公園經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式淺探

王紅英

【摘要】公園的經(jīng)營(yíng)管理是城市建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，當(dāng)前大多數(shù)公園存在經(jīng)營(yíng)管理不善的問(wèn)題。本文立足于國(guó)內(nèi)公園管理現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外好的運(yùn)作模式，從而對(duì)公園日常運(yùn)作中的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】公園 經(jīng)營(yíng)管理 改善措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，在物質(zhì)得到滿足的同時(shí)，人們開(kāi)始追求精神的享受，對(duì)綠色健康生活的需求也越來(lái)越迫切。公園的建設(shè)對(duì)于城市居民而言，是提供他們精神享受的地方，能消除他們?cè)趧诶垡惶旌蟮钠v，同時(shí)也是飯后消遣的一個(gè)好去處。公園作為人們娛樂(lè)文化生活的重要媒介，對(duì)提高人們生活質(zhì)量起到了關(guān)鍵性的作用。而公園管理作為公園承建后正常運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，直接決定了公園后期的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。由于地域的差異性與特殊性，每個(gè)地區(qū)建設(shè)的公園所配備的公園管理方式不同。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)較為普遍的公園類(lèi)型，從旅游業(yè)和商業(yè)模式的方向?qū)珗@經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式進(jìn)行探討。

一、公園運(yùn)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀

由于公園建設(shè)目的的差異性，促使公園的種類(lèi)不同，目前我國(guó)公園的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式主要為非盈利性的融資模式，且主要類(lèi)型有：一是綜合公園，根據(jù)人們的不同需求，在配備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施與綠色環(huán)境的條件下，將公園分為娛樂(lè)文化活動(dòng)區(qū)、休息區(qū)、科普區(qū)、兒童游樂(lè)區(qū)以及體育活動(dòng)區(qū)等；二是專類(lèi)公園，專類(lèi)公園建設(shè)的功能性與地區(qū)性較為明顯，如科學(xué)公園、兒童公園、森林公園等。

（一）公園管理模式近況

公園的建設(shè)是模擬大自然的產(chǎn)物，是城市居民貼近自然生活的一項(xiàng)產(chǎn)物，同時(shí)也是綠化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，對(duì)于公園的管理方式都會(huì)有所不同。一個(gè)公園的成立，通常具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的綠化環(huán)境，是城市居民重要的娛樂(lè)場(chǎng)所。在公園內(nèi)，人們不僅可以觀賞到各式各樣的動(dòng)植物、借助健身器材進(jìn)行鍛煉，還能借助場(chǎng)地開(kāi)展各類(lèi)娛樂(lè)活動(dòng)，如跳舞。

目前我國(guó)公園管理模式的特征主要為：一是以城市綠地和公益屬性為管理目標(biāo)；二是憑借國(guó)家立法地方條例補(bǔ)充來(lái)作為主要的行政管理手段；三是公園的管理權(quán)責(zé)屬于國(guó)有屬性與授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理；四是公園管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中行政撥款占首位，公園收益和社會(huì)資助僅占小部分；五是目前我國(guó)有關(guān)公園管理所頒布的法案有《國(guó)家重點(diǎn)公園管理辦法》、《郊野公園條例》以及《合肥市環(huán)城公園管理辦法》。

任何一種公園管理模式的選用都是以維護(hù)自然資源為中心開(kāi)展的，通過(guò)對(duì)自然自然的保護(hù)，來(lái)為城市居民提供健康的綠色環(huán)境，提升人們的生活居住以及精神文化水平。

（二）公園經(jīng)營(yíng)運(yùn)作存在的缺陷

虧本運(yùn)營(yíng)是目前最為關(guān)鍵的問(wèn)題所在。以大理將軍洞公園為例，其距離市區(qū)約3公里，交通極為方便，是大理市城市公共綠地組成部份，也是市民應(yīng)急避險(xiǎn)城市公園之一。由于進(jìn)出景區(qū)有兩個(gè)入口，收取門(mén)票需要8名工作人員。每年需投入人工成本80萬(wàn)元，門(mén)票工本費(fèi)、稅費(fèi)近5萬(wàn)元。而門(mén)票收入中40%按規(guī)定還需上繳上級(jí)財(cái)政。也就是說(shuō)景區(qū)每年投入85萬(wàn)元成本，最終實(shí)現(xiàn)門(mén)票收益為27萬(wàn)元（45×60%）。

二、公園經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式的建議

（一）根據(jù)非盈利機(jī)構(gòu)融資的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式

采取免收門(mén)票經(jīng)營(yíng)方式，可以讓廣大市民充分享受城市建設(shè)發(fā)展的成果，體現(xiàn)政府為民辦實(shí)事、辦好事的又一具體措施，是政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。從政策上也符合國(guó)務(wù)院提出的，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使居民在居家附近就能見(jiàn)到綠地、親近綠地，城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放的要求。從實(shí)際操作上看，城市公園對(duì)居民免費(fèi)開(kāi)放，在很多城市已實(shí)行多年。其次，免收門(mén)票后8名售票人員可以分流到公園管理維護(hù)、衛(wèi)生整治、環(huán)境改造等領(lǐng)域，加強(qiáng)公園管理從而改善公園外部環(huán)境，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，免票后可充分發(fā)揮城市公園優(yōu)勢(shì)，迎合市民需要增加康體設(shè)施、定期舉辦植物花卉展覽，吸引更多游客創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益共同發(fā)展。

（二）根據(jù)旅游業(yè)所衍生的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式

目前的大多數(shù)公園在功能與設(shè)計(jì)規(guī)劃上都主要是以園林景觀為主，極度缺乏游憩和休閑方式的規(guī)劃。

公園作為大自然的衍生物，其應(yīng)具備良好的休憩場(chǎng)地，以提供居民的早起晨練、飯后散步、周末郊游以及娛樂(lè)等。居民的休憩方式主要呈現(xiàn)為了兩種：一是城市化娛樂(lè)，如公園化的中央游憩區(qū)以及逐漸轉(zhuǎn)向城市園林化的步行街等；二是郊野化娛樂(lè)，如農(nóng)家樂(lè)、主題公園。森林公園等。在本身不具備盈利性的中央游憩區(qū)和步行街中，居民的消費(fèi)卻并不少。

公園的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式可根據(jù)人們?cè)诼糜沃械男枨髞?lái)進(jìn)行探究，在公園中經(jīng)營(yíng)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響的飲品類(lèi)、露營(yíng)、交通工具（自行車(chē)）的提供以及各類(lèi)主題項(xiàng)目展會(huì)的開(kāi)展來(lái)進(jìn)行盈利。

（三）根據(jù)商業(yè)模式所衍生的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式

第一，在政府的角度上來(lái)看可在公園免費(fèi)開(kāi)放后成立相應(yīng)的公園基金，利用公園基金來(lái)籌集相應(yīng)的資金，以維護(hù)公園的正常運(yùn)營(yíng)。公園管理模式則采取委托經(jīng)營(yíng)的模式。根據(jù)商業(yè)模式來(lái)經(jīng)營(yíng)公園的過(guò)程中應(yīng)首先根據(jù)公園自身的特性制備明確的規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的特征，時(shí)域性、客流情況以及消費(fèi)群體來(lái)進(jìn)行；其次，結(jié)合規(guī)劃的內(nèi)容策劃出合理的項(xiàng)目；最后，設(shè)計(jì)合理的盈利方式：如小門(mén)票、購(gòu)物點(diǎn)、游樂(lè)項(xiàng)目以及餐飲等的常規(guī)收入、開(kāi)辦展會(huì)與活動(dòng)等的費(fèi)常規(guī)收入以及招商引資的收入。為此，公園的盈利模式可根據(jù)園內(nèi)的項(xiàng)目、時(shí)段以及地點(diǎn)的差異性進(jìn)行設(shè)計(jì)。

公園在免費(fèi)開(kāi)放后，勢(shì)必會(huì)造成人流量的增加，在一定成都上加大了公園的管理成本。因此，公園在免費(fèi)開(kāi)放后應(yīng)設(shè)定一定的人流量，避免因人流量過(guò)大而對(duì)公園造成損害。

三、結(jié)語(yǔ)

由于公園所特有的共享性，在免費(fèi)開(kāi)放的勢(shì)頭下，公園管理與運(yùn)營(yíng)勢(shì)必會(huì)發(fā)生較大的改變。公園在為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，勢(shì)必需要具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和綠化環(huán)境，而這些條件要得以滿足則需要足夠的資金。而在目前公園管理運(yùn)營(yíng)資金主要憑借政府撥款的情況下，很難滿足公園正常運(yùn)營(yíng)的需求。公園在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可根據(jù)旅游的休憩方式和商業(yè)模式入手，探索出適合公園自身特性的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，確保公園的資金充足，以更好的維護(hù)公園的運(yùn)作，滿足城市居民對(duì)綠色健康生活的需求。

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