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    地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異分析

    2018-03-26 12:02:38張?jiān)介?/span>
    時(shí)代金融 2018年6期
    關(guān)鍵詞:省際經(jīng)費(fèi)支出教育經(jīng)費(fèi)

    張?jiān)介?/p>

    【摘要】本文以2015年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)地方普通高校為研究樣本,分析全國各地區(qū)的地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的差異及產(chǎn)生原因。研究發(fā)現(xiàn),目前我國省際地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在顯著的差異,西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不夠充足;在結(jié)構(gòu)方面,人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例較高,人員經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例整體偏低。

    【關(guān)鍵詞】地方普通高校 人員經(jīng)費(fèi) 公用經(jīng)費(fèi) 基建支出

    一、引言

    在我國,普通高等學(xué)校包括央屬普通高校和地方普通高校,而地方普通高校是普通高校的主要力量。進(jìn)入本世紀(jì)后,我國高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。2016年,我國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3699萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止2017年5月31日,我國普通高等學(xué)校2631所,其中地方普通高校有1771所、民辦高校741所。由此可見,本世紀(jì)以來我國高等教育發(fā)展速度較快,取得了驕人的成績。國家大幅提高對(duì)高等教育的投入,但地方普通高校仍然面臨經(jīng)費(fèi)短缺的問題,生均經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)遠(yuǎn)低于央屬高校,不利于地方高校持續(xù)健康發(fā)展。因此,有必要深入了解當(dāng)前地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異。

    我國學(xué)者對(duì)我國高校在教育經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了深入探討。李振宇通過對(duì)1999~2011年全國地方高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),支出結(jié)構(gòu)存在明顯差異,教育事業(yè)費(fèi)支出占總經(jīng)費(fèi)支出比例和人員經(jīng)費(fèi)占比隨時(shí)間呈擴(kuò)大趨勢(shì)。夏焰基于2001~2010年省域地方普通高校生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)全國高教經(jīng)費(fèi)支出省際差異顯著。嚴(yán)全治通過對(duì)1999~2013年省域地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的時(shí)空演變特征分析發(fā)現(xiàn),地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)空間分布情況變化較大,區(qū)位基尼系數(shù)整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。陳璟以湖北某省屬重點(diǎn)高校為例,分析其教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)支出較少。

    上述研究集中探討了我國地方高校經(jīng)費(fèi)支出差異及其影響因素,但選擇數(shù)據(jù)較為陳舊??紤]到統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化,本文僅以2015年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)地方普通高校為研究樣本,首先分析各省教育經(jīng)費(fèi)支出的差異,其次運(yùn)用人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)支出比例、人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)支出比例兩個(gè)指標(biāo)分析省際地方普通高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異,并探討存在差異的原因。

    二、地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出情況

    (一)地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)總支出

    2015年,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑較之前有所變化,其中教育事業(yè)費(fèi)中增加了地方教育附加和土地出讓受益計(jì)提的教育資金。2014年以前,教育經(jīng)費(fèi)支出按照用途分為事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出,其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi);2014年后事業(yè)性經(jīng)費(fèi)不僅包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),還涵蓋了基本建設(shè)支出,進(jìn)一步擴(kuò)大了事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的范圍。

    表1顯示了2015年我國各省教育經(jīng)費(fèi)支出及支出結(jié)構(gòu)情況。

    從支出總額來看,2015年我國普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出共8697.79億元,其中地方普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出為6144.598億元,占高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的70.65%。就各省情況來看,事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)總支出排名前五位的分別是廣東、江蘇、山東、河南和浙江,集中在東部地區(qū);排名后五位的分別是西藏、青海、寧夏、海南和新疆,集中在西部地區(qū);事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出最高的廣東省,為491.17億元,占地方普通高校經(jīng)費(fèi)支出總額的8%,是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出最低的西藏自治區(qū)的30倍。這和各省的GDP基本呈現(xiàn)相同態(tài)勢(shì),即經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的省份高等教育支出較多,經(jīng)濟(jì)水平較低的省份高等教育支出也偏低。此外,上海市2015年公用經(jīng)費(fèi)支出較高,為17.297億元,僅次于廣東、江蘇和河南??傮w來看,無論是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi),還是公用經(jīng)費(fèi),地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異都非常明顯,經(jīng)費(fèi)支出高主要集中在東部地區(qū),支出較低的主要集中在西部地區(qū)省份。

    (二)地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

    通過分析2015年我國地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出總額發(fā)現(xiàn)省際差異較為顯著,為進(jìn)一步掌握省際地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)差異,將從相對(duì)數(shù)的角度進(jìn)行分析。在我國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑中,人員經(jīng)費(fèi)包括工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出,其中還包括獎(jiǎng)貸助學(xué)金,但在國際上人員支出只涵蓋職工薪酬和福利支出,為了與國際上人員經(jīng)費(fèi)占比相比較,本文將選擇人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比值和人員經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比值作為支出結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)探討地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出差異,另統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中人員經(jīng)費(fèi)中剔除了助學(xué)金數(shù)據(jù)。

    從人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出占教育事業(yè)費(fèi)支出比值來看,全國所有地方普通高校平均值為98.14%,這主要是因?yàn)?006年后高校大規(guī)模的基本建設(shè)支出大幅削減,在2011年前后部分學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比值接近100%。分省來看,有13個(gè)省的該項(xiàng)支出占比超過99%,集中在中部和東部地區(qū)省份;低于全國平均值的仍集中與西部地區(qū),僅有青海和西藏的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出占教育事業(yè)費(fèi)支出低于90%,分別為86.57%和83.42%。

    根據(jù)表1顯示,扣除助學(xué)金的人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比例全國平均水平為40.9%,同國際上相比,我國地方普通高校人員經(jīng)費(fèi)支出占比遠(yuǎn)低于OECD國家平均60%的水平。分地區(qū)來看,除西藏、新疆外,中部地區(qū)的整體水平;西部地區(qū)明顯偏低,有7個(gè)省份低于全國平均水平;東部地區(qū)中的山東、河北、遼寧省人員經(jīng)費(fèi)支出比例較高,而上海市的人員經(jīng)費(fèi)占比僅為29.12%,還不足國際平均水平的一半。

    三、地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異原因分析

    目前隨著高等教育毛入學(xué)率的不斷提高,地方政府大幅度提高了教育經(jīng)費(fèi)投入,但從教育經(jīng)費(fèi)支出角度來看,目前我國地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異明顯,存在原因可能有以下幾點(diǎn):

    首先,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。地方普通高校的教育經(jīng)費(fèi)投入主要來源于地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),而學(xué)費(fèi)收入與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高意味著教育經(jīng)費(fèi)越充足,東部地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,在教育經(jīng)費(fèi)投入方面也較多,西部地區(qū)則反之。

    其次,現(xiàn)階段地方普通高?;A(chǔ)建設(shè)趨近飽和是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占比較高的主要原因。在本世紀(jì)初,高校擴(kuò)招迫使高校進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)投資,而基建投資具有累積效應(yīng),隨著時(shí)間的推移,高校基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善,經(jīng)費(fèi)支出將大幅度轉(zhuǎn)移到人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)方面,這說明目前地方普通高等教育進(jìn)入到了提升教學(xué)質(zhì)量和科研經(jīng)費(fèi)為主的增長新階段。

    第三,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育規(guī)模是影響人員經(jīng)費(fèi)占比的主要因素。根據(jù)教育支出理論,在一定范圍內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)支出比例的高低可以衡量教育經(jīng)費(fèi)的充足性水平。高等教育步入大眾化發(fā)展階段,高等教育毛入學(xué)率也不斷提高,生師比明顯偏高,教師資源相比學(xué)生規(guī)模具有稀缺性,這也是近年來人員經(jīng)費(fèi)比例逐步提高的可能原因。但對(duì)人員經(jīng)費(fèi)較低的上海市而言,主要原因可能是教育經(jīng)費(fèi)總體較為充足,在資金配置方面可以將更多的資金投入到公用支出和基本建設(shè)支出方面。

    四、結(jié)論及建議

    本文通過對(duì)2015年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異較為明顯??偭可峡?,教育事業(yè)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為充足集中在東部地區(qū)省份,教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足主要集中在西部地區(qū)省份。從結(jié)構(gòu)上看,除青海和西藏以外,其他省份人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)比值均較高,有些甚至接近100%;我國地方普通高校人員經(jīng)費(fèi)占比盡管有所提高,但和國際上相比仍嚴(yán)重偏低。

    基于以上幾點(diǎn),本文提出以下政策建議:

    第一,維持適度的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)與總經(jīng)費(fèi)的占比,過高或過低的基建費(fèi)都不利于高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,因此要避免出現(xiàn)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出波動(dòng)太大的情況。

    第二,進(jìn)一步優(yōu)化人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),地方政府和高校要積極構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制。地方政府要高度重視高校教師人員經(jīng)費(fèi)偏低這一現(xiàn)實(shí)問題,采取恰當(dāng)?shù)拇胧┛s小省際差異;學(xué)校層面要科研和教學(xué)并重,縮小人員經(jīng)費(fèi)的校際差異。

    第三,積極發(fā)揮政府財(cái)政作用,重視西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)分配。無論是總經(jīng)費(fèi)支出、還是支出結(jié)構(gòu)方面,西部地區(qū)都較為落后,要提高高等教育整體質(zhì)量,必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū),增加這些地區(qū)的投入。

    參考文獻(xiàn)

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