淺析公共服務(wù)市場化的政府責(zé)任

郝真旎

摘 要：公共服務(wù)市場化模式的熱潮只增不減，社會(huì)對(duì)于低碳環(huán)保發(fā)展態(tài)勢和人群出行需求市場的推動(dòng)，基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)共享單車企業(yè)發(fā)展迅猛。我們國家公共自行車的幾個(gè)發(fā)展階段體現(xiàn)了公共交通體系公共服務(wù)的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)共享單車在高速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不少難題，公共服務(wù)市場化下政府的公共責(zé)任問題凸現(xiàn)出來。本文將探討政府在公共服務(wù)市場化中怎樣補(bǔ)齊責(zé)任問題的短板；政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)；政府與企業(yè)如何減少摩擦，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者的多方共贏。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)市場化；共享單車；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0067-03

公共服務(wù)市場化的實(shí)施使得公共服務(wù)的提供者不再是單一的政府這一公共部門，而是可以尋找到合適的提供者，提供成本更低、更優(yōu)質(zhì)、更快捷、更高效的服務(wù)。共享單車這一新的公共服務(wù)市場化模式在發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題和弊病。讓我們不得不思考公共服務(wù)市場化中政府的責(zé)任到底怎樣明確和落實(shí)，什么樣的政府是負(fù)責(zé)的政府。

一、公共服務(wù)市場化概述及互聯(lián)網(wǎng)共享單車發(fā)展概述

（一）公共服務(wù)市場化概述

公共服務(wù)市場化最初是從政府社會(huì)管理的職能出發(fā)，對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行確定，通過一定的民主程序例如審議、討論等來對(duì)符合條件的私人企業(yè)進(jìn)行選擇，最終確定由誰來進(jìn)行公共服務(wù)的提供。共享單車就是典型的公共服務(wù)由企業(yè)而且是私人企業(yè)在承擔(dān)運(yùn)營。社會(huì)資本在發(fā)生作用，政府在多鼓勵(lì)這類行為的同時(shí)，也要加強(qiáng)配合和約束。

從公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的性質(zhì)出發(fā)就可以理解為什么公共產(chǎn)品和公共服務(wù)可以市場化：“資源性的公共物品”具有競爭性和非排他性，需要明確其產(chǎn)權(quán)，使其具有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)生排他性從而避免產(chǎn)生“公地悲劇”。所以，公共產(chǎn)品可以市場化。

共享經(jīng)濟(jì)模式雖然近幾年才有所發(fā)展，但是有了政府的助力推廣和實(shí)施條件的進(jìn)一步完備，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛。

公共自行車的發(fā)展和公共服務(wù)民營化的發(fā)展階段是同步的，都是由最初的政府占主導(dǎo)地位，逐漸演變成私人企業(yè)的進(jìn)入，開始與政府合作，到后來的單純由私人企業(yè)獨(dú)自發(fā)揮作用的模式。這種模式比原來的模式發(fā)揮著更好的作用。但是在社會(huì)實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了公共服務(wù)民營化出現(xiàn)的一些問題，對(duì)共享單車的使用情況經(jīng)由在線調(diào)查發(fā)現(xiàn)：接近一半的人都認(rèn)為共享單車的需求量和供應(yīng)量不匹配；車子的存取不便；共享單車的不規(guī)范行為太多；共享單車市場需要政府進(jìn)行優(yōu)化……

（二）互聯(lián)網(wǎng)共享單車發(fā)展概述

在我國，共享單車實(shí)際上是從2016年才開始發(fā)展的，從以前一些城市的“公共自行車”設(shè)施啟用、使用情況來看，包括現(xiàn)階段共享單車在內(nèi)的“公共自行車”發(fā)展總共有三個(gè)階段：最初的第一階段普遍是由政府建立和管理的，屬于城市交通體系的一部分。使用必須在固定的地點(diǎn)取用單車，用完后必須停于有固定樁的站點(diǎn)進(jìn)行還車；后來逐漸演變成企業(yè)管理的有固定停車樁的單車；第三階段就是現(xiàn)階段公共服務(wù)民營化下的企業(yè)承擔(dān)的無固定停車樁的基于互聯(lián)網(wǎng)的“共享單車”?；ヂ?lián)網(wǎng)共享單車使用操作便捷，用戶在手機(jī)下載相應(yīng)的客戶端應(yīng)用軟件（當(dāng)前熱門的有ofo小黃車、摩拜單車等），通過簡單的步驟進(jìn)行用戶注冊(cè)，付押金之后就可以定位發(fā)現(xiàn)周邊的共享單車，掃碼進(jìn)行開鎖騎行使用，最后根據(jù)使用時(shí)長計(jì)算費(fèi)用。使用完畢后可以停在任意地點(diǎn)，但是不能妨礙正常交通通行和下一人次的使用。

共享單車的創(chuàng)新和推廣使用益處頗多，綠色環(huán)保的出行方式值得大力推崇。對(duì)使用者來講，相對(duì)于開私家車堵車、打出租車費(fèi)用高、步行速度慢等時(shí)間和金錢成本大大降低，還可以鍛煉身體，體驗(yàn)騎行的樂趣。年輕人接受新鮮事物快，擅于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，所以年輕人群體是共享單車的使用主體，這里面包括大學(xué)生和上班族。

二、現(xiàn)階段共享單車發(fā)展出現(xiàn)的困境

（一）政府與企業(yè)各行其是，缺少規(guī)劃和協(xié)作

使用者在使用共享單車時(shí)發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)代交通體系中非機(jī)動(dòng)車處于弱勢地位，許多城市的道路都沒有完整良好的非機(jī)動(dòng)車道。有的非機(jī)動(dòng)車道上停滿了機(jī)動(dòng)車。共享單車沒有良好的騎行條件，更缺少安全保障。騎單車的人成了“弱勢群體”。

公共服務(wù)市場化想要成功的一個(gè)重要因素就是政府功能健全與否。個(gè)人資本和企業(yè)資本投入到公共服務(wù)中在當(dāng)前來說是一項(xiàng)值得鼓勵(lì)的行為，相關(guān)部門必須要著力推進(jìn)。2008年天津有家公司開發(fā)的新項(xiàng)目就是在地鐵站附近建立公共自行車設(shè)施。已經(jīng)與周圍的多個(gè)社區(qū)簽署了協(xié)定，卻被街道以“缺少相關(guān)批文”為由阻止公共自行車項(xiàng)目的建設(shè)。最后項(xiàng)目在多個(gè)公共部門：交通管理局、當(dāng)?shù)卣?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等的推諉中沒有能夠繼續(xù)下去。政府的角色在已經(jīng)演變成“掌舵”而不是“劃槳”的同時(shí)，不能逃避自己應(yīng)盡的職責(zé)。天津的自行車案例明顯就是相關(guān)部門不作為、不承擔(dān)導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，忽略了公共責(zé)任。

在一些一、二線城市共享單車企業(yè)數(shù)量猛增，投放的單車數(shù)量也呈“大批量”增長態(tài)勢。政府相應(yīng)方面的管理卻顯得捉襟見肘。2017年3月，北京市西城區(qū)成了首都第一個(gè)發(fā)布針對(duì)共享單車的“禁停令”的區(qū)一級(jí)的政府。包括長安街沿線、西安門大街沿線等街道禁止停放共享單車。西城區(qū)政府出臺(tái)這一禁令的實(shí)質(zhì)是為了規(guī)范共享單車的發(fā)展。相關(guān)的共享單車企業(yè)表示會(huì)根據(jù)政府的禁令和規(guī)范來調(diào)整單車。相應(yīng)地，深圳市也出臺(tái)了相關(guān)文件來指引規(guī)范共享單車的停放和使用。

（二）政府缺少對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持和監(jiān)管

現(xiàn)階段共享單車的發(fā)展有諸多問題，首先是相應(yīng)的法規(guī)不完善，細(xì)則不全面，可操作性差。城市中缺乏有助于共享單車發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)、合理停放車位的區(qū)域。并且有的政府沒有意識(shí)到公共服務(wù)市場化的諸多優(yōu)點(diǎn)，而是認(rèn)為這樣加重了政府的管理和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

這類企業(yè)投資公共服務(wù)時(shí)，資金和人力等投入較大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長。就企業(yè)的性質(zhì)而言，還是“逐利”的。所以企業(yè)本身有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不到位的情況，有的單車質(zhì)量不過關(guān)，還存在侵犯消費(fèi)者、使用者信息權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)等的情形。企業(yè)之間惡意競爭。像共享單車這樣的基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)，線上線下都需要人力物力財(cái)力運(yùn)營維持?，F(xiàn)有的共享單車并不是全部都有可以進(jìn)行定位的功能，在社會(huì)成員對(duì)共享單車損壞破壞嚴(yán)重的情形下，運(yùn)營維護(hù)成本過高。

社會(huì)也缺乏有助于行業(yè)發(fā)展的氛圍，有一部分使用者道德觀念、法律觀念喪失，不遵守公共秩序。存在在機(jī)動(dòng)車道騎共享單車、不按秩序存放單車、隱藏共享單車、破壞共享單車、將單車占為己有甚至偷盜單車等不良不法行為。企業(yè)目前采取的辦法仍然沒有有效遏制這些行為。這些問題都需要政府部門如公安機(jī)關(guān)、城市管理部門等的配合解決才能“根治”。

（三）公民道德的缺失

在宣揚(yáng)道德先行、法制社會(huì)的今天，仍然有不少人越過基本道德行為的底線，甚至做出違法行為，損壞公共利益。損壞車鎖將單車占為己有、把單車停在自家車庫、刮壞單車二維碼和單車編號(hào)、給單車上私人鎖鏈，更有甚者把車子丟在湖中、樹上，竟然還有人惡意在車座上藏釘子……都說父母是孩子的第一任老師，公民素質(zhì)的整體提高必須要由政府領(lǐng)路。用法律手段約束不良行為很有必要。社會(huì)不形成良好的氛圍，共享單車等企業(yè)的發(fā)展就沒有未來。

三、如何明確和落實(shí)政府責(zé)任

（一）明確公共服務(wù)市場化中的政府定位

政府要肯定在公共服務(wù)市場化中企業(yè)加入帶來的種種優(yōu)點(diǎn)：生產(chǎn)成本的降低及政府管理壓力和財(cái)政壓力的減輕，靈活高效提升效率；市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)之間的良性競爭帶來的是服務(wù)質(zhì)量的提升，某些方面具有比公共部門更高的服務(wù)水準(zhǔn)。近日ofo小黃車推出新型的共享“公主車”已經(jīng)在北京、上海等地投入使用，新車采用復(fù)古設(shè)計(jì)，車筐采用仿藤編造型，圓頭螺絲不會(huì)損傷女生包包；隨動(dòng)式設(shè)計(jì)省力又容易保持平衡。原來單純由政府建立的公共自行車模式就缺乏創(chuàng)新，一成不變。這一例子就彰顯了公共服務(wù)市場化的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)：公民有更多的選擇。公共服務(wù)市場化還能解決政府提供的資金支持不足、管理水平不夠的局限性問題。讓企業(yè)充分發(fā)揮自主性、能動(dòng)性。良好的企業(yè)運(yùn)營還能對(duì)政府等公共部門造成壓力，使他們提高績效。

以共享單車為例，政府對(duì)共享單車企業(yè)的發(fā)展首先持肯定和支持態(tài)度?！笆濉币?guī)劃引導(dǎo)下的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念就是當(dāng)代政府必須堅(jiān)持的道路。共享單車行業(yè)的發(fā)展就是在響應(yīng)和實(shí)踐號(hào)召。這也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新興交通產(chǎn)業(yè)。在肯定支持的基礎(chǔ)上，政府要引導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于過去的模式審視總結(jié)，對(duì)于現(xiàn)有狀況剖析解決、引導(dǎo)未來的良性發(fā)展?！坝凶ビ蟹拧弊屖袌鰴C(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí)，嚴(yán)格的監(jiān)管必不可少。建立健全的體系，明確不同的公共部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任，例如交通管理局主導(dǎo)交通規(guī)章和規(guī)范，城市規(guī)劃管理部門對(duì)單車的停放等區(qū)域做好安排……落實(shí)責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全企業(yè)準(zhǔn)入門檻機(jī)制，防止市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的弊病，如惡意競爭、壟斷等事件的發(fā)生。形成良好的開放的競爭發(fā)展局面，保障企業(yè)在贏利的基礎(chǔ)上提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）落實(shí)公共服務(wù)市場化中的政府責(zé)任

把市場模式引進(jìn)公共服務(wù)中，優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)在前一部分論述過，在充分了解優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上政府要發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)市場化下可能導(dǎo)致的問題：公共責(zé)任如何實(shí)現(xiàn)；政府如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控；勾結(jié)貪污如何處理；企業(yè)的“規(guī)避巧用”如何防范；公共服務(wù)的質(zhì)量數(shù)量和公平性如何保障……

立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快立法工作，明確出現(xiàn)侵權(quán)問題時(shí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一方究竟是誰。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融具體的產(chǎn)品和服務(wù)，制定明確的法律法規(guī)和細(xì)則，明確不同的法律適用范圍。對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)身份核準(zhǔn)一定要嚴(yán)格，將與其有關(guān)的各個(gè)組織共同納入監(jiān)管范圍，在發(fā)生問題糾紛時(shí)有問責(zé)的主體。對(duì)于惡意破壞單車的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行處罰，必要時(shí)以破壞公共物品罪進(jìn)行行政拘留。建立個(gè)人誠信檔案。在立法時(shí)還要多考慮公共利益，征求多方意見，最大限度保障企業(yè)和公民的權(quán)益。讓企業(yè)方面理解政府的管理不是為了限制企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而是為了引導(dǎo)共享單車朝著更好的局面發(fā)展。

在管理方面，政府要組織多部門有序配合。城市管理和行政部門對(duì)城市道路進(jìn)行機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的長遠(yuǎn)規(guī)劃，改造非機(jī)動(dòng)車道路。對(duì)共享單車的存取、停放找到合理位置區(qū)域。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，基于大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，讓“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的形式全方位覆蓋城市，方便每一位使用者和共享單車工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確定位單車位置。了解共享單車需求，在人流量、共享單車需求量大的地域合理配置單車資源，物盡其用，最大限度服務(wù)市民來發(fā)揮共享單車的價(jià)值。交通管理部門加強(qiáng)交通秩序和機(jī)動(dòng)車駕駛員、非機(jī)動(dòng)車使用者的交通安全法規(guī)意識(shí)。質(zhì)檢部門監(jiān)督把關(guān)共享單車的生產(chǎn)，保障騎行使用的安全。政府要完善制度層面的相關(guān)設(shè)計(jì)，公共部門要形成良好的合作形式，注重行政監(jiān)管，齊抓共管互相配合高效辦公，而不是功則相爭、過則推諉。

保障企業(yè)的利益，才能讓企業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)不能忽視的是對(duì)市民的道德教育，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀盛行的局面下，道德滑坡的人不在少數(shù)。政府要引導(dǎo)社會(huì)自覺守住共同的最基本的道德行為底線，擁有良好的道德觀、價(jià)值觀。對(duì)共享單車的使用者、消費(fèi)者正確引導(dǎo)其合法合理用車，倡導(dǎo)文明騎行、安全騎行。注重個(gè)人誠信、不破壞單車、不損害他人利益，善待共享單車，按照規(guī)定停車放車，遵守公共秩序。對(duì)于身邊的不文明行為進(jìn)行舉報(bào)。政府還要保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)行為。在全社會(huì)形成文明良好的氛圍，才有利于共享單車這種共享經(jīng)濟(jì)類型的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)經(jīng)營者也要樹立良好的經(jīng)營理念，不能在同類企業(yè)中搞惡意破壞、壟斷打壓等。整個(gè)行業(yè)要公平競爭發(fā)展，注重信用。產(chǎn)品生產(chǎn)保質(zhì)保量，不盲目擴(kuò)張，多聽取消費(fèi)者意見，迎合市場發(fā)展，注重創(chuàng)新。

四、小結(jié)

本文采用文獻(xiàn)法，搜索了大量的現(xiàn)有資料、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和新聞報(bào)道，在內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館進(jìn)行書籍、文獻(xiàn)的查閱。采取多學(xué)科的視角，利用多種數(shù)據(jù)來源，從經(jīng)驗(yàn)事件中深入分析，進(jìn)行總結(jié)與創(chuàng)新，并且結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探討研究，增強(qiáng)本文的實(shí)際應(yīng)用意義，發(fā)揮積極的作用。

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