互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合并《反壟斷法》適用問(wèn)題研究

張虎

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)由于其贏者通吃、勝者為王的特質(zhì)，造成每個(gè)身處其中的企業(yè)都天生具有合并壟斷、一統(tǒng)天下的動(dòng)機(jī)。與傳統(tǒng)的企業(yè)合并不同，參與合并的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往是所在領(lǐng)域數(shù)一數(shù)二的“王者”，這些巨頭實(shí)施類似的行為幾乎必將遭致反壟斷審查，但是在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，國(guó)內(nèi)外監(jiān)管者的態(tài)度都相當(dāng)微妙。本文通過(guò)研究滴滴公司的系列合并案（包括滴滴快的合并、新滴滴與優(yōu)步中國(guó)合并），對(duì)研究互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的界定問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額與經(jīng)營(yíng)者集中關(guān)系等重大問(wèn)題進(jìn)行了闡述和論證，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀提出一些個(gè)人的見(jiàn)解與思考，希望對(duì)處于野蠻成長(zhǎng)期的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；相關(guān)市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)者集中

一、滴滴公司系列合并案概述

國(guó)內(nèi)的打車軟件，最令人熟知的無(wú)疑是滴滴打車和快的打車，這兩家公司也是國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)的開拓者，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這兩款軟件的市場(chǎng)占有率達(dá)到恐怖的90%。依托騰訊和阿里巴巴，滴滴打車和快的打車展開了異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最明顯的就是自2014年開始的“燒錢大戰(zhàn)”，刷單補(bǔ)貼、約車補(bǔ)貼、約車返現(xiàn)等優(yōu)惠措施層出不窮。

2015年2月14日，滴滴與快的在情人節(jié)這天突然宣布戰(zhàn)略合并，其管理架構(gòu)同樣出奇，少有的實(shí)行了聯(lián)合CEO制，兩家公司保留各自的品牌，保持業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，平行發(fā)展，人員架構(gòu)也不變。本次閃電合并在不經(jīng)意間創(chuàng)造了幾個(gè)必將載入史冊(cè)的大事件：滴滴與快的的合并直接將其他的并購(gòu)案甩出幾條街，與其相比，優(yōu)酷土豆的合并、美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)的合并簡(jiǎn)直弱爆了；二是在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)誕生了一家中國(guó)綜合實(shí)力排名前十的互聯(lián)網(wǎng)公司；三是得到了背后巨額資本的支持。

事情遠(yuǎn)沒(méi)有到此結(jié)束，就在滴滴與快的閃電合并后一年多的時(shí)間，2016年8月1日下午，網(wǎng)約車行業(yè)再爆重磅消息，合并后的新滴滴公司胃口大開，將合并的矛頭直指國(guó)際網(wǎng)約車巨頭——優(yōu)步中國(guó)，與傳統(tǒng)行業(yè)的掙扎抗?fàn)幉煌瑑?yōu)步中國(guó)看不到絲毫反抗的跡象，反倒是主動(dòng)示好，不僅優(yōu)步中國(guó)全盤滴滴化，就連其股東也與滴滴的股東交叉任命：Uber持有滴滴5.89%的股份，享有17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)步中國(guó)的其余中國(guó)股東享有2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

在滴滴快的合并后的第三天，易到公司馬上揮起法律的大旗向反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局舉報(bào)，新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)2015年2月16日首次對(duì)這一敏感事件進(jìn)行回應(yīng)：“目前暫未收到關(guān)于滴滴快的打車相關(guān)交易的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)?！?/p>

二、網(wǎng)約車行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)界定

按照我們樸素平和的認(rèn)知，有可能成為網(wǎng)約車行業(yè)中的相關(guān)市場(chǎng)的產(chǎn)品，除了滴滴、快的、優(yōu)步、易到、神舟租車這些平臺(tái)公司，還可能有出租車、公交車、地鐵、輕軌、自行車、私家車，甚至包括步行，亦或攜程、去哪兒網(wǎng)、12306官網(wǎng)也有可能。

假定壟斷者測(cè)試也即SSNIP測(cè)試方法是當(dāng)今最流行的測(cè)試相關(guān)市場(chǎng)的方法，根據(jù)該方法，合并后的滴滴（估且稱之為“新滴滴”）提價(jià)，可以確定用戶和網(wǎng)約車的數(shù)量都會(huì)相應(yīng)減少，本案中臨界損失如何計(jì)算不做討論，我們只探討兩種結(jié)果：一是如果提價(jià)后實(shí)際損失大于了臨界損失，那么新滴滴的相關(guān)市場(chǎng)就要擴(kuò)大，擴(kuò)大到何種程度，傳統(tǒng)的出行業(yè)務(wù)包括出租、地鐵、公交、甚至步行都可以算在內(nèi)，此種情況下，基本可以認(rèn)定新滴滴不存在壟斷，因?yàn)樗⑽礈p少總體福利。二是如果提價(jià)后實(shí)際損失小于臨界損失，那么新滴滴的相關(guān)市場(chǎng)就不需要擴(kuò)大，新滴滴本身就構(gòu)成了一個(gè)封閉的相關(guān)市場(chǎng)，此時(shí)就涉嫌壟斷。

所以新滴滴相關(guān)市場(chǎng)的界定與提價(jià)的多少和用戶轉(zhuǎn)向的數(shù)量有直接的關(guān)系，反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)兩個(gè)關(guān)鍵變量的確認(rèn)，將直接決定新滴滴是否涉嫌壟斷。自2016年8月1日滴滴優(yōu)步合并后，滴滴平臺(tái)的價(jià)格已經(jīng)明顯提升，用戶使用參數(shù)也不是什么高度商業(yè)機(jī)密，商務(wù)部對(duì)此開展調(diào)查不會(huì)存在什么技術(shù)性難度。反倒是易到等舉報(bào)者或潛在的反壟斷起訴原告，在舉證時(shí)將面臨相當(dāng)大的困難。

三、網(wǎng)約車營(yíng)業(yè)額與經(jīng)營(yíng)者集中問(wèn)題

根據(jù)易觀2016Q2公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)專車市場(chǎng)，滴滴出行占據(jù)70%的份額，優(yōu)步中國(guó)占據(jù)17%的份額，二者相加占據(jù)了87%以上的份額，在更細(xì)分的快車市場(chǎng)，份額則接近100%。根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》規(guī)定，市場(chǎng)份額超過(guò)50%就可能構(gòu)成壟斷。滴滴與優(yōu)步在合并前，就已經(jīng)各自對(duì)外宣布自己市場(chǎng)占有率接近或超過(guò)50%，合并后的企業(yè)成為業(yè)內(nèi)一把手已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一點(diǎn)，連當(dāng)事方都不會(huì)懷疑和否認(rèn)，也就是說(shuō)滴滴在移動(dòng)出行市場(chǎng)的支配力超越了國(guó)內(nèi)任何一家企業(yè)。對(duì)世界上的任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都有充足的法理基礎(chǔ)把這樣的企業(yè)拉到反壟斷法的顯微鏡下來(lái)照上一照。

更進(jìn)一步說(shuō)，基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在，網(wǎng)約車交易量比營(yíng)業(yè)額更重要，消費(fèi)者更愿意使用用戶數(shù)量多的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，在這樣的平臺(tái)內(nèi)，選擇更多、價(jià)格更優(yōu)惠、買起來(lái)也更為放心。淘寶每年的雙11狂歡，一小時(shí)突破多少億大關(guān)，其實(shí)指的就是交易額而非營(yíng)業(yè)額。那么問(wèn)題來(lái)了，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)一邊以海量交易額、交易量來(lái)跑馬圈地、大做宣傳，一邊又以營(yíng)業(yè)額虧損為由來(lái)規(guī)避監(jiān)管時(shí)，以營(yíng)業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)究竟還剩多少合理性和可操作性，我國(guó)《反壟斷法》審查互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中亟需新的理論支撐。

四、經(jīng)營(yíng)者集中事先審查面臨的困境與對(duì)策

在實(shí)務(wù)中，我們國(guó)家反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)要想對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制，還面臨相當(dāng)大的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：技術(shù)多變帶來(lái)不穩(wěn)定性，在這樣一個(gè)殘酷的事實(shí)面前，市場(chǎng)占有率多少已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際的意義，如果過(guò)多的干預(yù)，不符合國(guó)家鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的初衷。但是如果放任不管，任其野蠻生長(zhǎng)，這些企業(yè)即會(huì)運(yùn)用已有的哪怕稍縱即逝的壟斷地位，不打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在對(duì)手，因?yàn)橘Y本的天性是擴(kuò)張，擴(kuò)張幾乎是資本與技術(shù)結(jié)合的必然結(jié)果，如何保持監(jiān)管與促進(jìn)的協(xié)調(diào)，是全世界政府都面對(duì)的一個(gè)難題。筆者提出以下建議：

一是堅(jiān)持形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合的監(jiān)管思路。我們當(dāng)年學(xué)習(xí)反壟斷法的美國(guó)和歐盟，他們對(duì)占據(jù)市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取了相當(dāng)程度的寬容，同時(shí)又密切關(guān)注這些巨型企業(yè)的一舉一動(dòng)，并賦予私人起訴相當(dāng)大的自由度，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)濫用市場(chǎng)地位的行為或可能，馬上會(huì)界入調(diào)查，而這些惡名一旦被坐實(shí)，其處罰尺度之大、威懾效果之好也著實(shí)值得我們好好學(xué)習(xí)。比如歐盟對(duì)違規(guī)企業(yè)，可以每日征收不超過(guò)企業(yè)上一營(yíng)業(yè)年度日均銷售額5%的罰款。

二是將有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)案例編入《相關(guān)市場(chǎng)界定指南》。我國(guó)的《反壟斷法》誕生于2008年，十年過(guò)去了，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)早已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，彼時(shí)一些理念早已落伍和被淘汰，包括營(yíng)業(yè)額在內(nèi)的界定指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重脫離行業(yè)現(xiàn)實(shí)。雖說(shuō)法律的修改總是落后于實(shí)踐的發(fā)展程度，但是《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》完全可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要進(jìn)行修訂和改進(jìn)，特別是近些年發(fā)生的“3Q”案、“高通標(biāo)準(zhǔn)必要專利”案這樣經(jīng)典的案例完全可以寫入《指南》。

三是堅(jiān)持公平優(yōu)先的《反壟斷法》執(zhí)法理念。美國(guó)包括歐盟在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)壟斷行為時(shí)會(huì)毫不猶豫地啟動(dòng)調(diào)查，特別是當(dāng)一家企業(yè)的行為嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利的時(shí)候，當(dāng)局肯定會(huì)該出手時(shí)就出手。我國(guó)反壟斷法關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的兜底性條款具有高度相似性，也難怪有人認(rèn)為我國(guó)的反壟斷法是大量借鑒西方的產(chǎn)物，遺憾的是，我們借鑒了西方的形式，對(duì)于歐盟保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、公平優(yōu)先于效率的立法初衷和執(zhí)法理念卻未得真諦，這是我們需要好好加強(qiáng)的地方。

【參考文獻(xiàn)】

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