陜甘寧邊區(qū)土地立法中的實(shí)踐創(chuàng)新

許阿娟

摘 要：土地革命使中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)基本上完成了對(duì)中國(guó)農(nóng)民的土地承諾，并以土地立法的形式對(duì)農(nóng)民的地權(quán)予以調(diào)整和保護(hù)。作為抗戰(zhàn)期間的總指揮部，陜甘寧邊區(qū)的土地立法結(jié)合了三民主義的思想精髓、新民主主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，在土地所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成等土地立法方面做出了探索和創(chuàng)新，既解放了農(nóng)民，保證了土地革命勝利的果實(shí)，同時(shí)也促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，為當(dāng)時(shí)其他革命根據(jù)地的建設(shè)做出了試驗(yàn)和示范。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；土地立法；實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0154-03

陜甘寧邊區(qū)地處抗日大后方，初設(shè)時(shí)轄陜西、甘肅、寧夏三省18縣，后經(jīng)擴(kuò)補(bǔ)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕占地面積達(dá)9萬(wàn)多平方公里；東靠黃河，南鄰涇水，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大區(qū)域。同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，是全國(guó)抗日的指揮中心和圣地，也是中國(guó)共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期局部執(zhí)政的“試驗(yàn)區(qū)”和“示范區(qū)”[1]。

一、陜甘寧邊區(qū)土地立法概況

陜甘寧邊區(qū)政府成立以后，為保持土地革命勝利的果實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，制定了一系列符合時(shí)宜、切實(shí)可行的土地法令。其中，經(jīng)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)審批的土地法令有《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》；除此之外，陜甘寧土地立法和相關(guān)政策還散見(jiàn)于《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》等文件之中，這些土地立法比較全面地對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，收益權(quán)等進(jìn)行了規(guī)定，是涵蓋陜甘寧邊區(qū)各縣及地區(qū)的普及性立法，在地區(qū)政府執(zhí)政中具有典型性和代表性。從1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立到1950年邊區(qū)政府撤銷(xiāo)，尤其是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這些土地立法在促進(jìn)邊區(qū)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，促助抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中起了重要作用。

（一）保證農(nóng)民地權(quán)的立法宗旨

陜甘寧邊區(qū)政府制定的各種政策法令，多以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鞏固土地革命成果，促進(jìn)邊區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)繁榮，促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為宗旨。因此，邊區(qū)土地立法多集中于1937年至1945年間，其目的是為了保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固邊區(qū)根據(jù)地建設(shè)，發(fā)展抗日的政治經(jīng)濟(jì)文化，以達(dá)到增進(jìn)人民福利和堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的目的。《陜甘寧邊區(qū)土地條例》第1條即明確了邊區(qū)施政綱領(lǐng)抗戰(zhàn)建國(guó)的精神和宗旨，目的在于發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加人民福利，支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，并鞏固根據(jù)地，促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

（二）由參議會(huì)制定，兼具人民民主和資產(chǎn)階級(jí)民主的立法色彩

陜甘寧邊區(qū)土地立法文件多為邊區(qū)參議會(huì)所制定或通過(guò)，對(duì)整個(gè)陜甘寧邊區(qū)具有普遍效力。參議會(huì)是陜甘寧邊區(qū)政府為聯(lián)合國(guó)民黨抗日，采用孫中山西方民主議會(huì)思想成立的民主議會(huì)[2]，是新中國(guó)成立后人民民主的實(shí)現(xiàn)形式——人民代表大會(huì)的雛形和試驗(yàn)[3]，經(jīng)由參議會(huì)討論制定的土地條例，從參議會(huì)議員的選舉到土地立法的提案、表決，貫穿了人民民主和西方民主的程序和思想，在立法程序和原則上兼具人民民主和西方民主的特點(diǎn)。

（三）貫穿三民主義思想和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則

陜甘寧邊區(qū)的土地立法是在新民主主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之下，融匯國(guó)民政府執(zhí)政綱領(lǐng)以及共產(chǎn)黨地權(quán)均田宗旨的民事立法?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)尚屬于南京國(guó)民政府轄區(qū)，因此許多執(zhí)政方略同時(shí)借鑒了國(guó)民政府的政令法規(guī)如南京臨時(shí)政府《土地法》[4]?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》闡明了邊區(qū)局部執(zhí)政遵循孫中山先生的三民主義總理遺囑及中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，邊區(qū)的土地政策也自然地遵守了施政綱領(lǐng)的精神，將三民主義尤其是民生主義精神融匯進(jìn)土地政策之中，無(wú)論是政府的土地征收、對(duì)抗日軍屬的政策優(yōu)惠，還是減租減息政策，均體現(xiàn)了土地立法保證人民生活的意愿。

（四）與土地革命的進(jìn)度與成果緊密聯(lián)系

自1927年開(kāi)展土地革命起直到1937年土地革命結(jié)束，十年土地革命讓普通的廣大農(nóng)民分到了土地，人人平等地享有土地權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和熱情，從根本上改善了農(nóng)民生活。然而，還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村千百年來(lái)積累下來(lái)的封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系根深蒂固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，加上抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線和經(jīng)濟(jì)支援的要求，各種情況交叉錯(cuò)綜，土地革命在農(nóng)村存在著長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，尤其是一些具體問(wèn)題有著復(fù)雜的社會(huì)歷史原因。因此，黨在帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展土地革命時(shí)不能也不可能搞一刀切式的徹底革命，“減租減息”政策的施行，表明農(nóng)村尚存在比例較多的地主階級(jí)。為穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，黨充分發(fā)揮執(zhí)政智慧，將定租、活租、伙租，安莊稼等習(xí)俗納入立法，為團(tuán)結(jié)地主和小地主階級(jí)抗日，促進(jìn)邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了立法讓步。

（五）鮮明的政策性和時(shí)代性

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政最輝煌的時(shí)期，也是對(duì)中國(guó)革命貢獻(xiàn)最大的時(shí)期。在此時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)在全國(guó)發(fā)揮著試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的作用。為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，邊區(qū)所制定的土地法例均帶有明顯的戰(zhàn)時(shí)特征，體現(xiàn)了在新民主主義經(jīng)濟(jì)之下向抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策傾斜；同時(shí)，為了鞏固土地革命的偉大成果，解放農(nóng)民，土地政策承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)，將土地私有權(quán)作為農(nóng)民享有的主體權(quán)利予以保護(hù)，讓農(nóng)民直接體會(huì)到擁有自己的土地，當(dāng)家做主人的階級(jí)感情，從而對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生由衷的認(rèn)可和支持。

二、陜甘寧邊區(qū)土地立法中的創(chuàng)新

（一）私有制原則是鞏固土地革命成果的一大創(chuàng)舉

在邊區(qū)土地立法中，邊區(qū)政府和參議會(huì)并沒(méi)有教條式按照共產(chǎn)主義的模型將所有土地收歸國(guó)有，而是通過(guò)立法確認(rèn)了農(nóng)民的土地私有權(quán)。除了對(duì)賣(mài)國(guó)行為進(jìn)行嚴(yán)令限制以外，邊區(qū)土地立法對(duì)農(nóng)民的土地私有權(quán)幾乎沒(méi)有任何權(quán)利或權(quán)能上的限制，農(nóng)民可以自由耕種、買(mǎi)賣(mài)、租賃土地，享有比較完全的土地所有權(quán)。

《陜甘寧邊區(qū)土地條例》規(guī)定“確定土地私有制，人民經(jīng)分配所得之土地，即為其私人所有。土地改革以前之舊有土地關(guān)系，一律作廢?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)地權(quán)條例》規(guī)定，“依保證人民土地私有制的原則，凡合法土地所有人在法令限制范圍內(nèi)，對(duì)于其所有土地有自由使用，收益和處分之權(quán)?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》第十條規(guī)定，在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在未經(jīng)分配區(qū)域保證地主的土地所有權(quán)……”這些立法明確地確認(rèn)了土地私有原則，確保了農(nóng)民合法享有土地革命的成果，并立法制裁違法強(qiáng)占強(qiáng)搶土地的行為。須注意，該私有權(quán)是指在經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民進(jìn)行土地革命后確立的，也即蘇維埃時(shí)期土地經(jīng)過(guò)平均分配以后農(nóng)民合法享有的土地私有權(quán)。

土地歸農(nóng)民私人所有的形式拆除了封建的地主和農(nóng)民之間的剝削關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了解放農(nóng)民的目標(biāo)。在新民主主義革命階段，革命的任務(wù)是推翻帝國(guó)主義和封建主義的統(tǒng)治，解放人民，土地私有權(quán)的確立，不僅保證了普通農(nóng)民群眾的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，同時(shí)也讓千百年來(lái)的封建剝削關(guān)系直接解體，讓農(nóng)民切身感受到革命帶來(lái)的好處。相對(duì)于直接將土地全部收歸國(guó)有，土地私有的做法在新民主主義革命的特殊時(shí)期上鞏固了民心，鞏固了黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓農(nóng)民切身感受擁有土地，翻身當(dāng)家做主人的喜悅，能夠切身體會(huì)和理解抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的意義，從而更加擁護(hù)革命，自覺(jué)投入到反帝反封建的革命洪流中去。

土地私有的另一成就是讓根據(jù)地獲得了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。農(nóng)民獲得土地，擁有了耕作的自主權(quán)，懷著樸素的積極性大力發(fā)展生產(chǎn)改善生活，客觀上為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后援和支持。

（二）將解放農(nóng)村和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線相統(tǒng)一

中國(guó)新民主主義革命的目的是推翻帝國(guó)主義和封建主義在中國(guó)的統(tǒng)治，獲得民族獨(dú)立和人民解放。在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國(guó)，農(nóng)民的解放關(guān)系到革命勝利與否。黨在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政之中，身負(fù)兩重任務(wù)，一是保證土地革命的成果惠及農(nóng)民，將農(nóng)民階級(jí)從地主階級(jí)的壓迫中解放出來(lái)；二是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從政治、經(jīng)濟(jì)和輿論上支持中華民族抵抗外侮，爭(zhēng)取民族解放。陜甘寧邊區(qū)土地法例從立法中適度的調(diào)和政策和土地司法實(shí)踐均體現(xiàn)了革命目的和統(tǒng)一戰(zhàn)線目的的融合。

減租減息政策是陜甘寧邊區(qū)為保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而制定的旨在調(diào)和階級(jí)矛盾，促成各階級(jí)建立聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，一面使階級(jí)矛盾得以部分調(diào)和，一面使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支援。1945年12月，陜甘寧參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》，規(guī)定“根據(jù)邊區(qū)施政綱領(lǐng)，為合理調(diào)整租佃關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特制定本條例”，不僅規(guī)定了有利于生產(chǎn)建設(shè)的“伙種”“安莊稼”“活租”等靈活的租佃方式，也規(guī)定了不利于佃戶的“定租”，一定程度上認(rèn)可了地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的適度剝削。這些土地政策的讓步，體現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)政府為維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，犧牲部分土地革命的成果而向地主階級(jí)做出的妥協(xié)。

（三）初步確立國(guó)有土地所有權(quán)

中國(guó)封建社會(huì)千百年來(lái)“率土之濱，莫非王土”，土地被封建帝王和地主階級(jí)占有和瓜分，成為他們霸占財(cái)產(chǎn)，剝削農(nóng)民，爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，土地并不真正為全體國(guó)民所有，不存在現(xiàn)代法律意義上的“國(guó)有土地”；“中華民國(guó)”成立后，并沒(méi)有改變封建的大地主階級(jí)[4]土地所有關(guān)系，加上軍閥割據(jù)，土地仍然掌握在土豪劣紳和封建軍閥的手中。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義的全國(guó)政權(quán)建立之前，陜甘寧邊區(qū)政府在邊區(qū)政策法令當(dāng)中初步確立了土地國(guó)有權(quán)。雖然因?yàn)楦锩奶厥怆A段，并沒(méi)有設(shè)立完全的土地國(guó)有權(quán)和集體所有權(quán)制度，但較之封建中國(guó)和“中華民國(guó)”，這種初步土地國(guó)有權(quán)的嘗試，為新中國(guó)成立后建立新的土地制度做出了探索。

1.明確了土地的范疇。《陜甘寧邊區(qū)土地條例》在第二條明確了土地的范疇，“本條例所稱(chēng)土地，包括農(nóng)地、林地、房地、荒地、山地、水地及一切水陸天然富源?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)地權(quán)條例》規(guī)定“本條例所稱(chēng)地權(quán)，包括農(nóng)地、林地、牧地、荒地、宅地、墓地、礦地及一切水陸天然富源之所有權(quán)”，并規(guī)定可運(yùn)輸之水道，公共需用之天然湖澤，公共交通道路，礦產(chǎn)地，鹽地，公共需用之天然水源等不為私人所有，即為國(guó)有或集體所有。

2.限制土地的買(mǎi)賣(mài)。陜甘寧邊區(qū)土地政策法規(guī)以較大的幅度保證土地私有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，如“凡邊區(qū)人民取得土地所有權(quán)者，有完全使用與支配其土地之權(quán)”，自由使用，收益和處分權(quán)，此處的土地處分包括買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)、抵押、贈(zèng)予、繼承等，其中對(duì)土地買(mǎi)賣(mài)的規(guī)定最直接地體現(xiàn)了土地私有權(quán)的徹底程度。但在《陜甘寧邊區(qū)土地條例》第十一條中，對(duì)通過(guò)以買(mǎi)賣(mài)土為方式的賣(mài)國(guó)行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定“凡有賣(mài)國(guó)行為，經(jīng)法院宣布撤銷(xiāo)其本人土地所有權(quán)者，其本人土地即屬公地，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府管理之?！边@一限制，是對(duì)國(guó)家土地主權(quán)的保護(hù)，在實(shí)行土地私有制的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是保衛(wèi)土地和國(guó)家主權(quán)必不可少的手段。

3.明確國(guó)有土地的范疇?！蛾兏蕦庍厖^(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》均對(duì)國(guó)有土地的范疇做出了明確界定。“一、軍事工事及要塞區(qū)域的土地；二、公共交通的道路；三、公共需用的河流和其他天然水源地；四、凡不屬于私有的礦產(chǎn)地、鹽地、荒山、森林、名勝、古跡等；五、依法沒(méi)收歸公的土地；六、其他未經(jīng)人民依法取得所有權(quán)的一切土地。”“部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體及公營(yíng)企業(yè)，得依法領(lǐng)?。ú坏米杂扇Φ兀┕?、公荒使用，但所有權(quán)仍屬于邊區(qū)政府”。這些經(jīng)由立法設(shè)立的隸屬于國(guó)家和集體的土地，是陜甘寧邊區(qū)對(duì)國(guó)有土地權(quán)的初步確定，為新中國(guó)成立后國(guó)家土地主權(quán)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的確立奠定了基礎(chǔ)。

（四）將三民主義民主政治思想和新民主主義經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合

陜甘寧邊區(qū)土地立法中的土地私有制等內(nèi)容體現(xiàn)了較多的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)、民族和民生色彩，是三民主義思想和新民主主義經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立時(shí)為國(guó)民黨政府行政院直轄行政區(qū)[5]，邊區(qū)的政策法令無(wú)疑受?chē)?guó)民黨南京政府政的影響；抗戰(zhàn)爆發(fā)后為顧全抗日大局，邊區(qū)政府在執(zhí)政中明確遵守三民主義和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想；經(jīng)濟(jì)上，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了轟轟烈烈的土地革命，在相當(dāng)大的程度上摧毀了封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但受戰(zhàn)時(shí)特征和民生思想的影響，邊區(qū)并沒(méi)有采取一刀切的教條態(tài)度將地主經(jīng)濟(jì)徹底鏟除，而是部分保留了小地主、富農(nóng)和中農(nóng)的經(jīng)濟(jì)成分，便于民生恢復(fù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固；立法中關(guān)于抗日軍人軍屬、少數(shù)民族、災(zāi)民難民移民和業(yè)主的規(guī)定，含有濃厚的民生色彩，著名的減租減息政策，則體現(xiàn)了新民主主義經(jīng)濟(jì)利用各種經(jīng)濟(jì)成分建設(shè)經(jīng)濟(jì)，富裕人民的思想。

陜甘寧邊區(qū)以三民主義和抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為宗旨，結(jié)合新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的土地立法創(chuàng)新，體現(xiàn)了邊區(qū)政府一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，排除極“左”的革命方式，將理論與具體實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義立法觀和執(zhí)政觀，是馬克思主義中國(guó)化在革命實(shí)踐中的重大創(chuàng)新。

三、陜甘寧邊區(qū)土地政策的現(xiàn)代啟示

土地不僅是國(guó)家最重要的物質(zhì)載體，同時(shí)也是國(guó)家的根基，三農(nóng)問(wèn)題的根本所在。解決不好土地問(wèn)題，就解決不好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程也要大打折扣。因此，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特征，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地政策的協(xié)同創(chuàng)新，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要部分。

（一）土地政策的制定應(yīng)以農(nóng)民的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)

三農(nóng)問(wèn)題乃國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大問(wèn)題，解決好與三農(nóng)問(wèn)題相關(guān)的土地問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。我黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題一貫的宗旨是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于提高農(nóng)民生活水平。因此，在各個(gè)歷史時(shí)期的土地政策，都突出了農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。隨著社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和土地關(guān)系中出現(xiàn)新的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)收入微薄、農(nóng)村勞動(dòng)力外流、土地荒廢、城市建設(shè)占用耕地、農(nóng)村與城鎮(zhèn)收入差距、貧富差距繼續(xù)加大，對(duì)土地的濫用等問(wèn)題影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地立法的改革和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行土地改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，不僅是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也符合黨為人民謀福利，提高農(nóng)民生活水平的根本愿望。如果在土地政策的制定與改革中，背離了農(nóng)民的根本利益，影響了農(nóng)民生活和生存的大計(jì)，不僅會(huì)造成農(nóng)村的動(dòng)蕩，同時(shí)還會(huì)造成國(guó)家農(nóng)業(yè)根基的動(dòng)蕩。因此，人民利益永遠(yuǎn)是改革的動(dòng)力和出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的利益也勢(shì)必成為土地政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）土地政策應(yīng)和農(nóng)村具體情況相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的幸福值日益提高。但也應(yīng)該看到農(nóng)村里蘊(yùn)含的危機(jī)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，耕地?zé)o人可種，農(nóng)民的科技務(wù)農(nóng)程度低，農(nóng)村勞動(dòng)力斷代等都成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因固然在于社會(huì)歷史階段的變化，但與農(nóng)業(yè)難以養(yǎng)活農(nóng)村人口，土地生產(chǎn)價(jià)值低下關(guān)系重大。因此，黨和國(guó)家要善于運(yùn)用馬克思主義實(shí)踐觀和方法論，將馬克思主義的土地觀與農(nóng)村的新情況新問(wèn)題相結(jié)合，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的制定合理可行的土地政策。

（三）運(yùn)用多種實(shí)踐方式實(shí)現(xiàn)土地改革創(chuàng)新

土地作為農(nóng)民賴(lài)以生存的資本，作為農(nóng)業(yè)的載體，在當(dāng)今的社會(huì)生活中與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，千百年來(lái)形成的農(nóng)民耕作土地收獲莊稼獲取經(jīng)濟(jì)利益的單一土地觀和農(nóng)業(yè)觀不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的要求，因此，新時(shí)期進(jìn)行土地政策的改革，必須聯(lián)系經(jīng)濟(jì)和法律進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。2016年，國(guó)家出臺(tái)了新的土地政策，此次土地政策的一大看點(diǎn)就是進(jìn)行了土地的物權(quán)創(chuàng)新，規(guī)定農(nóng)民可對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行抵押、質(zhì)押等，使土地的使用價(jià)值進(jìn)一步提高，使農(nóng)民能夠依附土地獲得更多的收益和福利。但是，我們應(yīng)該看到，此次改革雖逐步提升了農(nóng)民的福利和土地的價(jià)值，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及土地的根本問(wèn)題沒(méi)有得到改變。因此，利用經(jīng)濟(jì)和土地立法的協(xié)同創(chuàng)新，挖掘土地潛在的可利用價(jià)值，提升農(nóng)民的土地福利，是制定合理的政策的必由之路，三農(nóng)問(wèn)題不能單一作為土地問(wèn)題來(lái)解決，而應(yīng)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和法律創(chuàng)新融入土地政策，使新時(shí)代的土地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁星亮.陜甘寧邊區(qū)史綱[M].西安：陜西人民出版社，2012.

[2]韓偉.陜甘寧邊區(qū)民主代議機(jī)關(guān)的歷史演進(jìn)[J].黨的文獻(xiàn)，2016（3）.

[3]抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨議會(huì)制度理論與實(shí)踐初探——以陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)為視角[J].理論導(dǎo)刊，2011（2）.

[4]左用章.評(píng)國(guó)民黨政府1930年頒布的《土地法》[J].教學(xué)與研究，1989（4）.

[5]曹興琳.1940年之前陜甘寧邊區(qū)政府與國(guó)民政府的關(guān)系研究[D].延安：延安大學(xué)，2015.

[6]盛開(kāi)放.張雪梅.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)土地改革研究綜述[J].晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（9）.

[7]覃保珍.抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的土地立法[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（9）.