國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)實(shí)施中的問題與對(duì)策

康玉霞

[摘 要]本文對(duì)現(xiàn)階段國(guó)企在招投標(biāo)具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并提出科學(xué)化的建議。如，必須從國(guó)企招投標(biāo)的管理模式出發(fā)，從市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行，并嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的環(huán)節(jié)和步驟，為后期的工程發(fā)包工作提供系統(tǒng)化管理。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；國(guó)有企業(yè)；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.029

[中圖分類號(hào)]F276.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

國(guó)企的穩(wěn)步發(fā)展，是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。可以說，正是得益于我國(guó)國(guó)企的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)了飛速的增長(zhǎng)。當(dāng)然，作為我國(guó)國(guó)有經(jīng)營(yíng)成分的重要結(jié)構(gòu)，國(guó)企在我國(guó)發(fā)展建設(shè)過程中，還與國(guó)家的民生、經(jīng)濟(jì)等安全問題有著重要聯(lián)系。國(guó)企的招投標(biāo)管理，決定著國(guó)企能否獲得更好的發(fā)展，是國(guó)企經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素與助力。然而，由于國(guó)企項(xiàng)目一般涉及的金額較大。因此，許多不法分子會(huì)為了利益，尋求一些非法的手段與招投標(biāo)治理機(jī)制漏洞，從中牟利，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題。為此，必須制定合理的解決對(duì)策，預(yù)防與杜絕問題。

1 國(guó)企招標(biāo)投標(biāo)問題的成因

1.1 組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

國(guó)企與私企不同，私企往往會(huì)設(shè)置相應(yīng)的招標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)私企的招投標(biāo)管理工作。這一機(jī)構(gòu)，將全權(quán)負(fù)責(zé)私企的全部招投標(biāo)作業(yè)，這對(duì)私企的招投標(biāo)決策與管理監(jiān)督等，均發(fā)揮著重要的決定性作用。然而，國(guó)企并未設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，其在進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的制定中，也就缺少了決策能力與決策任務(wù)的指導(dǎo)，因此，在缺少?zèng)Q策部分的情況下，導(dǎo)致國(guó)企招投標(biāo)制度的企業(yè)責(zé)任無法有效落實(shí)到個(gè)人或具體部分上。究其原因，筆者認(rèn)為原因有以下幾點(diǎn)。

首先，國(guó)企并未對(duì)招投標(biāo)管理設(shè)置相應(yīng)且統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。這帶來的弊端十分明顯，如，沒有合理統(tǒng)一的規(guī)范，并不能保障招投標(biāo)工作有序及嚴(yán)格地進(jìn)行。

其次，部分國(guó)企招投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與工作人員對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的投放工作，并未予以高度重視。嚴(yán)肅性較低、執(zhí)行效力低下、法律意識(shí)的淡薄，都會(huì)造成招投標(biāo)工作缺乏科學(xué)性。

最后，招投標(biāo)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督工作力度欠缺。此外，各部門之間，并沒有形成完善的監(jiān)督體系，缺乏合理科學(xué)的指導(dǎo)工作，這也是國(guó)企招投標(biāo)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的重要原因。

1.2 招投標(biāo)制度不完善

當(dāng)前，國(guó)企內(nèi)部缺少嚴(yán)謹(jǐn)且完整的管理制度，必然會(huì)給國(guó)企公司的管理帶來十分嚴(yán)重的影響。國(guó)企招投標(biāo)工作制度的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先，國(guó)企招投標(biāo)管理，缺少嚴(yán)謹(jǐn)合理的規(guī)章制度。這主要表現(xiàn)為，國(guó)企在進(jìn)行公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)類似問題。同時(shí)，就連有時(shí)的零星采購(gòu)、緊急采購(gòu)的問題，也缺少合理統(tǒng)一的規(guī)定。這導(dǎo)致在項(xiàng)目的具體落實(shí)與行動(dòng)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)人并不了解個(gè)人的工作定位。

其次，由于缺少監(jiān)管部門，部分國(guó)企下級(jí)公司，并不能有效接受上級(jí)公司傳達(dá)的工作規(guī)定。招投標(biāo)管理缺少相應(yīng)的負(fù)責(zé)模塊，國(guó)企公司對(duì)招投標(biāo)管理重視程度匱乏，僅通過一味地照搬，而不是結(jié)合公司具體事情做針對(duì)性方案。這帶來的影響是，部分過時(shí)的條款，并不利于下級(jí)公司的成長(zhǎng)建設(shè)。

最后，在招投標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)人并沒有予以采購(gòu)項(xiàng)目足夠的重視。僅僅要求投標(biāo)人上報(bào)報(bào)價(jià)以及資質(zhì)，并沒有落實(shí)到實(shí)際的投標(biāo)文件上。這必然會(huì)為國(guó)企招投標(biāo)管理埋下嚴(yán)重的安全問題隱患。

1.3 準(zhǔn)備工作不充分，文件審核不嚴(yán)格

就現(xiàn)階段國(guó)企的招投標(biāo)計(jì)劃來看，我國(guó)多數(shù)國(guó)企的招標(biāo)計(jì)劃，均為建設(shè)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中提出來的。一般情況下，招標(biāo)計(jì)劃根據(jù)不同年度、月度的時(shí)間變化，做相應(yīng)安排。不過，雖然如此，在具體實(shí)施過程中，還是有部分企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目并未嚴(yán)謹(jǐn)依照招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行。自行招標(biāo)活動(dòng)帶來的弊端是，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目遠(yuǎn)少于公開招標(biāo)項(xiàng)目。此外，部分國(guó)企在制訂相關(guān)招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，并沒有預(yù)見性與規(guī)范性地進(jìn)行控制，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)超計(jì)劃招標(biāo)、計(jì)劃外招標(biāo)及先招后批等情況。這一問題出現(xiàn)的原因是，為了故意規(guī)避招標(biāo)項(xiàng)目的公開，用漏洞的方式肢解工程項(xiàng)目，追求利益最大化。不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌殃P(guān)與過多的審查疏漏，必然會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量受到極為嚴(yán)重的影響。

1.4 開、評(píng)、定標(biāo)問題明顯

大部分時(shí)候，開標(biāo)的地點(diǎn)都不可以隨意更改，而是要依照招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)做調(diào)整。在開標(biāo)過程中，工作人員必須對(duì)開標(biāo)過程做詳盡記錄與存檔，以便日后查詢。但從現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)企招標(biāo)文件的規(guī)范性來看，存在明顯的不合理與不規(guī)范問題，如，部分招標(biāo)項(xiàng)目，缺少相關(guān)登記表格與簽字手續(xù)，甚至部分招標(biāo)項(xiàng)目并沒有存檔資料。這就為不法人員擅自更改地點(diǎn)和約定提供了極大的便利。

2 優(yōu)化國(guó)企招投標(biāo)的合理提議

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，落實(shí)法制觀念的思想融入

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受全面、多點(diǎn)的針對(duì)性培訓(xùn)，杜絕過去會(huì)議與自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法。應(yīng)將政治業(yè)績(jī)與教育學(xué)分作為激勵(lì)手段，激發(fā)招標(biāo)人的學(xué)習(xí)熱情。在法律允許的范圍內(nèi)，設(shè)置相應(yīng)的學(xué)分，要求每一名招標(biāo)人必須具備相應(yīng)的能力與學(xué)分后，才可以進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)工作，否則便不可以繼續(xù)從事這方面的工作。用這種方式，調(diào)動(dòng)招標(biāo)人學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。

2.2 完善有關(guān)制度，提高招投標(biāo)監(jiān)管力度

國(guó)企應(yīng)健全有關(guān)管理監(jiān)督機(jī)制，從而確保在招投標(biāo)過程中，有完善的管理措施，杜絕采購(gòu)渠道混亂、管理失職的情況。為此，必須成立專項(xiàng)監(jiān)督小組。監(jiān)督小組與監(jiān)督制度相互配合，從而發(fā)揮監(jiān)督作用的最大價(jià)值，以此保證招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督強(qiáng)度。此外，還要結(jié)合企業(yè)情況，設(shè)置管理監(jiān)督條例，如《物資采購(gòu)管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等。這能為招投標(biāo)工作制度的透明化、公正化提供制度管理基礎(chǔ)，同時(shí)，也是確保招標(biāo)工作更加合理與規(guī)范的根本前提。這樣可以有效杜絕不法分子，為一己私欲作出種種不法的操作，防止腐敗，確保招投標(biāo)工作的公平、公正。

2.3 嚴(yán)格控制開、評(píng)、定標(biāo)過程

不管是邀請(qǐng)招標(biāo)還是公開招標(biāo)的方式，開標(biāo)環(huán)節(jié)都必須由專業(yè)招標(biāo)單位參與和主持，這能避免違法操作行為。此外，有關(guān)監(jiān)督部門在開標(biāo)時(shí)，必須到場(chǎng)，當(dāng)企業(yè)執(zhí)行啟封投標(biāo)書時(shí)，要立刻進(jìn)行唱標(biāo)，當(dāng)唱標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)單位才可以根據(jù)唱標(biāo)結(jié)果發(fā)布評(píng)分。這種方式，可以杜絕投標(biāo)單位走后門、拉關(guān)系中標(biāo)。

2.4 創(chuàng)新改良招投標(biāo)模塊，推行商務(wù)電子招投標(biāo)

自改革開放后，傳統(tǒng)招標(biāo)出現(xiàn)了如地域差異大、空間限制強(qiáng)及透明度低等問題。隨著信息時(shí)代的到來，招商競(jìng)標(biāo)迎來了全新的機(jī)遇和改革熱潮。作為新時(shí)代的產(chǎn)物，電子商務(wù)招投標(biāo)，依賴于網(wǎng)絡(luò)并以此為基礎(chǔ)，是一項(xiàng)全新的招標(biāo)方式，其具備以下幾種優(yōu)點(diǎn)。首先，這種招標(biāo)方式相對(duì)而言，傳播更廣，覆蓋范圍更大，能夠大幅降低操作難度，也可以杜絕監(jiān)守自盜的情況，確保了招投標(biāo)工作的公平性價(jià)值。其次，互聯(lián)網(wǎng)具備傳統(tǒng)招標(biāo)模式所欠缺的覆蓋能力與溝通能力。因而，不論招投標(biāo)雙方在何處，均可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)工作，解決了傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，地域差異大與空間限制強(qiáng)的問題。最后，這種招投標(biāo)模式，是以同時(shí)在線作為操作手段的，因而，能夠確保招投標(biāo)雙方同步進(jìn)行，如同步詢標(biāo)、查標(biāo)及評(píng)標(biāo)作業(yè)，減少了操作時(shí)間，提高了操作效率，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了招投標(biāo)的合理性。

2.5 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)操作流程

企業(yè)必須開展定期的自我檢查，從而研究過去招投標(biāo)方案是否完整、是否有效。此外，為了確保企業(yè)招投標(biāo)管理貼合時(shí)代發(fā)展的需求，具有更為明顯的時(shí)代特征與可操作性，嚴(yán)格的自我檢查與評(píng)估過往招投標(biāo)方案十分重要。此外，企業(yè)還要對(duì)內(nèi)部限額作出明確規(guī)定，制定詳細(xì)的限額表。當(dāng)然，采購(gòu)的方式，也必須做到具體問題具體分析，從而利用完整的制度，保障企業(yè)利益不會(huì)受到外界的侵害。

2.6 加強(qiáng)招投標(biāo)工作組織的管理

為了確保招投標(biāo)工作有序進(jìn)行，首先要做的工作便是，建立相對(duì)健全的管理組織機(jī)構(gòu)。此外，正確的管理理念，也是招投標(biāo)工作方案落實(shí)的根本前提。要使公平、公正、公開的招投標(biāo)理念深入全體員工內(nèi)心，招投標(biāo)方案工作，應(yīng)實(shí)施責(zé)任到人制度，使不同部門和方案項(xiàng)目均有相關(guān)負(fù)責(zé)人。建立招投標(biāo)管理部門，嚴(yán)格依照招投標(biāo)五項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的管理，即按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行。此外，各部門之間的相互監(jiān)督，也是招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。企業(yè)不妨在招投標(biāo)過程中，通過邀請(qǐng)其他部門的方式，做嚴(yán)格的監(jiān)督工作，確保各部門之間均可以發(fā)揮各自的作用與職能。

2.7 制定完善的應(yīng)循程序制度

首先，應(yīng)制訂有序的招標(biāo)計(jì)劃方案，防止出現(xiàn)監(jiān)守自盜的情況，嚴(yán)格制訂詳盡的招標(biāo)計(jì)劃、審批流程與所需手續(xù)。此外，還要推廣公開招標(biāo)，確保招標(biāo)公開透明化管理。

其次，要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)的方式，及招標(biāo)公司篩選制度。企業(yè)要按照推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的流程操作，且要規(guī)定推薦人不允許參與平、定標(biāo)流程。審批程序也需要嚴(yán)格逐級(jí)的審閱過程。對(duì)于招投標(biāo)公司，企業(yè)應(yīng)做到事先調(diào)查工作，詳細(xì)對(duì)比招投標(biāo)公司，用優(yōu)勝劣汰的制度，淘汰不合格企業(yè)。和招投標(biāo)公司簽署招投標(biāo)委托書，約定服務(wù)范圍、合作期限與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.8 明確招投標(biāo)活動(dòng)的有效性、合法性、合規(guī)性

每一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部部門，都應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮自身價(jià)值，確保企業(yè)得到最大化的利益。審計(jì)部門要提高招投標(biāo)的檢查力度，加大代理公司的監(jiān)督強(qiáng)度。嚴(yán)格依照我國(guó)的招標(biāo)文件展開具體工作，確保招投標(biāo)過程的透明性、合理性及合法性。公正公平對(duì)待投標(biāo)人，為每一名投標(biāo)人都提供均等的機(jī)會(huì)。

3 結(jié) 語

為確保國(guó)企經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)必須重視國(guó)企的招投標(biāo)工作。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要風(fēng)向標(biāo)，誠(chéng)信是維持招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定建設(shè)的根本依據(jù)。公正、公平、公開是維系招投標(biāo)互動(dòng)有序進(jìn)行的最低標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)企應(yīng)在公平合理的環(huán)境下，參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這有利于強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部核算管理能力。國(guó)企是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要部分，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅發(fā)揮著推動(dòng)作用，還發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。我國(guó)必須建設(shè)合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，以公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，選擇合適的承包者參與工程作業(yè)，這樣才能使各個(gè)項(xiàng)目順利運(yùn)作。

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