精準扶貧也需從“供給側”發(fā)力

秦兆祥

【摘要】現(xiàn)階段，我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯，公共產品及財政供給不足、人才短缺、數(shù)據(jù)無法共享等問題制約著精準扶貧工作的推進。因此，我國應從扶貧供給端入手，大力發(fā)展以產業(yè)扶貧為核心的資金供給端，著力實現(xiàn)人才的多元化供給，并構建資源合理配置的服務供給端，切實解決扶貧供給側問題，推動精準扶貧的有效落實。

【關鍵詞】供給側結構性改革 精準扶貧 供給缺失

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯

黨的十九大報告指出，要“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。根據(jù)對我國扶貧現(xiàn)狀的調查，我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯，公共產品及財政供給不足、人才短缺、數(shù)據(jù)無法共享等問題制約著精準扶貧工作的推進。立足于供給側結構性改革的視角，完善扶貧供給改革，對于提高精準扶貧的成效具有積極作用。

在全面建成小康社會的征程中，農村地區(qū)貧困問題始終是一大短板。實現(xiàn)精準扶貧，目的在于增加貧困地區(qū)人民的收入，這對于激發(fā)貧困地區(qū)人民的需求具有積極作用。同時，實現(xiàn)精準扶貧，也需要不斷完善貧困地區(qū)基礎設施建設及公共服務，這一定程度上也激發(fā)了新的需求?？梢钥闯觯珳史鲐毞瞎┙o側結構性改革的要求。

現(xiàn)階段，我國扶貧資金的整體使用效率較低，很多地區(qū)盲目要“供給”、要資金而對資金的具體使用并未制定明確的規(guī)劃。這一背景下，推進精準扶貧的供給側結構性改革，有利于從扶貧供給側入手，不斷提高扶貧供給的精準性，進而提高扶貧質量。

扶貧供給缺失導致扶貧工作很難持續(xù)開展

首先，公共產品及財政供給不足，整合性較差。在硬件方面主要是由于貧困地區(qū)公共基礎設施建設尚不完善，導致信息溝通仍然較為閉塞。一方面，交通設施不完善，道路狹小、運力低下等問題仍十分明顯，水利設施建設落后，無法滿足農業(yè)發(fā)展需求；另一方面，市場信息不通暢，由于無法及時了解外界市場信息，貧困地區(qū)人民在開展經(jīng)濟活動時帶有明顯的盲目性。在資金方面主要是由于扶貧資金難以有效整合，導致可持續(xù)發(fā)展能力不強。地方財政資金不足，其他資金來源渠道尚未完善，這使得扶貧資金的籌集面臨困境，在資金匱乏的情況下，扶貧工作很難持續(xù)開展。

其次，扶貧供需雙方人才短缺，缺乏相應文化輸出。在人力方面，基層扶貧工作人員數(shù)量較少，且素質有待提升。扶貧工作任務重，對工作人員的要求也比較高。但目前來看，部分扶貧工作人員素質較低，且年齡較大。同時，很多貧困地區(qū)也未能有效落實國家要求配備扶貧專干的要求，扶貧工作缺乏精干的人才隊伍。在思想上主要是扶貧對象思想落后。一方面，由于在扶貧中無法有效權衡公平與平等問題，部分扶貧工作人員產生畏難心理，無法有效執(zhí)行扶貧任務。另一方面，部分貧困地區(qū)人民具有“福利依賴”心理，缺乏擺脫貧困的主動性。在態(tài)度方面，部分貧困地區(qū)人民對扶貧工作不了解、不關心。調查發(fā)現(xiàn)，很多民眾對國家扶貧政策缺乏明確的了解，秉承著“事不關己”的態(tài)度對待扶貧工作。同時，由于貧困的實際界定比較困難，很多地區(qū)貧困對象的選擇缺乏客觀性。

最后，現(xiàn)行政策缺乏數(shù)據(jù)共享，扶貧缺少系統(tǒng)性指導。一方面，數(shù)據(jù)共享面臨困境，中央與貧困地區(qū)之間、政府各部門之間的信息無法共享，影響著扶貧工作的效率；另一方面，部分地區(qū)扶貧工作采用“統(tǒng)一化”“程式化”的模式，未能根據(jù)不同地區(qū)、不同人的貧困現(xiàn)狀，制定差異性、靈活化的扶貧措施。

加強扶貧的資金、人才、服務供給，切實推進精準扶貧

一是發(fā)展以產業(yè)扶貧為核心的資金供給端。第一，構建多層次的產業(yè)扶貧模式。產業(yè)扶貧即通過在貧困地區(qū)發(fā)展各類產業(yè)，推動貧困地區(qū)發(fā)展。積極推行“產業(yè)扶貧”，能夠有效提高貧困地區(qū)創(chuàng)造財富的能力。在多元化產業(yè)模式構建中，首先，應完善產業(yè)結構調整，既應從微觀層面調整產業(yè)，也應從宏觀角度構建新的產業(yè)鏈，通過對不同產業(yè)的統(tǒng)籌整合，降低扶貧產業(yè)發(fā)展中的風險。其次，應根據(jù)不同貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定針對性的產業(yè)發(fā)展計劃。第二，實現(xiàn)扶貧資金來源渠道的多元化。首先，充分發(fā)揮非政府扶貧組織的作用。各地區(qū)在精準扶貧工作開展中，應增強與非政府扶貧組織的合作，吸引非政府扶貧組織的資金支持。其次，地方政府可通過給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，積極吸引有實力的企業(yè)為貧困地區(qū)投入資金。再次，地方政府應積極鼓勵本地區(qū)中小企業(yè)增強與金融機構的合作，通過構建完善的小額貸款體系，為扶貧工作提供資金保障。同時，在資金籌集和使用中，一方面，相關扶貧部門應加強合作，對于為扶貧提供資金幫助的企業(yè)、組織、個人等及時給予一定的獎勵；另一方面，應完善扶貧資金使用監(jiān)督體系，保證財盡其用。

二是發(fā)展多元化扶貧主體的人才供給端。第一，大力提倡扶貧人才下沉，實現(xiàn)人才資源的共享。簡單而言，人才下沉指各類專業(yè)人才深入貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)的發(fā)展服務。為實現(xiàn)人才下沉，一方面，應構建完善的人才資源庫，并根據(jù)人才專業(yè)能力進行分類，保證精準扶貧工作的人才需求；另一方面，應堅持分類別、分批次的實現(xiàn)人才下沉，可根據(jù)不同產業(yè)的需求實現(xiàn)幫傳帶等，保證人才服務的針對性。第二，不斷增強貧困地區(qū)的人才吸引力。首先，可鼓勵大學畢業(yè)生積極構建或參與扶貧志愿者隊伍，通過開展精準扶貧活動，在解決自身就業(yè)問題的同時，為扶貧工作提供支持。其次，應制定一定的人才吸引政策，積極引入高層次人才參與扶貧活動。應鼓勵高層次人才積極宣傳扶貧工作，也可以高層次人才為吸引力，增強本地區(qū)的影響力，吸引其他社會力量對本地區(qū)的關注。同時，應通過提供完善的保障，積極吸引有能力、有熱情的退休干部、專家等參與扶貧工作。第三，堅持就地取“才”，不斷加強對貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)力度。應重視本地區(qū)人才在發(fā)展中的重要性，一方面，應完善貧困地區(qū)人才培訓體系，通過加強對本地區(qū)各類資源的整合，不斷優(yōu)化培訓內容，提升培訓效果，進而提高本地區(qū)人才的能力。另一方面，應制定一定的人才回籠政策，鼓勵貧困地區(qū)學有所成的人才積極為家鄉(xiāng)作貢獻。

三是發(fā)展資源合理配置的服務供給端。第一，加強教育投入，實現(xiàn)多元化扶智供給。扶貧的關鍵在于扶智，因此，增強貧困地區(qū)教育供給，完善貧困地區(qū)教育體系，應成為精準扶貧的關鍵。首先，針對貧困家庭的子女，應制定一定的教育幫扶政策。其次，應增強教育資金投入，通過不斷完善教育基礎設施建設，吸引更優(yōu)秀的教師到貧困地區(qū)任教，為貧困地區(qū)學生提供更完善的生活、學習保障。第二，完善公共服務供給，增加公共產品的投入。應不斷加強貧困地區(qū)公共基礎設施建設，通過構建完善的基礎設施體系，為貧困地區(qū)發(fā)展奠定基礎。首先，應完善生產性基礎設施建設。應充分考慮貧困地區(qū)的生產發(fā)展需求，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，不斷完善與生產密切相關的水利設施等的建設。其次，應重視完善生活性基礎設施建設，著重提高生活產品供給的品質。最后，應不斷完善服務性基礎設施建設，通過利用現(xiàn)代信息化技術，增強對扶貧工作的監(jiān)督評估，加強對扶貧工作的有效管理，保障扶貧工作切實有效開展。同時，應增強對各類社會資源的整合，避免建設的盲目、重復，不斷提高資源的利用率。

精準扶貧工作任重道遠，除加大扶貧資金、人才、服務的供給之外，我國還應深入分析精準扶貧工作各方面發(fā)展現(xiàn)狀，立足實踐，不斷創(chuàng)新精準扶貧理念與方式，切實推動精準扶貧工作的開展，進而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

（作者為內蒙古師范大學旅游學院副教授）

【參考文獻】

①岳亮：《以供給側結構性改革推進精準扶貧脫貧》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。

責編/陳楠 孫娜 美編/于珊