?yàn)槌鞘械氖袌鲆?guī)模大，對企業(yè)產(chǎn)品的需求相應(yīng)也大，從而有利于產(chǎn)品的銷售，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)接近大市場，也有利于降低運(yùn)輸成本。生活成本效應(yīng)是指企業(yè)的集中對當(dāng)?shù)鼐用裆畛杀镜挠绊憽Ｔ谄髽I(yè)比較集中的地方，由于本地生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和數(shù)量較多，從外地輸入的產(chǎn)品種類和數(shù)量較少，因而支付的運(yùn)輸成本較少，使得商品的價(jià)格相應(yīng)也較低，降低了消費(fèi)者的生活成本，在名義收入不變的情況下，實(shí)際收入相應(yīng)提高，生活成本效應(yīng)促使人口不斷地向城市聚集。市場接近效應(yīng)和生活成本效應(yīng)的存在為人口向城市遷移提供了聚集經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，下圖展示了聚集經(jīng)濟(jì)與人口遷移之間的關(guān)系。但是，也存在著另外一種效應(yīng)，即市場擁擠效應(yīng)。市場擁擠效應(yīng)是指不完全競爭性企業(yè)趨向于選擇競爭者較少的區(qū)位。

二、中國城市化

（一）中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀

在討論中國問題時(shí)，分析的起點(diǎn)不是缺乏管制的自由市場經(jīng)濟(jì)，也不是政府缺位導(dǎo)致外部性問題普遍存在，城市規(guī)模嚴(yán)重偏離最優(yōu)。中國的現(xiàn)實(shí)是特大和超大城市的人口規(guī)模增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20世紀(jì)90年代末的規(guī)劃，而公共品供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)卻是多年前的規(guī)劃決定的。因此，判斷中國城市是不是過大，完全是個(gè)比較對象選擇的問題。不僅單個(gè)城市的規(guī)模存在扭曲，中國的城市體系也存在扭曲。城市最優(yōu)規(guī)模的決定必須依賴一些價(jià)格信號，而實(shí)際上，中國存在著大量的行政管制，使土地、勞動(dòng)力、資金這些市場的價(jià)格并未準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)要素的價(jià)值，即使存在價(jià)格機(jī)制，行政力量主導(dǎo)的生產(chǎn)要素流動(dòng)方向也并不充分地對價(jià)格起反應(yīng)。

（二）城市化進(jìn)程中的問題

1.城市空間零碎

中國城市土地是由建設(shè)用地指標(biāo)的中央分配和對土地用途的城市規(guī)劃決定的。在通常的市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地的供應(yīng)和相應(yīng)的住房供應(yīng)能夠由價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，以適應(yīng)市場的需求。而在2003年以后的中國卻出現(xiàn)了土地資源的配置和市場需求相背離的現(xiàn)象。人口流入地的土地供應(yīng)有所收緊，而在人口流出地卻大量供應(yīng)土地。上述現(xiàn)象導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重錯(cuò)配，在人口流入地，尤其是東部沿海地區(qū)的特大城市和超大城市，房價(jià)持續(xù)快速上漲。而在人口流出地，伴隨著新城的超量建設(shè)，卻出現(xiàn)了大量空城和鬼城，房地產(chǎn)市場庫存嚴(yán)重。2003年之后，大量配置到中西部的建設(shè)用地指標(biāo)還被用于建設(shè)了大量的工業(yè)園或開發(fā)區(qū)，但這些工業(yè)園總量過剩，空間分布零散。

2.城市人口流動(dòng)受阻

由于戶籍和社會(huì)保障、公共服務(wù)等掛鉤，勞動(dòng)力流動(dòng)事實(shí)上并不自由。在市場經(jīng)濟(jì)體制下人口一定是向著收入更高、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、人力資本回報(bào)更高的地區(qū)流動(dòng)。但是在當(dāng)前的體制下，越是在人口流入規(guī)模大的特大和超大城市，戶籍制度越是形成人口流入的障礙。在個(gè)別特大城市實(shí)施的積分落戶制度仍然在歧視低技能勞動(dòng)者。由于缺乏自由的勞動(dòng)力流動(dòng)就使中國地區(qū)間和城鄉(xiāng)間收入差距居高不下（陸銘等，2011），人力資本回報(bào)差距甚至有所擴(kuò)大（Xing， 2016）。由此，又進(jìn)一步導(dǎo)致東部沿海地區(qū)，尤其是大城市和特大城市，持續(xù)存在人口流入的壓力。大量流入的人口不能獲得和本地城鎮(zhèn)戶籍居民一樣的公共服務(wù)待遇，形成了社會(huì)的分割（陳釗、陸銘，2015）。

三、城市化的總結(jié)

由于發(fā)展起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這使當(dāng)代中國繼承了特殊的土地制度和戶籍制度。再加上2003年以來中國實(shí)施了傾向于中西部和農(nóng)村的土地政策和財(cái)政政策，以及在人口流入地長期存在對移民的歧視和公共品供給不足，對勞動(dòng)力的流動(dòng)也產(chǎn)生了影響。因此，在討論中國的城市化問題時(shí)，我們必須在這個(gè)背景下進(jìn)行討論。在城市化的進(jìn)程中人口大量涌入，導(dǎo)致土地資源的配置和市場需求不相協(xié)調(diào)，如何有序的進(jìn)行城市化，是我們未來研究的中重點(diǎn)。一個(gè)什么規(guī)模的城市應(yīng)該容納多少人口，配備多少基礎(chǔ)設(shè)施，也是作者關(guān)心的問題，由于現(xiàn)在的研究水平有限，希望能在以后的學(xué)習(xí)中更近一步。

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