審計在招投標(biāo)管理活動中的應(yīng)用研究

張秋梅

[摘 要]招投標(biāo)管理工作是企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，在此過程中，企業(yè)的招投標(biāo)管理應(yīng)圍繞降低運(yùn)行成本、降低操作失誤、規(guī)避風(fēng)險與減少損失展開。本文通過闡述審計在招投標(biāo)管理中的作用，旨在提高招投標(biāo)管理監(jiān)督的實(shí)效性。用審計方式保障與規(guī)范招投標(biāo)工作有序進(jìn)行，從而做好招投標(biāo)成本控制，為提高企業(yè)的經(jīng)營效益奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]審計；招投標(biāo)；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.008

[中圖分類號]F239.4；F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）04-00-02

企業(yè)招投標(biāo)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)便是招標(biāo)申請及合同履行，而審計手段作為一種強(qiáng)力的監(jiān)控管理方式，能夠做好招標(biāo)工作的全程監(jiān)督和指導(dǎo)。本文從三個角度展開招投標(biāo)管理的論述，闡述審計在招投標(biāo)中的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)招投標(biāo)有序開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 招投標(biāo)審計的概述

招投標(biāo)工作是市場交易的基礎(chǔ)活動，通過擇優(yōu)競爭的方式，完成商品采購與交易。招投標(biāo)最大的特征便是具有明顯的競爭特性，通過這一活動可以為采購方節(jié)省大量的流動資金，從而利用節(jié)省下來的資金為工程建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從招投標(biāo)的本質(zhì)來看，招標(biāo)方包括國企單位、政府機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、集體企業(yè)、外資及非法人組織。從招標(biāo)項目資金結(jié)構(gòu)來看，資金項目的來源包括商貸資金、企業(yè)現(xiàn)金、國際援貸和國有資金等。

審計活動是由行政監(jiān)督部門進(jìn)行的，具備經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的功效與職能?！秾徲嫹ā返?2條明確規(guī)定：審計機(jī)關(guān)必須對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。招投標(biāo)審計管理，目的是提高企業(yè)的投資項目匯報能力，增加國企與政府機(jī)構(gòu)的采購?fù)该鞫?，提高工程質(zhì)量。同時，招投標(biāo)審計管理也能避免在工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗的情況，是遏制不良風(fēng)氣的重要手段。

所以，審計部門必須提高審計范圍，加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的審計力度，從而確保招投標(biāo)市場朝著系統(tǒng)化與規(guī)范化方向發(fā)展，這也是確保招投標(biāo)工作更加公正與公平，維系社會秩序穩(wěn)定的重要舉措。具體來說，審計部門應(yīng)提早做好工程項目的招投標(biāo)審計工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)招投標(biāo)前期、中期、后期的監(jiān)督力度，圍繞招投標(biāo)管理、報價、標(biāo)底、資格、條件、程序和方式等方面，做到全面監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作有序開展，杜絕腐敗的現(xiàn)象。

2 審計介入招投標(biāo)管理活動的必要性

審計活動是提高招投標(biāo)公平性的重要舉措，然而現(xiàn)階段由于企業(yè)與社會不重視審計工作，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中出現(xiàn)了許多問題。

首先，在招投標(biāo)工作中，許多企業(yè)并不具備招投標(biāo)資格，申請招投標(biāo)方式也不夠規(guī)范。具體來說，當(dāng)招標(biāo)方不具備采購條件時，或是并不需要招標(biāo)需求時，必然會影響決策者的決策思路，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件不規(guī)范。此外，如若招投標(biāo)的內(nèi)容與技術(shù)條款等缺失、招投標(biāo)申請方法不嚴(yán)格、資料不齊全等，必然會導(dǎo)致招投標(biāo)文件出現(xiàn)歧義，影響招投標(biāo)工作的有序開展。其次，部分投標(biāo)單位并不具備或是條件不符合招投標(biāo)資格。在很多時候，招投標(biāo)單位由于沒有重視審計工作的作用，因而忽視了投標(biāo)方的資信審查，導(dǎo)致許多并不具備招投標(biāo)條件的單位參與招投標(biāo)活動，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平、公正。當(dāng)然還有部分投標(biāo)方用明顯低于標(biāo)價的方式，惡意搶奪中標(biāo)資格，在擾亂了招投標(biāo)市場的同時，也破壞了市場風(fēng)氣。再次，部分招標(biāo)工作由于缺少相應(yīng)的管理，包括評委職責(zé)履行不盡職、評委會態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)備不全面等原因，都會導(dǎo)致最終的評標(biāo)結(jié)果無法達(dá)到招標(biāo)企業(yè)的要求。最后，招標(biāo)工作管理在很多時候會受到一些內(nèi)在因素的影響，如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采用各種手段限制招投標(biāo)的最終中標(biāo)單位，以內(nèi)定的方式完成中標(biāo)工作。投標(biāo)單位之間相互陪標(biāo)或抬標(biāo)的方式，會導(dǎo)致最終報價出現(xiàn)不合理的問題。部分決策者甚至允諾先施工后補(bǔ)標(biāo)，造成企業(yè)在補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)損失時，處于被動局面。

而審計工作能夠有效避免這些問題，通過加強(qiáng)監(jiān)管，做好招投標(biāo)全程管理，杜絕招投標(biāo)出現(xiàn)問題。因此，審計有必要介入招投標(biāo)管理活動，這也是確保招投標(biāo)工作有序進(jìn)行，預(yù)防腐敗問題的重要手段。

3 審計在招投標(biāo)管理活動中的應(yīng)用

3.1 招投標(biāo)管理前期階段

第一，要確保招投標(biāo)項目從立項到審批再到執(zhí)行的完全掌控，仔細(xì)審查全面了解招投標(biāo)工作中將會出現(xiàn)的問題，有助于減少后續(xù)過程中，領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)決策上的失誤。第二，要仔細(xì)審視招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件中陳述的是企業(yè)項目要求，唯有更加規(guī)范、合理且科學(xué)的文件，才能更為直觀地將招標(biāo)公司的具體要求呈獻(xiàn)給大眾，從而使投標(biāo)單位能夠為招標(biāo)企業(yè)提供更加完整、詳細(xì)的投標(biāo)服務(wù)。第三，要審計投標(biāo)單位的具體能力，也就是投標(biāo)單位是否能夠滿足招標(biāo)企業(yè)的工作需求。通過審查投標(biāo)單位的工作資質(zhì)以及信譽(yù)，能夠篩選掉部分黑名單及缺少信譽(yù)的企業(yè)參與招標(biāo)活動，從而杜絕違約現(xiàn)象。第四，要定期開展評標(biāo)人員資格的審查與更新工作。這是避免評委被投標(biāo)單位賄賂，影響招投標(biāo)結(jié)果公正，內(nèi)定招投標(biāo)結(jié)果的重要手段。

3.2 招投標(biāo)管理中期階段

招投標(biāo)中期階段包括招投標(biāo)活動的投標(biāo)及開標(biāo)審計。審計部門必須做好投標(biāo)單位的詳細(xì)審查，如投標(biāo)單位是否在招投標(biāo)過程中，公開了投標(biāo)文件，以及是否在此過程中，公開了投標(biāo)單位數(shù)量、規(guī)格、價格及名稱等內(nèi)容，及招投標(biāo)工作是否嚴(yán)格參照了招投標(biāo)的具體流程。做好這一過程的審計，是確保招投標(biāo)工作有序開展、順利進(jìn)行的根本前提，同時也是對招標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。通過這一環(huán)節(jié)，能夠保障評委將更多的精力與重心放在招標(biāo)的主體活動上，以確保招投標(biāo)更加公平、公正、公開。

另外，審計部門還要做好中標(biāo)以及定標(biāo)的審計工作，包括監(jiān)督審評專家在招投標(biāo)流程中，是否按照國際標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合理打分。此外，審計部門還要檢查在這一過程中，有關(guān)部門的定標(biāo)程序與方式是否公正合理，中標(biāo)企業(yè)能否在規(guī)定時間內(nèi)，嚴(yán)格按照合同中的要求完成合同中的規(guī)定等。

3.3 招投標(biāo)管理后期階段

招投標(biāo)管理后期審計工作的應(yīng)用包括雙方所簽訂的合同審計，主要是合同手續(xù)齊全與否，以及在簽訂合同過程中，雙方是否嚴(yán)格按照流程簽訂，是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件及招標(biāo)通知書結(jié)果進(jìn)行簽訂。同時，審計部門還要明確合同的條款及內(nèi)容，是否達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)需求，是否滿足國家法律法規(guī)。最后，審計部門還要跟蹤合同雙方，監(jiān)督合同的履行情況。這一出發(fā)點(diǎn)是立足于企業(yè)利益，監(jiān)督雙方在履行合同中，是否嚴(yán)格遵照合同內(nèi)容，以及在此過程中是否出現(xiàn)了違約現(xiàn)象，如若發(fā)生違約，要追究違約的原因，賠付流程應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律的規(guī)定進(jìn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行。

4 提高招投標(biāo)審計質(zhì)量的思考

4.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)

投標(biāo)單位要從專業(yè)系統(tǒng)化的方向加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)審計定位，建立科學(xué)的考評體系，確保招投標(biāo)人員能夠出色地完成相關(guān)工作。同時，做好審計人員的培訓(xùn)工作，也是提高審計質(zhì)量的重要途徑。審計部門要確保每一名審計人員在工作前，都能充分意識到自身的責(zé)任。此外，審計人員也要學(xué)好相關(guān)法律法規(guī)，以便在實(shí)際工作中，憑借豐富的經(jīng)驗與過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時解決審計工作中出現(xiàn)的問題，為杜絕審計工作出現(xiàn)問題奠定基礎(chǔ)。

4.2 明確招投標(biāo)文件與中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

招投標(biāo)文件及中標(biāo)合同，不僅應(yīng)嚴(yán)格履行國家相關(guān)規(guī)定，同時還必須與發(fā)包人要求與工程特點(diǎn)緊密結(jié)合。也就是說，招投標(biāo)文件及中標(biāo)合同必須具體詳細(xì)，且應(yīng)具有可操作性。審計工作作為提高招投標(biāo)文件有效的重要前提，在展開審計工作中，審計人員必須明確招投標(biāo)的具體內(nèi)容，包括工程計量、工程價格、工程問題及工程的完成時間等內(nèi)容。這些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，是保障招投標(biāo)文件符合國家法律需求的關(guān)鍵內(nèi)容，當(dāng)然招投標(biāo)文件對違約問題也要做詳盡列舉，包括價格變動、工程量變化等。此外，工程清單應(yīng)注意工程是否準(zhǔn)確、報價是否平衡，杜絕招投標(biāo)文件及中標(biāo)合同存在任何漏洞。如果出現(xiàn)問題，變更風(fēng)險必須交由承包者負(fù)責(zé)。

4.3 深入挖掘招、投標(biāo)人之間的關(guān)系

了解并掌握招、投標(biāo)者的關(guān)系，對招投標(biāo)活動的有序進(jìn)行來說非常必要，也是杜絕招投標(biāo)工作出現(xiàn)質(zhì)量問題的重要舉措。審計人員應(yīng)做好詳細(xì)記錄，對招投標(biāo)單位做好資質(zhì)審計，明細(xì)投標(biāo)單位的信譽(yù)情況，以便提前杜絕失信企業(yè)參與招投標(biāo)活動。當(dāng)然，審計人員還要做好內(nèi)部招標(biāo)人的調(diào)查工作，防止出現(xiàn)評委受賄問題，確保招評標(biāo)工作更加公平、公正。

4.4 嚴(yán)格追蹤合同的執(zhí)行情況

作為保障企業(yè)安全、避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，審計人員應(yīng)做好投標(biāo)者的合同追蹤工作。嚴(yán)格監(jiān)督投標(biāo)方在具體的工作過程中，是否嚴(yán)格按照合同中標(biāo)明的工作具體事項開展相關(guān)工作，直至合同結(jié)束。一旦投標(biāo)方在合同履行過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，審計部門必須及時介入，查明為何出現(xiàn)違約，走法律渠道解決違約方的違約問題。由于國家對合同是予以保護(hù)的，針對違約方的賠付款以及處理方式，審計部門都要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5 結(jié) 語

企業(yè)在招投標(biāo)中，必須認(rèn)清審計工作的價值，通過加達(dá)審計管理力度，切實(shí)將審計工作作為招投標(biāo)開展的基礎(chǔ)前提，并利用審計手段，避免在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)各種違規(guī)及違法現(xiàn)象。審計部門要確保招投標(biāo)實(shí)施流程更加嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，確保招投標(biāo)工作能夠有序進(jìn)行，減少招投標(biāo)資本投入，避免資源浪費(fèi)。此外，審計部門要嚴(yán)格遵循公正、公平、公開的原則，推動招投標(biāo)工作合理發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]梁斌.淺析審計在招投標(biāo)管理活動中的必要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（11）.

[2]王勇.淺談?wù)型稑?biāo)審計應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中國商論，2016（36）.