漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展方略

肖金成 申兵 黃征學

有利條件及發(fā)展基礎

經濟帶有著良好的區(qū)位條件和豐富的資源稟賦，經濟社會發(fā)展和城市建設取得了顯著成就。

1.地緣優(yōu)勢和生態(tài)屏障作用突出。經濟帶橫亙中西部，跨越南北方，聯(lián)接關中城市群、中原經濟群和長江中游城市群，溝通新絲綢之路經濟帶和長江經濟帶，是長三角、珠三角等地區(qū)經濟能量向中西部和北方地區(qū)擴散和輻射的二傳手，是西北、華北等地區(qū)能礦資源和生產要素向中南、華南等地區(qū)轉移和交流的中轉站，在中國深入推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，在實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略中，在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方，構建各具特色、協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局中，漢江經濟帶發(fā)揮著承東啟西、呼應南北的樞紐作用，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。作為南水北調中線工程水源地，漢江經濟帶還是中國重要的綠色生態(tài)屏障，是維護中國用水安全的重要力量。

2.生物和礦產資源富集。從地形條件看，漢江經濟帶山地面積約占到52%，丘陵和平原各占20%左右，山地分布在老河口以上，平原主要分布在鐘祥以下，之間為丘陵地區(qū)。地理區(qū)位和地形條件使這一地區(qū)成為“秦巴萬寶山”、“中藥材搖籃”、“天然生物基金庫”、內陸候鳥遷徙重要驛站和多種珍稀動植物潛在分布區(qū)。漢江經濟帶也是中國礦產資源較為富集的地區(qū)，礦產資源有近百種，其中鋅、釩、鈦、磷、銀、銻、錸、水晶、螢石、甲長石、耐火粘土、重晶石等儲量大、質量優(yōu)。

3.文化和旅游資源豐富。作為大漢王朝發(fā)祥地，漢江經濟帶孕育和滋養(yǎng)的漢水文化、荊楚文化在締造和發(fā)展中華文化的過程中影響巨大，是中國民族文化的重要發(fā)源地之一。作為南北過渡地帶，豐富的地形條件和氣候條件造就了瑰麗多彩的自然景觀。人文歷史與自然風情交相輝映，構建了漢江經濟帶得天獨厚的文化旅游資源。

4.勞動力規(guī)模和成本具有比較優(yōu)勢。根據第六次人口普查數據，盡管漢江經濟帶有400多萬勞動力外出務工，但常住人口中15-64歲人口所占比重仍達74.5%，比全國平均水平高1.7個百分點，表明這一地區(qū)在大量年輕人口外出的情況下，勞動年齡人口規(guī)模仍相對較大。經濟帶11個市中除南陽市勞動年齡人口比重相對較低外，其他城市都明顯高于全國平均水平。此外，經濟帶各城市職工年平均工資水平比全國平均水平約低7000元，也低于相應省份的全省平均水平，說明這一地區(qū)勞動力成本在全國及在各省內均具有一定的比較優(yōu)勢。

5.產業(yè)已具一定基礎。首先是農業(yè)較為發(fā)達。經濟帶中的安康盆地、南襄盆地和江漢平原，耕地連綿寬廣，農業(yè)設施完備，土層深厚、質地肥沃，是中國主要農產區(qū)之一。經濟帶水產品、棉花、肉類、油料、糧食等主要農產品產量占陜西、河南、湖北三省總產量的25%-40%。其次是制造業(yè)特色明顯。經過多年發(fā)展，經濟帶工業(yè)體系涵蓋了從原材料到精深加工的多個領域，部分行業(yè)已形成了一定的優(yōu)勢和特色，一些龍頭企業(yè)和產品在國內或中西部地區(qū)具備較強的競爭力和品牌影響力。此外，經濟帶農特產品加工產業(yè)也具有一定實力，裝備制造、醫(yī)藥化工等先進制造業(yè)發(fā)展不斷加快，生物醫(yī)藥等新興行業(yè)發(fā)展活力逐步增強。

面臨的突出矛盾

漢江經濟帶經濟和社會發(fā)展中也面臨一系列矛盾，這些矛盾有些是中西部欠發(fā)達地區(qū)共有的，有些則是漢江經濟帶特有的。

1.加快經濟增長與強化生態(tài)保護的矛盾突出。經濟帶中的漢江中上游地區(qū)屬于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和南水北調中線工程水源區(qū)，作為中西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，維護生物多樣性、維持和改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境，保護好丹江口庫區(qū)水質、強化水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，是這些地區(qū)的主體功能。這些功能與資源開發(fā)、發(fā)展加工工業(yè)等促進經濟增長“沖動”之間存在矛盾和沖突，如何做到“既要綠水青山，又要金山銀山”，是經濟帶首先要破解的一大難題。

2.交通運輸體系建設水平與區(qū)位和水運等條件不匹配。目前，經濟帶交通體系建設仍相對滯后，與其區(qū)位和水運條件及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》中的要求還不適應。具體表現(xiàn)在：第一，水運優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮；第二，綜合交通運輸網絡化程度低；第三，機場建設和航空運輸嚴重滯后；第四，樞紐建設相對滯后。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展滯后與加快城鎮(zhèn)化的要求不適應。從經濟帶現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展仍相對滯后，主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)化率落后于全國平均水平；第二，城鎮(zhèn)發(fā)育不足；第三，區(qū)域性中心城市發(fā)育不足。

4.區(qū)域利益與南水北調工程社會效益不協(xié)調。南水北調中線工程可以在缺水地區(qū)產生重大社會效益，也有利于漢江流域自身的防洪和生態(tài)環(huán)境保護。但南水北調工程在很大程度改變了流域生態(tài)環(huán)境本底條件，由此可能會對經濟帶產生多種不利影響。第一，水供給能力減弱；第二，水環(huán)境容量降低；第三，水污染影響加??；第四，水生態(tài)逐步惡化；第五，水利等其他環(huán)節(jié)受沖擊。

5.地區(qū)行政分割局面與區(qū)域一體化發(fā)展的形勢不吻合。經濟帶分屬三個省，各城市也是相互獨立的行政區(qū)，由于行政隸屬關系不同和對自身經濟社會發(fā)展指標的追求，地區(qū)分割和缺乏合作的問題比較突出。加之經濟帶跨越了漢江上中下游，各城市地形、交通、生態(tài)條件相差較大，經濟發(fā)展水平不盡相同，區(qū)域一體化發(fā)展的難度相對更大。如何克服行政壁壘，通過有效的區(qū)域合作，發(fā)揮上中下游地區(qū)及各城市的優(yōu)勢，提升區(qū)域整體競爭力，成為經濟帶發(fā)展中亟待解決的問題。

加快漢江經濟帶發(fā)展的重大意義

從上述分析可以看出，經濟帶集生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、集中連片貧困地區(qū)、省際交界區(qū)于一體，加快這一地區(qū)經濟社會發(fā)展，對于全國地區(qū)協(xié)調發(fā)展都有著重要意義。

1.有利于探索流域生態(tài)文明建設新模式。加快漢江生態(tài)經濟帶建設，科學構建流域空間格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，建設生態(tài)文明示范區(qū)，可為全國流域綜合開發(fā)和生態(tài)文明建設探索新經驗、提供新模式。

2.有利于促進長江經濟帶向縱深拓展。長江通道是全國“兩橫三縱”國土空間開發(fā)格局中的重要“一橫”，是打造中國經濟升級版的重要支撐帶。而漢江是長江的最大支流，如何依托漢江通道，構建完善的現(xiàn)代交通網絡體系，實現(xiàn)漢江與長江航運無縫連接，將能最大限度地拓展長江經濟帶的腹地范圍，推動長江經濟帶向豫南、鄂中、鄂西和陜南輻射。

3.有利于加快形成良性互動的區(qū)域發(fā)展格局?；跐h江生態(tài)經濟帶優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，加快這一地區(qū)建設，有利于進一步增強長江、京廣-京哈、隴海-蘭新、包昆國家級發(fā)展軸的聯(lián)系，有利于勞動力、資本、技術等生產要素在區(qū)域間的高效自由流動以及在更大范圍、更廣領域內進行配置，從而有利于自由、開放、平等、有序的跨越行政區(qū)、統(tǒng)一大市場的建立，有利于統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方的良性互動的區(qū)域發(fā)展格局形成。

4.有利于探索水源區(qū)、影響區(qū)、受水區(qū)區(qū)際利益協(xié)調新機制。漢江上游地區(qū)肩負保障南水北調中線工程水質安全的歷史重任。建設漢江生態(tài)經濟帶，加強水利、水污染治理、航道整治等重大工程建設，促進產業(yè)結構調整，探索受水區(qū)對水源區(qū)和影響區(qū)的利益補償機制，將促進重大工程建設項目綜合效應的最大化，推動不同利益訴求地區(qū)和諧發(fā)展。

5.有利于深化省際交界地區(qū)經濟合作。構建漢江生態(tài)經濟帶，以深化區(qū)域合作為主線，推進區(qū)域性基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務共享，不僅可以使經濟帶減少發(fā)展中的相互掣肘，實現(xiàn)合作共贏，而且可以為省際交界地區(qū)，特別是欠發(fā)達的省際交界地區(qū)形成一體化發(fā)展格局積累經驗和提供示范。

總體思路

綜合來看，漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展具有良好的條件和基礎，但也面臨諸多矛盾和問題，需要搶抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中贏得先機，開啟經濟社會又好又快發(fā)展的新篇章。

1.指導思想。緊緊抓住國家推動長江經濟帶發(fā)展的歷史機遇，以科學發(fā)展、改善民生為主題，以生態(tài)經濟為主線，以中心城市為支撐，以深化合作為路徑，堅持“綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展”的方針，著力優(yōu)化經濟布局，實現(xiàn)生產、生活和生態(tài)空間合理分布；著力推進交通基礎設施建設，建設現(xiàn)代交通通道；著力打造現(xiàn)代產業(yè)體系，促進經濟結構升級；著力推動區(qū)域一體化發(fā)展，構筑開放合作新高地，把經濟帶建設成為中國中西部地區(qū)新興的戰(zhàn)略支撐帶，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展和流域綜合開發(fā)積累經驗、提供示范。

2.基本思路。根據上述指導思想，經濟帶發(fā)展的基本思路可以概括為：生態(tài)經濟引領、中心城市帶動、綜合交通保障、產業(yè)特色發(fā)展、開放合作共贏。

3.戰(zhàn)略定位。立足經濟發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，經濟帶要在更大的地域范圍和更長的時間尺度上為全國經濟社會發(fā)展作出自已的貢獻，為此將其戰(zhàn)略定位確定為：全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國省際交界區(qū)域合作示范區(qū)、長江經濟帶重要的戰(zhàn)略支撐軸、漢文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

4.發(fā)展目標。至2020年，經濟增長速度繼續(xù)高于全國平均水平，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的差距明顯縮?。凰\、鐵路、公路和民航初步實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，運輸能力和運輸效率明顯提升；生態(tài)環(huán)境保護重大工程加快實施，綠色、循環(huán)、低碳經濟發(fā)展取得顯著成效；以汽車制造、農產品加工為主的特色產業(yè)體系初步形成，低碳和新興產業(yè)集群初具規(guī)模；以文化旅游、商貿物流為主的服務業(yè)提檔升級，健康養(yǎng)生等新興產業(yè)發(fā)展明顯加快；覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量明顯提高；經濟帶的區(qū)域合作機制基本完善，合作成效顯著；以襄陽為代表的區(qū)域性中心城市服務功能基本完善，輻射帶動作用明顯增強。至2030年，交通等重大基礎設施功能更加完善，特色優(yōu)勢產業(yè)體系基本形成，循環(huán)經濟體系基本建成，基本公共服務能力和城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高，經濟帶基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，在優(yōu)化全國國土開發(fā)格局和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面做出突出貢獻。

優(yōu)化空間布局

從地理條件、所承擔的生態(tài)功能以及發(fā)展階段看，經濟帶宜采取“點—軸”空間組織形式，同時，明確不同區(qū)段的功能定位，逐步形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、布局合理、功能完善、持續(xù)發(fā)展的新型空間格局體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

1.構建“一核、兩軸、三區(qū)、多節(jié)點”空間開發(fā)格局。根據經濟帶內的城鎮(zhèn)、產業(yè)和主要交通干線的分布現(xiàn)狀，并考慮未來城市發(fā)展、重大基礎設施的規(guī)劃，以及周邊區(qū)域的發(fā)展情況等因素，經濟帶應構筑“一核、兩軸、三區(qū)、多節(jié)點”的空間布局框架。一橫一縱兩條軸線勒出了東貫西通、南接北連的空間發(fā)展格局，由橫軸所串聯(lián)的上中下游地區(qū)通過功能互補實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，襄陽是整個區(qū)域的增長中心和重要的戰(zhàn)略支撐點，軸線上的各節(jié)點通過發(fā)展軸的傳遞和輻射，帶動整個經濟帶“面域”的發(fā)展，最終形成“點—軸—區(qū)”三個層次密切聯(lián)系的空間組織結構。

2.深化一體化發(fā)展和次區(qū)域合作。經濟帶的一些相距較近的城鎮(zhèn)應依托漢江水道和鐵路、公路交通干線實現(xiàn)細組群和組團發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、合力發(fā)展的局面。比如強化襄陽與南陽省際城市合作、推進相鄰城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展、加強跨地市的次區(qū)域合作。

促進新型城鎮(zhèn)化

按照國家加快新型城鎮(zhèn)化的要求，經濟帶應重點促進目前已在城市和城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工市民化，并加快2000余萬農民在本經濟帶內進城就業(yè)和生活。

1.推進農業(yè)轉移人口市民化。推進農業(yè)轉移人口市民化是“以人為本”新型城鎮(zhèn)化原則的具體落實，其核心是促進符合條件的農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)以及匹配與常住人口集聚規(guī)模相適應的基本公共服務資源。

2.構建功能互補的發(fā)展格局。在經濟帶范圍內健全城鎮(zhèn)體系，重點是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎上，推進不同等級的城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展，完善中心城市、節(jié)點城市、縣城、重點鎮(zhèn)、中心村的城鎮(zhèn)職能結構。

健全綜合交通網絡

經濟帶構建綜合交通網絡的目標是建設集水運、公路、鐵路等各種運輸方式于一體的“三縱三橫”綜合運輸大通道，建設襄陽、十堰、荊門、安康、南陽五大區(qū)域性交通樞紐，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通體系，提升對漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力。

1.提高漢江通航能力。國家大力發(fā)展內河航運和長江經濟帶建設為漢江水運建設提供了良好契機，經濟帶應抓住機遇，充分利用漢江岸線資源、境內漢江航線連接長江“黃金水道”的水上優(yōu)勢，以加快“長江—江漢運河—漢江”810公里千噸級內河航運圈建設和加大梯級航電樞紐與通航能力建設為重點，暢通漢江水運通道。

2.強化鐵路運輸網絡。經濟帶鐵路運輸網絡重點是以強化與周邊大城市的聯(lián)系強度為目標，提高經濟帶內鐵路網絡密度和快速運輸能力。

3.完善公路運輸網絡。經濟帶公路網絡建設的基本任務是國省干線為重點，加快優(yōu)化路網結構，打通斷頭路，保證最方便快捷的換乘和換裝，服務經濟帶的城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展。

4.拓展航空運輸網絡。航空運輸是經濟帶綜合交通網絡建設中的短板，需要加大建設力度。一是增加襄陽劉集機場航線與航班密度，將襄陽機場建成區(qū)域性樞紐機場；二是完善神農架機場功能，推進當地旅游業(yè)發(fā)展；三是新建一批支線機場；四是完善南陽機場功能和臨空產業(yè)配套設施，形成與鄭州機場聯(lián)動發(fā)展的格局；五是依托襄陽飛機維修與零部件制造、通用航空私用或商用飛行員培訓、小型商用與農用飛機制造等優(yōu)勢，建設襄陽通用航空基地。

加強生態(tài)環(huán)境保護

漢江生態(tài)經濟帶生態(tài)環(huán)境保護應以緊迫性、重要性、戰(zhàn)略性問題作為主要內容，落實最嚴格的水資源管理制度，根據上中游地區(qū)不同功能以及山區(qū)、平原等不同地理條件，實施有所側重的生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進經濟帶生態(tài)文明建設。

1.重點強化水域生態(tài)環(huán)境保護。以漢江干流及支流、丹江口庫區(qū)、湖泊、濕地及鄰近陸域為主要空間載體，推動漢江流域水生態(tài)保護。

2.保護好平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境。一是推動工業(yè)污染治理；二是加強農業(yè)污染治理；三是建設綠色城市和美麗鄉(xiāng)村；四是加強資源節(jié)約集約利用。

3.推動山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。以安康、商洛、十堰、南陽、襄陽為重點，通過山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體系、礦區(qū)治理和恢復、地質災害防治、石漠化綜合治理等措施，推動山區(qū)生態(tài)修復和治理。

積極促進農業(yè)現(xiàn)代化

經濟帶農業(yè)生產條件十分優(yōu)越，農業(yè)生產水平較高，是中國農業(yè)較發(fā)達的地區(qū)之一，今后需要提高農業(yè)綜合生產能力，大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，突破性發(fā)展農產品加工業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，強化農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐，加快建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

1.提高糧食綜合生產能力。糧食綜合生產能力包括資源保障、物質裝備、科技支撐、抗御風險多方面的能力。經濟帶應從以下幾個方面著手：第一，以國家確定的產糧大縣（市、區(qū)）為重點，積極開展高產優(yōu)質農田建設，加快科技成果轉化與推廣，重點推廣輕簡栽培、測土配方施肥、高產高效種養(yǎng)模式、農業(yè)機械化作業(yè)等先進實用的農業(yè)科學技術。第二，加大基本農田保護、建設與管理力度。

2.建設特色生產基地。經濟帶有許多林特優(yōu)產品，在國內具有一定的市場優(yōu)勢，發(fā)展頗有前景。今后的發(fā)展中需要重點圍繞棉花、油料、畜禽、水產、煙草、果茶、藥材等優(yōu)勢產業(yè)，建設林特優(yōu)特色生產基地。

3.推進農業(yè)產業(yè)化經營。經濟帶重點要在糧食、油脂、茶葉、飼料、水產品、家禽的精、深加工，蔬菜的冷凍脫水保鮮，以及生物質能源發(fā)電和木本油料加工等領域，引導相關企業(yè)進行重組試點，提高產業(yè)化水平。第一，推進養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化經營；第二，促進林業(yè)產業(yè)化發(fā)展；第三，加強農產品物流批發(fā)市場建設。

加快構建新型工業(yè)體系

需要在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，堅持新型工業(yè)化發(fā)展道路，著力構建“先進性、特色化、生態(tài)型”的產業(yè)體系，將該經濟帶打造成為中西部乃至全國有重要影響的低碳經濟發(fā)展示范帶。

1.做強汽車及裝備制造產業(yè)。在傳統(tǒng)產業(yè)基礎上，經濟帶要發(fā)揮低成本要素和原材料資源優(yōu)勢，引導汽車和裝備制造業(yè)轉型升級，建設國內外具有重要影響的汽車及高端裝備制造產業(yè)帶。一是提升汽車及零部件產業(yè)發(fā)展檔次；二是培育若干裝備制造業(yè)產業(yè)集群。

2.發(fā)揮特色優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產業(yè)。農特產品豐富和勞動力資源豐富是該經濟帶的優(yōu)勢，應利用好這些條件，發(fā)展以農特產品加工業(yè)和紡織服裝、輕工機電為特色的勞動密集型產業(yè)，有利于增強產業(yè)發(fā)展對于就業(yè)的帶動作用，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。

3.培育低碳和新興產業(yè)集群。培育低碳和新興產業(yè)集群是經濟帶保護生態(tài)與發(fā)展工業(yè)的重要結合點。漢江生態(tài)經濟帶要按照低碳循環(huán)發(fā)展要求，把握新科技革命和產業(yè)升級的歷史機遇，依據創(chuàng)新引領、重點突破、集聚發(fā)展的思路，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物、新材料等低碳和新興產業(yè)，爭取建成低碳經濟發(fā)展的先行區(qū)和新興產業(yè)聚集地。

促進現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

漢江經濟帶應大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和基礎條件的文化旅游、物流商貿兩大產業(yè)，著力培育金融、養(yǎng)老養(yǎng)生和科技信息等新興服務產業(yè)群，實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展，力爭使文化旅游業(yè)、商貿物流業(yè)成為地方經濟支柱產業(yè)，服務業(yè)成為漢江經濟帶經濟發(fā)展的主導產業(yè)。

1.把文化旅游產業(yè)培育為支柱產業(yè)。經濟帶應重點圍繞旅游資源的文化特色和親水特質，著力打造“漢源”“圣都”“綠廊”三大知名旅游品牌；圍繞歷史文化游和生態(tài)休閑游兩大重點，著力構建全國精品文化旅游區(qū)。

2.做大做強商貿物流產業(yè)。經濟帶應充分發(fā)揮漢江流域區(qū)位、資源和通道優(yōu)勢，以工業(yè)供應鏈物流、商貿物流、農產品物流、口岸物流、城市配送物流為重心，構建布局合理、具有強大支撐輻射作用的現(xiàn)代商貿物流體系，提升商貿物流產業(yè)發(fā)展水平。

3.發(fā)展壯大新興服務產業(yè)群。經濟帶需要適應經濟全球化和信息化深入發(fā)展的趨勢，順應消費結構升級和需求多樣化發(fā)展的潮流，培育壯大新興服務業(yè)產業(yè)集群，大力發(fā)展金融、養(yǎng)生養(yǎng)老、信息科技等新興服務業(yè)，激發(fā)經濟社會和城市發(fā)展的創(chuàng)新活力，打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新增長點。

促進漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展的對策措施

漢江生態(tài)經濟帶集生態(tài)功能區(qū)、貧困片面集中地區(qū)和省際交界區(qū)為一體，今后一段時期要努力建立和完善促進開放合作的體制機制，通過自身努力與國家政策支持相結合，促進經濟帶發(fā)展邁上新臺階。

1.建立和完善區(qū)域一體化發(fā)展機制。一是加快經濟帶統(tǒng)一市場的形成。促進生產要素在區(qū)域間自由流動，建立統(tǒng)一市場是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎。經濟帶要加快各種生產要素市場的建立，形成完善的市場體系。做到“三要”：要加快建立開放、規(guī)范、競爭的商品市場，消除地方市場壁壘，降低產品跨區(qū)域銷售成本。要加大戶籍制度改革力度，探索建立有利于人口流動的社會保障體系，形成合理流動的勞動力市場。要積極建立和完善跨地區(qū)的產權交易市場、金融市場等資本市場，促進資本市場一體化發(fā)展。

二是做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調與對接。重點加強四類規(guī)劃的編制和對接。區(qū)域合作規(guī)劃：統(tǒng)一各地區(qū)在區(qū)域合作方面的認識，明確區(qū)域合作的重點領域，確定區(qū)域合作的主要任務。資源利用與生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃：明確各城市資源利用與生態(tài)環(huán)境保護的目標、任務。產業(yè)規(guī)劃：研究和制訂經濟帶產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。交通規(guī)劃：依照快速客運系統(tǒng)、大宗散貨運輸系統(tǒng)與集裝箱運輸系統(tǒng)建設要求，對鐵路、公路、水運、民航和管道的建設項目加強對接，做到規(guī)劃統(tǒng)一、同步建設。

三是健全區(qū)域合作機制。要建立市長聯(lián)席會議制度，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內的重大問題，積極推進交通、旅游、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)、科技人才、投資等方面的合作。要強化資金保障。建議借鑒長三角設立“合作與發(fā)展共同基金”的經驗，在漢江生態(tài)經濟帶內部設立“區(qū)域一體化發(fā)展基金”，使其成為促進合作的重要支撐?；鹬攸c支持區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域性基礎設施、區(qū)域性公共服務設施建設以及支持對于區(qū)域性重大問題的研究和重大規(guī)劃的編制。此外，要建立獎懲機制和建立健全民間溝通協(xié)調機制。

2.強化對國內其他地區(qū)開放。一是加強與其他地區(qū)的經濟合作。重點加強與中原城市群、長江中游城市群、關中城市群等的合作。重點在農業(yè)科技水平提高、旅游資源合作開發(fā)、產業(yè)轉移和引進、科技資源引進、高新技術創(chuàng)新等方面開展互利合作。此外，利用京津地區(qū)與南水北調中線水源地區(qū)的對口協(xié)作關系，發(fā)揮京津地區(qū)資金、技術和人才優(yōu)勢，促進上游地區(qū)循環(huán)經濟、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展。探索生態(tài)補償和生態(tài)付費的新模式，與東部省區(qū)共同開發(fā)碳中和旅游或碳匯交易項目。密切與關中-天水經濟區(qū)內其他城市交流合作。二是擴大招商和引資。通過招商和宣傳，加強與其他地區(qū)的合作，對經濟帶借助外力發(fā)展至關重要。

3.積極爭取國家政策支持。一是爭取國家在規(guī)劃編制方面的支持。爭取在國家中長期規(guī)劃中體現(xiàn)漢江生態(tài)經濟帶的地位和作用。二是爭取支持探索建立區(qū)域間生態(tài)補償機制。爭取國家有關部門加強組織協(xié)調，以漢江生態(tài)經濟帶為示范探索建立水源區(qū)、受水區(qū)、影響區(qū)生態(tài)補償機制。三是爭取其他方面政策支持。爭取的政策包括：對漢江生態(tài)經濟帶跨省區(qū)的重大基礎設施建設項目、重要產業(yè)轉移承接項目、重大科技和產業(yè)合作項目給予貸款貼息等形式的扶持；鼓勵和引導金融機構對符合條件的東部地區(qū)產業(yè)轉移項目提供信貸支持；在重大基礎設施項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持；支持漢江生態(tài)經濟帶根據產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；對循環(huán)經濟、清潔生產和環(huán)境友好的企業(yè)、設備和產品給予優(yōu)先采購、政策扶持等優(yōu)惠政策。四是爭取國家針對經濟帶實施若干重大工程。包括實施漢江流域綜合治理工程、實施綜合交通運輸能力提升工程、實施漢江流域糧食生產基地建設工程、實施漢水文化發(fā)展工程、實施循環(huán)經濟發(fā)展工程。

（此文為湖北省襄陽市委托國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所做的課題主報告。課題組長：肖金成，副組長：申兵；主要成員：黃征學、郭懷英、付保宗、安樹偉、李玉濤、王麗、李愛民、滕飛等）