2018： 國(guó)策十議

高質(zhì)量發(fā)展成為

主題詞

從中共十九大到之后召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，可以看出，2018年及以后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要導(dǎo)向?qū)l(fā)生重大變化，即從過(guò)去重視數(shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)更加重視質(zhì)量、效益。

如何具體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為此，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展模式、政策體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、調(diào)控方式。這些部署的核心，是形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制，更好引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成政企民三位一體的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)力量。

關(guān)鍵在于改變投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式

客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最主要的困難在于投入產(chǎn)出效率降低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上就表示，中國(guó)資本投資效率逐年降低，當(dāng)前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，也大大低于中國(guó)10年前的水平（2008年至2017年增量資本產(chǎn)出效率平均為5.7；1998年至2007年則為4.0）。中國(guó)全要素生產(chǎn)率水平僅為美國(guó)的43%左右。

換言之，投資不能有效拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日漸脫節(jié)的一個(gè)很大原因就在于投資并沒(méi)有帶來(lái)“有效GDP”，投資轉(zhuǎn)移到了債務(wù)領(lǐng)域。誠(chéng)如不少專(zhuān)家所言，無(wú)效投資推動(dòng)的無(wú)效GDP越大，債務(wù)增加的速度就越快，債務(wù)規(guī)模就越大。所以，有效GDP有助于減債，無(wú)效GDP有助于增債。這是非同小可的大事。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

在中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是中國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然之舉。

毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要?jiǎng)?wù)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前中國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重中之重。如果說(shuō)過(guò)去我們的重點(diǎn)是重視速度、強(qiáng)調(diào)規(guī)模，那么今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)則從重規(guī)模轉(zhuǎn)向了重質(zhì)量，謀求高質(zhì)量的發(fā)展；如果說(shuō)過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)富總量的增加，那么今后則更注重經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的分配；如果說(shuō)過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，市場(chǎng)規(guī)則與監(jiān)管不夠完善，那么今后則要重視規(guī)則體系，使中國(guó)市場(chǎng)成為更有規(guī)矩、有正向激勵(lì)與淘汰規(guī)則的市場(chǎng)。

弱化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)

眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求更多考慮環(huán)保、民生等因素。這意味著經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)，意味著必須糾正畸形的政績(jī)考核機(jī)制、全力扭轉(zhuǎn)以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思維。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，先得促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持適度。

從考核機(jī)制上入手，方能釜底抽薪。在過(guò)去官員晉升錦標(biāo)賽的考核機(jī)制下，地方政府普遍存在“GDP至上”傾向。為了讓本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快一點(diǎn)，一些地方政府在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)往往缺乏合理性和科學(xué)性，甚至嚴(yán)重脫離本地區(qū)實(shí)際和環(huán)境條件約束，盲目上項(xiàng)目、建園區(qū)，為招商引資還給出各類(lèi)優(yōu)惠政策，由此為產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)積壓和環(huán)境污染埋下了禍根。

當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力也在進(jìn)一步擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，適當(dāng)?shù)瘜?duì)地方GDP增速考核的條件進(jìn)一步成熟。可以預(yù)期，隨著地方發(fā)展評(píng)價(jià)體系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，地方政府將對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩保持平常心態(tài)。

宏觀調(diào)控有度

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

抓住了這一“穩(wěn)健”基調(diào)下的發(fā)展思路，就不難把握很多方面的具體政策?！胺e極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題”，都是圍繞全方位“穩(wěn)健”這一中心目標(biāo)。2018年的這個(gè)政策方向選擇，保證了政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了市場(chǎng)對(duì)政策環(huán)境的預(yù)期，為當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、深化改革、補(bǔ)短強(qiáng)實(shí)贏得了較大的回旋余地和騰挪空間。

（劉默執(zhí)筆）

筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)

“防火墻”

自2015年中國(guó)全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，金融領(lǐng)域也隨之開(kāi)啟去杠桿進(jìn)程，防風(fēng)險(xiǎn)成為金融領(lǐng)域的一件大事。2017年10月中共十九大明確指出要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在過(guò)去一年，金融監(jiān)管領(lǐng)域政策頻出，MPA 考核、匯率定價(jià)機(jī)制逆周期因子、金穩(wěn)會(huì)、雙支柱框架、資管新規(guī)等措施，從不同層面化解風(fēng)險(xiǎn)源頭，金融業(yè)“脫實(shí)向虛”態(tài)勢(shì)得到了初步扭轉(zhuǎn)，金融杠桿率總體穩(wěn)中略降。但在監(jiān)管自身制度建設(shè)方面，如何從源頭提升監(jiān)管套利和投機(jī)行為的成本，最終使金融業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，金融監(jiān)管仍然任重道遠(yuǎn)。在這一政策背景下，完善金融監(jiān)管、防控并化解金融風(fēng)險(xiǎn)，仍將是2018 年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是抑制過(guò)高的杠桿率

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家杠桿率急劇攀升的趨勢(shì)已經(jīng)得到遏制，當(dāng)前杠桿率水平低于危機(jī)爆發(fā)初期。而中國(guó)從2008年末推出“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃開(kāi)始，杠桿率一路走高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，債務(wù)規(guī)模的“臨界點(diǎn)”難以確認(rèn)，一些金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，必須依靠相關(guān)政策作為外源因素加以控制。

就去杠桿的具體路徑來(lái)看，大體有兩種思路，即降低杠桿率的絕對(duì)水平和通過(guò)杠桿轉(zhuǎn)移降低杠桿率風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)曾表示，討論中國(guó)杠桿率風(fēng)險(xiǎn)，不僅應(yīng)關(guān)注杠桿的總水平，更應(yīng)當(dāng)分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及變化，否則可能有失偏頗。

目前來(lái)看，中國(guó)總體杠桿率趨穩(wěn)，同時(shí)杠桿率內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善；對(duì)于去杠桿過(guò)程中可能出現(xiàn)局部的、暫時(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)也尚有政策空間應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，因此不必過(guò)于擔(dān)憂(yōu)金融領(lǐng)域出現(xiàn)崩盤(pán)的情況。但地方政府和國(guó)企相關(guān)債務(wù)因同時(shí)涉及金融因素和體制因素，是2018 年需要重點(diǎn)防控的風(fēng)險(xiǎn)之一。

從長(zhǎng)期看，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)中客觀上仍存在杠桿率上升的潛在動(dòng)力，要根除之，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信貸驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式，否則債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極有可能演變成為“灰犀牛”事件。

需要注意的是，政府要限制杠桿從而控制金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要維持相對(duì)較高的GDP 增長(zhǎng)，這些目標(biāo)之間會(huì)產(chǎn)生政策權(quán)衡的問(wèn)題。在金融各個(gè)領(lǐng)域整體收緊的情況下，需要避免去杠桿政策被過(guò)度執(zhí)行。

化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于處理好三個(gè)關(guān)系

防控并化解重大風(fēng)險(xiǎn)，防控是治標(biāo)，化解才是難點(diǎn)和治本之策。如果說(shuō)2017年開(kāi)始了治理金融亂象的第一階段，即“控制增量亂象”，那么2018年監(jiān)管必然會(huì)更進(jìn)一步，即“解決亂象根源”。

反思過(guò)去幾年發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)事件，化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融與房地產(chǎn)、金融系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)關(guān)系。2017年監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的系列整頓銀行業(yè)務(wù)的文件，便是主要集中在同業(yè)、理財(cái)、表外三個(gè)領(lǐng)域。這三個(gè)領(lǐng)域都涉及資金“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題，如影子銀行、交叉金融、房地產(chǎn)泡沫等。

下一步理順上述三者的關(guān)系，一要逐步解除房地產(chǎn)市場(chǎng)與金融部門(mén)的引線，對(duì)資金來(lái)源和投向進(jìn)行嚴(yán)格約束，防止資金流向房地產(chǎn)，并引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)走向健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道；二要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，抑制國(guó)有企業(yè)特別是僵尸國(guó)企杠桿率過(guò)快上升；三是規(guī)范地方政府的舉債，提防部分地方政府繼續(xù)提供隱性擔(dān)保、增加隱性債務(wù)的可能；四是引導(dǎo)資金進(jìn)入政府支持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是開(kāi)放重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為社會(huì)資本提供新的投資機(jī)會(huì)。

構(gòu)筑金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

構(gòu)筑金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”仍在于穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。過(guò)去金融監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)集聚。目前金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)手“排雷”、完善監(jiān)管機(jī)制已提上日程。中共十九大報(bào)告提出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)要從"補(bǔ)短板"入手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦明確指出，要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

當(dāng)前中國(guó)金融監(jiān)管體制的短板具體包括：監(jiān)管發(fā)展不及市場(chǎng)發(fā)展、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、定位不準(zhǔn)確、輕視防風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管規(guī)則不一導(dǎo)致監(jiān)管套利、系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管真空、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施不完善、中央和地方職責(zé)不清等。

從危機(jī)后國(guó)際金融監(jiān)管改革趨勢(shì)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管體系主要從以下方面補(bǔ)短板：成立金融統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)；強(qiáng)化央行宏觀審慎管理，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化行為監(jiān)管和"雙峰"監(jiān)管理念；由機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管。

中國(guó)主要的著力點(diǎn)在前兩項(xiàng)，一方面建立對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有前瞻性判斷、實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)控、降低金融機(jī)構(gòu)間系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)傳染的宏觀審慎政策框架；另一方面，國(guó)務(wù)院設(shè)立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。隨著金融監(jiān)管體制改革破冰，下一步改革可能向綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管的方向邁進(jìn)。2018年兩會(huì)有望對(duì)此進(jìn)一步明確。

需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然決策層已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了相關(guān)問(wèn)題的重要性，但去杠桿和防控金融風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸。強(qiáng)化金融監(jiān)管能在一定程度上防控金融風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也會(huì)對(duì)金融創(chuàng)新有所抑制。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，如何把握好監(jiān)管力度是監(jiān)管部門(mén)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

（吳思執(zhí)筆）

打好防治污染

攻堅(jiān)戰(zhàn)

在過(guò)去的一年中，人民群眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度空前提高。2017年，生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)成為前所未有的熱門(mén)詞，中央環(huán)保督察的開(kāi)展、水污染防治法的修訂、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的打響……環(huán)保各行業(yè)在這一年交上了不錯(cuò)的成績(jī)單。

環(huán)保工作亮點(diǎn)紛呈

一是中央環(huán)保督察持續(xù)深化。中央環(huán)保督察組可謂是環(huán)保界的欽差大臣。這次環(huán)保督察的時(shí)間跨度之長(zhǎng)、輻射范圍之廣、行動(dòng)力度之大、問(wèn)責(zé)人數(shù)之多，可謂空前。為進(jìn)一步完善中央環(huán)保督察相關(guān)體系，保障督察實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，環(huán)保部給環(huán)保督察戴上了紀(jì)律“緊箍咒”，并研究出臺(tái)了《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》。2017年年底，環(huán)保部六大“督察局”正式亮相?！岸讲炀帧钡囊淮笮略雎毮苁浅袚?dān)中央環(huán)保督察相關(guān)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化督政。這也意味著，中央環(huán)保督察將成為常態(tài)。

二是三大環(huán)保戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃先后發(fā)布實(shí)施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。以大氣污染防治為例，2017年已圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達(dá)58微克/立方米，居民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

三是環(huán)保稅法施行。走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，環(huán)保稅法于2018年1月1日起開(kāi)始施行。各省市在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜出臺(tái)地方版稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅目稅額均已確定。作為中國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅承載的責(zé)任非常重大。究竟它能否成為破除當(dāng)下環(huán)境治理困境、緩解生態(tài)保護(hù)壓力的一副良藥，仍需實(shí)踐檢驗(yàn)。能否做到既維護(hù)社會(huì)利益，又維護(hù)行業(yè)、企業(yè)的正常利益；既強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的剛性治理力度，又防止出現(xiàn)過(guò)度征稅傾向，這些難題，更需要在落實(shí)過(guò)程中尋找答案。

四是新版水污染防治法出臺(tái)。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的水污染防治法更加明確了各級(jí)政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度和對(duì)違法行為的懲治力度。與原法相比，2018年1月1日起正式施行的新版水污染防治法作出了55處重大修改，涉及河長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、飲用水保護(hù)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

五是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)國(guó)際責(zé)任。2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。特朗普的政府預(yù)算也提議停止向一些應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目撥款，并大幅削減美國(guó)環(huán)保局的預(yù)算。在《巴黎協(xié)定》出現(xiàn)“塌方”的關(guān)鍵吋刻，中國(guó)堅(jiān)定表示將繼續(xù)落實(shí)對(duì)協(xié)定所作的承諾，堅(jiān)定不移地推進(jìn)原有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

未來(lái)環(huán)保行動(dòng)的方向

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、清水行動(dòng)和凈土行動(dòng)，是未來(lái)幾年中國(guó)改善環(huán)境質(zhì)量的主陣地。這些戰(zhàn)役與行動(dòng)的結(jié)果被量化為具體的目標(biāo)：到2020年，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%；全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到70%以上；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。

為鞏固成果，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在2018年2月3號(hào)召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)上表示，環(huán)保部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計(jì)劃。從地域上看，要以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)；措施上則延續(xù)上一個(gè)5年的治霾經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，同時(shí)狠抓秋冬季重污染天氣的應(yīng)對(duì)。

在清水行動(dòng)方面，未來(lái)三年的發(fā)力點(diǎn)是飲用水水源地的安全保障和城市黑臭水體的殲滅。2018年要配合住建部門(mén)推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)及以上城市向社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況信息；督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加大對(duì)滇池、太湖、巢湖、丹江口、洱海、白洋淀等湖泊的治理。

凈土行動(dòng)將以《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)整治重金屬污染的農(nóng)用地和擬開(kāi)發(fā)為居住和商住等公共設(shè)施的污染地塊。具體工作包括加快土壤污染狀況詳查，對(duì)污染地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查整治，對(duì)受污染耕地進(jìn)行安全利用與治理修復(fù)等。

環(huán)境執(zhí)法督察也將為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)了對(duì)各省區(qū)市的全覆蓋，2018年開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。同時(shí)將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察制度化建設(shè)，建立完善中央和省兩級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系。

此外，還將開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的大氣污染防治強(qiáng)化督查、打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地以及危險(xiǎn)廢物危害環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，作為全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程。

環(huán)保要落到實(shí)處

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中共十九大提出的中國(guó)全面建成小康決勝時(shí)期的三大戰(zhàn)役之一。而作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，做好污染防治工作不僅是建設(shè)美麗中國(guó)、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求，也是落實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展“千年大計(jì)”的第一步。

講道理時(shí)，大家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)都很到位，真正到落實(shí)的時(shí)候則大打折扣。所以，環(huán)保一定要落到實(shí)處。除此之外，我們也不得不考慮環(huán)保的經(jīng)濟(jì)成本。隨著污染防治的不斷深入，其邊際成本越來(lái)越高，而污染防治的效果卻不像初期那樣明顯了。鑒此，全社會(huì)要對(duì)“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的到來(lái)做好承擔(dān)更高環(huán)保成本和代價(jià)的心理和實(shí)際準(zhǔn)備。在真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展目標(biāo)之前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)注定也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

（王藝璇執(zhí)筆）

國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆

和改革并舉

2017年10月召開(kāi)的中共十九大和2018年3月舉行的全國(guó)“兩會(huì)”，將形成中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)完整的轉(zhuǎn)換。在政治上，中共十九大已確定未來(lái)發(fā)展大方向；在經(jīng)濟(jì)政策上，2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已定下2018年的基調(diào)；在人事上，中共十九屆一中全會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，2018年兩會(huì)將會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。

事實(shí)上，中共十九大之后迄今，從中央到地方， 人事變動(dòng)已經(jīng)在頻頻進(jìn)行。比如，近期就有金融背景官員頻降地方，尤以北京、天津、上海三地的人事任命引發(fā)關(guān)注：中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)殷勇被任命為北京市副市長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)康義被任命為天津市副市長(zhǎng)，上海證券交易所理事長(zhǎng)吳清被任命為上海市副市長(zhǎng)。加上重慶市副市長(zhǎng)劉桂平在履職重慶前是中投公司副總經(jīng)理，目前中國(guó)四個(gè)直轄市均已有一名金融背景的副市長(zhǎng)。這樣的人事安排顯然是意有所指——2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖好過(guò)外界預(yù)期，但也是中央提及防范金融風(fēng)險(xiǎn)最多的一年。根據(jù)中國(guó)財(cái)政部1月17日公布的消息，2017年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為18.8萬(wàn)億元。從2010年的大約10.45萬(wàn)億，到如今約20萬(wàn)億的規(guī)模，增速驚人。如果不盡早采取有效措施抑制地方債的增長(zhǎng)，情況可能更加惡化，后果不堪設(shè)想。在這樣的背景下，具備金融專(zhuān)業(yè)能力的領(lǐng)導(dǎo)者能起到更大作用。

為適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中共十九大報(bào)告提出要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。未來(lái)政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革發(fā)展有三大方向值得注意：一是十九大報(bào)告中提出機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)籌考慮，特別強(qiáng)調(diào)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置問(wèn)題，明確了政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向。政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)深入到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，并逐步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，切實(shí)推進(jìn)合并后的機(jī)構(gòu)整合和職能融合。二是要“統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源”，這為破解政府機(jī)構(gòu)編制難題提供了思路。這就要求盤(pán)活既存人力資源并激活新增人力資源。三是要使省級(jí)及以下政府擁有更多的自主權(quán)，并鼓勵(lì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。鑒于各地各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的本身屬性和特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)置機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建更加合理高效的政府組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。未來(lái)也需要關(guān)注在上下級(jí)政府部門(mén)不對(duì)應(yīng)的情況下，如何加強(qiáng)上下級(jí)之間的互動(dòng)和協(xié)同，避免“一對(duì)多”的組織溝通遇到梗阻。

（劉默執(zhí)筆）

鄉(xiāng)村振興

正當(dāng)其時(shí)

每逢全國(guó)“兩會(huì)”，“三農(nóng)”問(wèn)題都是公眾關(guān)心、代表委員熱議的民生話(huà)題。尤其是2018年中央提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，更是引發(fā)了代表委員的強(qiáng)烈共鳴和期待。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)利用既有土地制度，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但土地增值收益用于“三農(nóng)”的卻很少，而且建設(shè)用地安排重城輕鄉(xiāng)問(wèn)題突出。要破除制度障礙，解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地制約，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”就是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。可以說(shuō)，這項(xiàng)改革是近年來(lái)農(nóng)村土地改革的又一個(gè)重大舉措，是一個(gè)重大的惠農(nóng)、富農(nóng)政策。

宅基地“三權(quán)分置”將增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)性收益，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從盤(pán)活閑置土地資源角度來(lái)看，宅基地“三權(quán)分置”為農(nóng)村閑置宅基地退出和閑置房屋的再利用，盤(pán)活農(nóng)村集體和農(nóng)民的宅基地以及房屋資產(chǎn)提供了制度基礎(chǔ)，可以比較好地解決農(nóng)村宅基地土地資源及其房屋荒廢和農(nóng)民增收途徑有限的問(wèn)題，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。但城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，必須嚴(yán)禁城市居民下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會(huì)館等以及農(nóng)村土地的房地產(chǎn)化。

從促進(jìn)農(nóng)民增收角度來(lái)看，“三權(quán)分置”將顯化農(nóng)村集體宅基地所有權(quán)和農(nóng)民的宅基地資格權(quán)及其房屋所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，使得農(nóng)民住房擁有同城鎮(zhèn)房子一樣的權(quán)能，比如抵押、貸款等。農(nóng)村集體的宅基地所有權(quán)、農(nóng)民的宅基地資格權(quán)將通過(guò)宅基地使用權(quán)的市場(chǎng)化配置得到充分的實(shí)現(xiàn)。宅基地“三權(quán)分置”，還將使得進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民獲得更多收益，為其在城市買(mǎi)房、租房安居等提供一定的收入保障。這將加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，為城市房地產(chǎn)去庫(kù)存提供新的動(dòng)力。

從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，宅基地“三權(quán)分置”使集體土地價(jià)值得到提升，為城市資金下鄉(xiāng)提供了比較好的渠道，將會(huì)有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。

不過(guò)，如果只是著眼于房地產(chǎn)供應(yīng)來(lái)考慮宅基地“三權(quán)分置”改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒(méi)有體現(xiàn)土地制度改革對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重大意義。誠(chéng)如一些專(zhuān)家所言，如果從更大的系統(tǒng)——推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別等方面來(lái)看，宅基地“三權(quán)分置”改革仍然只是一個(gè)制度改革的“半成品”，或者說(shuō)只是改革的中間進(jìn)程。首先，基于加大土地供給、加大房地產(chǎn)供應(yīng)的改革政策，恐怕只對(duì)大城市周邊的農(nóng)村地區(qū)有效。對(duì)于離城市距離更遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村地區(qū)，級(jí)差地租、占補(bǔ)平衡等政策的效果會(huì)大打折扣，甚至基本失效。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度改革、大規(guī)模生態(tài)修復(fù)、扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化等一系列政策綜合施效，才有可能綜合解決其發(fā)展問(wèn)題。其次，要改變農(nóng)業(yè)成為衰敗的行業(yè)、農(nóng)村成為衰敗的空間的問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，需要有更深刻的土地制度改革，來(lái)吸引城市工商資本下鄉(xiāng)、吸引城市人口下鄉(xiāng)。第三，在農(nóng)村集體土地制度不變的情況下，應(yīng)該實(shí)行城鄉(xiāng)土地同權(quán)——賦予農(nóng)村土地與城市土地同樣的權(quán)利，可以同樣以長(zhǎng)期使用權(quán)來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于村莊來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型必須由宅基地改革來(lái)撬動(dòng)。只有宅基地改革取得突破，才更加有利于吸引城市資本下鄉(xiāng)，吸引城里人到農(nóng)村。要讓宅基地真正成為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，里面的人可以走，外面的人可以進(jìn)來(lái)，這樣才能激發(fā)農(nóng)村的活力。

這不免引發(fā)另一個(gè)問(wèn)題：精準(zhǔn)扶貧。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）農(nóng)村減貧計(jì)劃管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略計(jì)劃主任本杰明·戴維斯指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中國(guó)減貧開(kāi)辟了一條重要的道路，由此迎來(lái)了最大一波“減貧潮”。FAO總干事若澤·格拉濟(jì)阿諾·達(dá)席爾瓦表示，中國(guó)一直在推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采用因地制宜的發(fā)展方法，大幅提高了貧困人口的生活水平。

現(xiàn)在，中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，要在2020年前完成7000萬(wàn)人的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。需要指出的是，在扶貧攻堅(jiān)中，不僅要解決集中在農(nóng)村地區(qū)的扶貧“硬骨頭”，還要關(guān)注新出現(xiàn)的城市貧困問(wèn)題——后者在過(guò)去被普遍忽視。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧？如何通過(guò)創(chuàng)新方式解決城市貧困問(wèn)題？如何在老齡化背景下完成扶貧減貧任務(wù)？這是中國(guó)目前面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中國(guó)需要在扶貧思路和手段上都有所創(chuàng)新。激勵(lì)貧困者自力更生，應(yīng)該成為可持續(xù)扶貧的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（劉默執(zhí)筆）

人口政策需

改弦易轍

人口問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)面臨的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。從2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，到2015年十八屆五中全會(huì)提出“全面二孩”政策，中國(guó)施行多年的人口政策出現(xiàn)重大調(diào)整。但2017年公布的各項(xiàng)人口數(shù)據(jù)，超出很多人口學(xué)家的預(yù)期。

2016年全國(guó)首次實(shí)行“全面二孩”政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)符合二孩生育條件的夫婦約8000萬(wàn)對(duì)，但2016年出生人口僅僅比2015年增加了131萬(wàn)，占全部符合條件夫婦的比例不到2%。2017年全國(guó)出生二孩883萬(wàn)，比2016年增加了162萬(wàn)。二孩生育人口占全部符合生二孩條件夫婦的比例只有10%左右。

2017年，中國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為1.24%。出生人口總量和出生率同比不增反降。而此前學(xué)界和有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，2017年因?yàn)椤叭娑ⅰ睂?shí)施后生育人數(shù)將進(jìn)入峰值，甚至有人樂(lè)觀估計(jì)，全國(guó)出生人數(shù)將達(dá)2000多萬(wàn)。

可見(jiàn)，二孩政策的全面放開(kāi)并未在該時(shí)段對(duì)國(guó)內(nèi)的人口出生率產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，這引起人們對(duì)“全面二孩”政策效用的思考。一方面，這種更接近自主生育條件下的真實(shí)生育意愿反映，可以為更準(zhǔn)確的人口預(yù)測(cè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的演算依據(jù)，而只有基于真正可靠的人口預(yù)測(cè)，針對(duì)人口變化趨勢(shì)而展開(kāi)的公共政策調(diào)整才能有的放矢。另一方面，生育意愿的走低看來(lái)很難僅憑單一性的生育政策予以扭轉(zhuǎn)，中國(guó)在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)時(shí)期很可能遭遇“未富先老”。

更為值得注意的是，2017年一孩出生數(shù)量下降較多。這表明在生育觀念轉(zhuǎn)變、生活壓力加大、結(jié)婚年齡推遲等原因的綜合作用下，中國(guó)人的整體生育意愿正在被進(jìn)一步壓低，少子化趨勢(shì)未能緩解。如果任由出生人口減少，將直接導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量和比重均不斷下降，將使得中國(guó)人口的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。

世界各國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)中，一旦總和生育率下降至1.5（即每個(gè)婦女生育1.5個(gè)孩子）以下，由于價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、生存壓力增加等多方面因素共同作用，生育率會(huì)繼續(xù)不斷下降，很難甚至不可能逆轉(zhuǎn)，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為“低生育率陷阱”。迄今所有已經(jīng)步入這一陷阱的國(guó)家，尚無(wú)重新達(dá)到世代更替水平的先例。

事實(shí)表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度快速提升，中國(guó)與其他國(guó)家一樣，同樣伴生著生育意愿與實(shí)際生育水平的顯著下降。人口老齡化和少子化已成為中國(guó)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重大問(wèn)題。生育率過(guò)低，老齡化程度會(huì)快速提高；勞動(dòng)力減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多，養(yǎng)老金支付對(duì)財(cái)政將構(gòu)成巨大壓力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力將進(jìn)一步削弱。帶著“只生一個(gè)好、政府來(lái)養(yǎng)老”的美好憧憬響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的獨(dú)生子女家庭群體已逐步邁入老齡階段。如果這一群體老無(wú)所養(yǎng)，全面建設(shè)小康將不全面。國(guó)家和政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策讓他們老有所養(yǎng)。

中國(guó)當(dāng)下急需依據(jù)事實(shí)變化，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，及早展開(kāi)涵蓋計(jì)生、醫(yī)療、教育、社保、戶(hù)籍，以及產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、土地政策等的全方位戰(zhàn)略調(diào)整。

這種全方位戰(zhàn)略調(diào)整不應(yīng)該停留在“狼來(lái)了”式的空喊階段，當(dāng)下尤其要深刻地認(rèn)識(shí)到：第一，中國(guó)的生育率下降與深度老齡化，是長(zhǎng)期、內(nèi)在的固有趨勢(shì)，不可能單憑生育政策松綁就出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；第二，中國(guó)的生育率下降與深度老齡化，對(duì)中國(guó)發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn)之大、之廣遠(yuǎn)超想象，中國(guó)目前的準(zhǔn)備工作還顯不足。

如果中國(guó)進(jìn)入超低生育率陷阱，這對(duì)中國(guó)發(fā)展意味著重大挑戰(zhàn)。從《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》來(lái)看，兩份文件都要求把中國(guó)的總和生育率提高到1.8。那么，怎樣才能達(dá)到1.8的總和生育率呢？

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌表示，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施好“全面二孩”政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。要完善稅收、住房、就業(yè)、家庭發(fā)展、托幼服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，與生育政策配套銜接，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，開(kāi)展生育意愿調(diào)查和“全面二孩”政策評(píng)估工作，科學(xué)研判人口形勢(shì)。要從實(shí)際情況出發(fā)，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的人口環(huán)境，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，強(qiáng)化人力資本優(yōu)勢(shì)。

（王藝璇執(zhí)筆）

國(guó)家監(jiān)察體制

改革需穩(wěn)步

推進(jìn)

從2016年確定試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始，國(guó)家監(jiān)察體制改革就備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。2017年11月4日，在北京、山西、浙江3省市前期試點(diǎn)基礎(chǔ)之上，全國(guó)人大常委會(huì)作出在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。目前，國(guó)家監(jiān)察體制改革已在其他省份全面鋪開(kāi)，各地的省市縣三級(jí)監(jiān)察委也陸續(xù)成立。同時(shí)，《國(guó)家監(jiān)察法（草案）》經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和公開(kāi)征求意見(jiàn)，于全國(guó)兩會(huì)期間將再次審議，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)也將隨之組建。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是中共中央針對(duì)反腐防腐作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是中國(guó)憲法制度層面的重大改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。依據(jù)《監(jiān)察法》，未來(lái)將不僅在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中自上而下設(shè)立集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)察委員會(huì)，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，而且還將因此而改變?cè)袘椃P(guān)于國(guó)家權(quán)力的分配。因此，監(jiān)察立法及監(jiān)察制度改革必須慎之又慎。

就監(jiān)察法草案而言，其內(nèi)容關(guān)乎“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“維護(hù)憲法權(quán)威”等十九大報(bào)告精神的具體落實(shí)，同時(shí)將直接影響公眾對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)的熱切期待。監(jiān)察法二審稿雖對(duì)原草案進(jìn)行了修改，但仍存在若干爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。

第一，《監(jiān)察法》的合憲性問(wèn)題。中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元，中國(guó)社科院政法學(xué)院教授馬嶺等法學(xué)家認(rèn)為，監(jiān)察法作為與憲法關(guān)系極為密切的權(quán)力法，其制定應(yīng)有憲法依據(jù)。由于憲法第三章規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)并不包括“監(jiān)察機(jī)關(guān)”，監(jiān)察法的制定還沒(méi)有憲法規(guī)范的依據(jù)，這一涉及重大政治體制改革的、增設(shè)新類(lèi)型國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律草案的合憲性基礎(chǔ)就存在問(wèn)題。需要通過(guò)憲法修改的程序，對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度完成憲法層面的設(shè)計(jì)，將“監(jiān)察委員會(huì)”這一新機(jī)構(gòu)明確寫(xiě)入憲法，在憲法中明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職權(quán)及與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系；再由全國(guó)人大依據(jù)憲法規(guī)定制定《監(jiān)察法》，設(shè)立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并對(duì)相關(guān)制度作出規(guī)定。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化和依憲治國(guó)的必然要求。

第二，如何監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)。中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡錦光認(rèn)為，未來(lái)的監(jiān)察委員會(huì)是在整合人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)相關(guān)職能的基礎(chǔ)上設(shè)立的，同時(shí)，還保留了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)力。依據(jù)草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。首先，要有效地監(jiān)督權(quán)力如此巨大的監(jiān)察委員會(huì)，除了草案規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，還應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作，不局限于“專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告”，而是應(yīng)規(guī)定“報(bào)告工作”。其次，人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督不應(yīng)只限于監(jiān)察法草案所列舉的“聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告”、“根據(jù)需要組織執(zhí)法檢查”、“提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”等幾種方式，還應(yīng)還包括其他一些手段和途徑。最后，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，應(yīng)規(guī)定具體形式，如在有關(guān)網(wǎng)站上公布其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作程序，接受人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員質(zhì)詢(xún)時(shí)允許公民旁聽(tīng)，查辦重要案件時(shí)不得拒絕媒體采訪等，把接受社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。

第三，監(jiān)察法的立法要充分體現(xiàn)憲法精神，遵循法治原則。2004年3月14日， 第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為憲法原則，對(duì)中國(guó)的立法起到了重要的指導(dǎo)作用。監(jiān)察法草案中的“留置”措施，雖然在“兩規(guī)”的法治化上有所進(jìn)步，但仍有違反憲法基本權(quán)利規(guī)范的嫌疑，許多問(wèn)題仍待進(jìn)一步明確，如留置措施的監(jiān)督、實(shí)施、權(quán)益保障和外部銜接、留置權(quán)的性質(zhì)等。留置客觀上造成對(duì)公民人身自由的限制，與憲法第37條第2款規(guī)定存在沖突，而37條第2款作為對(duì)公權(quán)力的限制條款，也只是一個(gè)“底線標(biāo)準(zhǔn)”。公民的人身自由受憲法保護(hù)，受監(jiān)察的對(duì)象也不應(yīng)例外。如果允許在“逮捕”之外增加強(qiáng)度相當(dāng)?shù)南拗迫松碜杂傻膹?qiáng)制措施，則將與憲法精神相抵觸，使憲法這一規(guī)定的嚴(yán)格保護(hù)公民人身自由的意義大打折扣。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障辯護(hù)和救濟(jì)措施，允許律師介入調(diào)查程序，以保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利。

中國(guó)制度反腐專(zhuān)家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠多次撰文強(qiáng)調(diào)，制度建設(shè)是反腐敗的治本之策。不僅反腐的手段要嚴(yán)厲，而且反腐的制度設(shè)計(jì)更要嚴(yán)密，這樣才能夠織成反腐敗的天羅地網(wǎng)。并不是打擊的力度、強(qiáng)度、烈度越大越好，關(guān)鍵是要織好“天網(wǎng)”，要以頂層設(shè)計(jì)確?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”。中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中認(rèn)為，《監(jiān)察法》的制定工作不宜過(guò)急。第一，制定《監(jiān)察法》首先涉及修改憲法，而且程序更為復(fù)雜。第二，試點(diǎn)工作向全國(guó)鋪開(kāi)需要時(shí)間，若操之過(guò)急，試點(diǎn)中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)在《監(jiān)察法》中得不到有效總結(jié)。因此，《監(jiān)察法》的立法工作不能急于求成，而應(yīng)當(dāng)穩(wěn)中求快，從而確保能夠高質(zhì)量地圓滿(mǎn)完成監(jiān)察立法工作。

（吳雙玲執(zhí)筆）

錨定開(kāi)放

不動(dòng)搖

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是中國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。在中共十九大報(bào)告提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)”中，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局就是其中之一。報(bào)告指出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。這充分表明中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)體向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，同時(shí)也是世界第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)和對(duì)外投資國(guó)，以及第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。30多年來(lái)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)是全球化的受益者，對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)提升國(guó)際地位、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、倒逼自身改革的積極作用不可忽視。

但在全球化進(jìn)程中，各個(gè)國(guó)家的受益程度是不一樣的。2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，貿(mào)易與投資保護(hù)措施頻出， “逆全球化”思潮抬頭，局部沖突、恐怖主義、難民潮等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題加劇了政策的不確定性，發(fā)展鴻溝日益凸顯。某些國(guó)家以鄰為壑、相互“筑墻”，有的推動(dòng)“制造業(yè)回歸”，鼓勵(lì)制造業(yè)在本國(guó)發(fā)展；有的推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，包括實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略；有的推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，例如TPP和TTIP，重構(gòu)全球貿(mào)易版圖。發(fā)展中國(guó)家則借助制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)吸引外國(guó)資本，形成與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新格局。經(jīng)濟(jì)全球化面臨倒退的風(fēng)險(xiǎn)，如何解決全球化利益分配不均問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是當(dāng)前全球治理面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

在逆全球化思潮興起背景下，中國(guó)將繼續(xù)鎖定對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略選項(xiàng)，既要面對(duì)其他國(guó)家的“筑墻”挑戰(zhàn)，也要為全球化進(jìn)程注入新動(dòng)力。中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在2018達(dá)沃斯論壇上表示，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、特別是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，與各國(guó)擴(kuò)大雙向投資和貿(mào)易往來(lái)，共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

可見(jiàn)，如今的中國(guó)其實(shí)更加開(kāi)放，不是要一家唱“獨(dú)角戲”，而是要各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園。

全面開(kāi)放新格局的內(nèi)涵

與過(guò)去相比，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，是新的歷史條件下新發(fā)展理念的核心內(nèi)涵之一。

全面開(kāi)放新格局，既包括廣度上的開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬，也包括深度上的開(kāi)放方式創(chuàng)新、層次加深。

在廣度上，一方面，向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并重，擴(kuò)大各方利益交匯點(diǎn)；另一方面，從制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)物貿(mào)易擴(kuò)展到包括金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢(xún)等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，從強(qiáng)調(diào)出口轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口并重，堅(jiān)持多領(lǐng)域開(kāi)放共同推進(jìn)。在深度上，中國(guó)將與更多國(guó)家更多地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)。中國(guó)積極參與全球治理，不僅成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護(hù)者，還在國(guó)際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中有自己的貢獻(xiàn)。中國(guó)將進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易模式和業(yè)態(tài)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，探索和創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放管理體制。

形成全面開(kāi)放新格局要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。“一帶一路”倡議是中國(guó)為全球提供的公共產(chǎn)品。隨著“一帶一路”倡議的提出與啟動(dòng)，目前已有60多個(gè)國(guó)家以不同方式參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，“一帶一路”成為當(dāng)前國(guó)際合作的全新平臺(tái)，也為中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展指明了方向。但是，“一帶一路”倡議的真正落地依然面臨很多瓶頸：原則性倡議多，可操作的細(xì)則少；總體設(shè)想多，對(duì)相關(guān)國(guó)家寄予“一帶一路”的具體期望了解不足；國(guó)際合作框架多，但合作的利益共識(shí)嚴(yán)重缺乏。作為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)，“一帶一路”倡議需吸引更多國(guó)家參與其中，共同為形成開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的全球治理體系貢獻(xiàn)力量。

修煉內(nèi)功

改革和開(kāi)放始終是密不可分的有機(jī)整體。推動(dòng)形成更全面開(kāi)放新格局，本身就與全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系在一起。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，實(shí)際上就是要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，這有助于中國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組、資本流動(dòng)、要素轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、市場(chǎng)融合和人才流動(dòng)，利用外部資源加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。

因此，在全面對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，中國(guó)亦應(yīng)提倡、鼓勵(lì)、大力支持對(duì)內(nèi)開(kāi)放， 包括地區(qū)間的開(kāi)放、行業(yè)間的開(kāi)放、不同所有制之間的開(kāi)放， 真正形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)， 東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放格局。

（吳思執(zhí)筆）

如何實(shí)現(xiàn)

“房住不炒”

中共十九大報(bào)告提出，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。從近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議可以看到，在“房住不炒”的定位下，住房制度改革和房地產(chǎn)調(diào)控將是2018年工作的兩大核心任務(wù)，調(diào)控力度不會(huì)放松，同時(shí)各地將因城施策，針對(duì)各類(lèi)需求實(shí)行差別化調(diào)控政策。房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制也將加快建立?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊登了財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷的署名文章《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，其中提到對(duì)“個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅”，并給出了稅收法定的時(shí)間表。從趨勢(shì)上看，開(kāi)征房產(chǎn)稅已成定局。

如何化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)金融信貸環(huán)境高度敏感，這一特點(diǎn)使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)極易引發(fā)金融泡沫。

泡沫如何平穩(wěn)化解是一大難點(diǎn)。過(guò)去十幾年，中國(guó)房?jī)r(jià)屢控屢漲，但往往通過(guò)房?jī)r(jià)-收入螺旋式上漲的模式化解，即先是一段時(shí)期房?jī)r(jià)上漲，而后政府調(diào)控控制住房?jī)r(jià)，其后再通過(guò)收入的提升消化房地產(chǎn)泡沫。但面對(duì)此次房地產(chǎn)泡沫，上述模式已難以復(fù)制。一方面，經(jīng)歷過(guò)去兩年房?jī)r(jià)的翻倍增長(zhǎng)，一二線城市的房?jī)r(jià)收入比指標(biāo)已經(jīng)接近國(guó)際最高水平；另一方面，近年來(lái)收入增速是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑而一路下行的，短期內(nèi)很難追趕上前期上漲的房?jī)r(jià)。

不斷升級(jí)的調(diào)控政策對(duì)于遏止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲趨勢(shì)起到一定作用，但也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。其中較為突出的就是房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)依靠舉債快速擴(kuò)張，負(fù)債率自2008年后快速攀升，最高的達(dá)到90%以上。隨著房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)和金融監(jiān)管加強(qiáng)，房地產(chǎn)企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，中國(guó)居民資產(chǎn)絕大部分集中在房地產(chǎn)，個(gè)人住房貸款余額快速增長(zhǎng)，如果房地產(chǎn)崩潰，絕大多數(shù)家庭將面臨較大的財(cái)產(chǎn)損失。

因此，擠出中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，讓中國(guó)“房地產(chǎn)化”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)除了房?jī)r(jià)泡沫積聚之外，還存在極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要原因是住房脫離了本來(lái)的居住屬性，成為投機(jī)工具。構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，需要從根本上還原房地產(chǎn)本來(lái)的屬性，即房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。

首先，“房住不炒”不是否定住房的投資屬性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，完全否定住房的投資屬性，必然會(huì)導(dǎo)致住房供應(yīng)短缺，不利于實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)，也不利于居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。但不可否認(rèn)的是，住房天然具有居住屬性和投資屬性。但過(guò)去政府在住房市場(chǎng)上，或者放松對(duì)投機(jī)炒作的應(yīng)有管控，或者局限于限購(gòu)限貸等調(diào)控手段，導(dǎo)致房?jī)r(jià)經(jīng)常出現(xiàn)飆升。住房的投資屬性并不是無(wú)限制的，而是以居住屬性為前提。投資不能背離價(jià)值規(guī)律，不能只考慮短期交易價(jià)值而不在乎內(nèi)在使用價(jià)值。大量買(mǎi)房、囤房而又大量空置，刻意制造市場(chǎng)短缺的不真實(shí)信號(hào)，就是一種投機(jī)炒房行為，必須予以堅(jiān)決打擊和遏止。

其次，“房住不炒”需綜合運(yùn)用信貸、稅收、土地、投資等調(diào)控手段。一方面，加強(qiáng)住房需求調(diào)控，包括堅(jiān)持限購(gòu)限貸、去杠桿、遏制商品房過(guò)快流通來(lái)平抑炒作之風(fēng)、讓房子變得難炒；另一方面，也是更重要的，要從深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，讓一部分房子變得不可炒，炒房成本高，降低其獲利空間。比如增加住房供應(yīng)品種，租購(gòu)并舉、租售同權(quán)，分流居住需求和投資性需求，針對(duì)剛需者提供只能住不能炒的房子等。當(dāng)然，要讓這些舉措產(chǎn)生切實(shí)的效果，還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

再次，“房住不炒”需因城施策和分類(lèi)調(diào)控。如果把中國(guó)的住房市場(chǎng)嚴(yán)格區(qū)分為三個(gè)層次的市場(chǎng)，20%為住房投資市場(chǎng)，70%為住房消費(fèi)市場(chǎng)，10%為保障性住房，在這三類(lèi)市場(chǎng)上應(yīng)采取完全不同的調(diào)控政策。對(duì)于一二線熱點(diǎn)城市及三四線城市，應(yīng)區(qū)分制定不同的房地產(chǎn)調(diào)控政策。

當(dāng)然，中國(guó)由于還是由政府壟斷土地供應(yīng)，地方政府對(duì)土地財(cái)政存在依賴(lài)，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)存在依賴(lài)，導(dǎo)致市場(chǎng)普遍對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成了單邊上漲預(yù)期，因此不能忽視實(shí)現(xiàn)“房住不炒”目標(biāo)的復(fù)雜性和艱巨性。

房產(chǎn)稅如何開(kāi)征

房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)組成部分。2018年，房產(chǎn)稅是否會(huì)被快速推進(jìn)，是大家普遍關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。

2017年12月，財(cái)政部長(zhǎng)肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文指出，房地產(chǎn)稅立法工作需穩(wěn)步推進(jìn)。將按照“立法先行、充分授權(quán)、分布推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。顯然，拖延已久、備受爭(zhēng)議的房地產(chǎn)稅制度已在決策層初步達(dá)成共識(shí)，正在加速推進(jìn)。

從時(shí)間上來(lái)看，房地產(chǎn)稅的推出還有賴(lài)于多項(xiàng)制度和立法的推進(jìn)，包括全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記的落地，房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，以及稅收征收管理法、個(gè)人所得稅法的修訂，此次兩會(huì)也是觀察房地產(chǎn)稅立法進(jìn)度的一個(gè)時(shí)間窗口。

有關(guān)方面除了建議盡快完成房地產(chǎn)稅立法之外，對(duì)于房地產(chǎn)稅究竟什么時(shí)候推出，與契稅和物業(yè)稅是什么關(guān)系，以及征收范圍、免征額、稅率、稅收優(yōu)惠等操作細(xì)節(jié)，都應(yīng)該充分聽(tīng)取不同利益主體的意見(jiàn)表達(dá)。這些問(wèn)題如果理不清，可能真的會(huì)變成“灰犀?！?。

（吳思執(zhí)筆）

人民安居樂(lè)

業(yè)，國(guó)家才

能長(zhǎng)治久安

創(chuàng)新社會(huì)治理，就必須正確把握中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。習(xí)近平同志在中共十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良好的社會(huì)治理是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓人民過(guò)上美好生活的前提和保障。中國(guó)社會(huì)治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的維護(hù)社會(huì)治安到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的不斷探索發(fā)展的過(guò)程。在這期間，中國(guó)社會(huì)也發(fā)生巨變，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出了新要求。例如貧富和收入差距較大，城市功能未滿(mǎn)足群眾的更深層要求和人民群眾對(duì)平安生活的新要求等，這些深刻的社會(huì)變化加大了社會(huì)治理難度。人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。為此，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

堅(jiān)持以良法善治為基本導(dǎo)向

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提；立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，使社會(huì)主義法治成為良法善治；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。這就是良法與善治的關(guān)系，也是社會(huì)主義法治的發(fā)展方向。今后，要制定出更多反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、解決實(shí)際問(wèn)題的良法，實(shí)現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追責(zé)、正義可預(yù)期、公平看得見(jiàn)的善治狀態(tài)。

提高治理能力，建設(shè)服務(wù)型政府

政府要提高對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)能力，應(yīng)充分發(fā)揮在社會(huì)治理中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力是全面深化改革的核心關(guān)鍵，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要任務(wù)。中共十九大報(bào)告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。新形勢(shì)下，如何在保證提供充足的基本公共服務(wù)的同時(shí)，大力提高政府治理能力，不斷滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的期望和需求，是服務(wù)型政府建設(shè)的重中之重。這也是對(duì)深化“放管服”改革的新要求、新部署。政府在應(yīng)對(duì)和解決公共事務(wù)中占有舉足輕重的地位，如果政府不能提供高效的公共服務(wù)，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。為此，必須建設(shè)服務(wù)型政府，真正做到“為人民服務(wù)”。政府應(yīng)提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與到社會(huì)治理之中，積極傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，主動(dòng)采納民眾建議，使建立服務(wù)型政府的本意得到體現(xiàn)。同時(shí)，要提高政府工作人員的職業(yè)道德水平和服務(wù)意識(shí)，更加堅(jiān)定勤政為民、廉政為民的思想信念。此外，還要杜絕政府工作人員的不作為、亂作為和懶作為。

加快收入分配改革，縮小貧富差距

基尼系數(shù)是用于衡量居民收入差距的常用指標(biāo)，數(shù)值越大，說(shuō)明收入差距越大。基尼系數(shù)一旦超過(guò)0.4，就表示越過(guò)了貧富差距的警戒線。在2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在回答記者提問(wèn)時(shí)一口氣公布了從2003年到2012年的中國(guó)基尼系數(shù)。該系數(shù)在2003-2008年間呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在2008年達(dá)到最高值0.491，隨后開(kāi)始逐步回落。十年間，該系數(shù)一直位于0.4的警戒線之上。2016年，中國(guó)的基尼系數(shù)為0.465，而臨近的韓國(guó)和日本分別為0.3和0.285，人均收入排世界第三位的瑞士只有0.29。

收入分配的質(zhì)量是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。中國(guó)居民收入分配情況可以用兩句話(huà)來(lái)概括：一是中國(guó)居民收入分配不斷惡化的局面得到了一定程度的緩解；二是收入差距仍處于高位徘徊狀態(tài)，收入分配不公的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。從收入差距的變化趨勢(shì)上看，不同的數(shù)據(jù)來(lái)源都顯示，近幾年收入分配的基尼系數(shù)有所下降，但下降幅度有限，而且2016年又有所回升。這說(shuō)明中國(guó)居民收入差距縮小的趨勢(shì)并不穩(wěn)健。而且，從《世界財(cái)富報(bào)告》每年獲得的數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年-2016年，中國(guó)最富有的10%階層，掌握全國(guó)財(cái)富的份額從60.2%增至73.2%，貧富差距問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。

中共十九大報(bào)告已對(duì)未來(lái)五年收入分配改革攻堅(jiān)作了明確闡述，最核心的攻堅(jiān)任務(wù)有三項(xiàng)：一是更精準(zhǔn)地“提低、限高”；二是繼續(xù)擴(kuò)大中等收入群體；三是在堅(jiān)持按勞分配原則的大框架下，著力完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理和更有序。通過(guò)構(gòu)建充分體現(xiàn)交換正義和分配正義的完備制度體系，在社會(huì)矛盾上做減法，在公平正義上做加法，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

治療大城市病，營(yíng)造健康城市生態(tài)

城市生態(tài)建設(shè)是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的方向。由于中國(guó)各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致越來(lái)越多的人口涌入大中城市，在帶來(lái)了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)空前發(fā)展的同時(shí)，也讓城市的生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的沖擊，環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、城市脆弱性凸顯。這也就是俗稱(chēng)的“大城市病”。從全國(guó)城市發(fā)展的總體情況來(lái)看，中國(guó)有超過(guò)9成的城市發(fā)展并不健康，城市健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過(guò)去一年，有些城市采取了“趕”走所謂“低端”勞動(dòng)力的懶政方式，想要達(dá)到快速營(yíng)造健康城市生態(tài)的目的，引起社會(huì)輿論不滿(mǎn)。

如果真的對(duì)所謂的“低端”勞動(dòng)力強(qiáng)制退出，其結(jié)果必然是百姓生活變得極為不便，生活成本大幅提高。城市越大，所需要的勞動(dòng)力越多樣化。不同人群集聚，這本身就是城市建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市繁榮度和生命力的體現(xiàn)。人往高處走，人口向大城市聚集不僅是中國(guó)的規(guī)律，而且是世界的規(guī)律。人口的流動(dòng)和配置是市場(chǎng)在發(fā)揮作用，政策應(yīng)該順應(yīng)這種市場(chǎng)規(guī)律?！按蟪鞘胁　辈⒉皇且?yàn)槌鞘写笤斐傻?，而是城市的管理、交通、人口布局不合理、水平低造成的。城市生態(tài)應(yīng)當(dāng)是一種多樣的、互惠共生的系統(tǒng)，不應(yīng)該通過(guò)粗暴的治理、整治，消滅城市多樣性。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移

中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。中共十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”?！肮步ā笔腔A(chǔ)，“共享”是目標(biāo)，而新增加的“共治”是打造社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵?！肮仓巍钡暮诵脑谟诟淖冋皢伪鲬?zhàn)”模式，讓社會(huì)各界共同參與社會(huì)治理。這可有效降低社會(huì)治理的行政成本，提高社會(huì)治理效益。

推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。為此，要以民生需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)基層共治、自治，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。以基層社區(qū)為例，政府應(yīng)該給基層社區(qū)組織創(chuàng)造更加開(kāi)闊的生長(zhǎng)空間，切實(shí)為社區(qū)組織在法律地位、社會(huì)保障、財(cái)政政策、活動(dòng)費(fèi)用等方面創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，社區(qū)也要培育居民的參與意識(shí)，制定適合本社區(qū)實(shí)際情況的工作措施。

（王藝璇執(zhí)筆）