完善社會治理的創(chuàng)新點(diǎn)

王藝璇

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革開放40年之際，中共十九大圍繞建設(shè)平安中國、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出了一系列重要部署，提出了一系列重要舉措。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。要完成好這項(xiàng)任務(wù)，需要認(rèn)真分析中國社會治理形勢發(fā)生的新變化，認(rèn)清社會治理面臨的新挑戰(zhàn)。為此，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》專訪了第十三屆全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院教授丁元竹。

社會治理新理念

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：國家“十三五”規(guī)劃提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建立“共建共享”的社會治理格局。在此基礎(chǔ)上，中共十九大報(bào)告增加了“共治”二字。應(yīng)該如何理解“共建共治共享”，特別是新增加的“共治”的重要意義？

丁元竹：形成共建共享的社會治理格局是新時(shí)代社會治理理念的進(jìn)一步升華和發(fā)展。社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)；是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、推動(dòng)社會有序和諧發(fā)展的過程。而“共治”意味著進(jìn)一步提升人民群眾對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)的參與度。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：“共治”要求進(jìn)一步提高人民群眾在社會治理中的參與度，具體到實(shí)踐中該如何實(shí)現(xiàn)？可否舉例說明？

丁元竹：提高人民群眾在社會治理中的參與度，實(shí)現(xiàn)“共治”目標(biāo)，一個(gè)很重要的重心就是要將其落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)的基層治理上。對于中國這樣一個(gè)超大型國家，基層治理無疑在國家治理體系中享有基礎(chǔ)性地位。在某種程度上，基層治理體系和治理水平體現(xiàn)了整個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。在這方面，北京和上海的做法比較典型。

近幾年，北京市積極探索社會動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)。通過不斷完善包括基層黨政和基層社區(qū)建設(shè)的組織體系，形成了自上而下與自下而上相結(jié)合、集中力量辦大事的體制機(jī)制，社會動(dòng)員能力得到大大加強(qiáng)。此外，北京市還不斷完善社區(qū)居民自治制度，努力提高社區(qū)居委會的依法自治水平。例如，完善社區(qū)居民自治章程和公約，完善社區(qū)居民自治組織。通過居民小組，把居民家庭和社區(qū)自治組織密切聯(lián)系起來。加強(qiáng)針對社區(qū)各種群眾性組織、志愿者隊(duì)伍骨干力量的培育，強(qiáng)化社區(qū)居民自治隊(duì)伍建設(shè)。

上海市的街道體制改革也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“共治”的一個(gè)典型例子。一是明確街道職責(zé)定位。根據(jù)“1+6文件”，上海市街道的主要職能是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，組織公共服務(wù)，實(shí)施綜合治理，動(dòng)員社會參與，指導(dǎo)基層自治和維護(hù)社區(qū)平安。概括起來，就是“公共服務(wù)、公共管理、公共安全”。當(dāng)前，這些職能主要體現(xiàn)為促進(jìn)社區(qū)自治和居民自治。二是優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。在明確街道職能定位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確街道黨工委和辦事處的基本定位，是上級黨委和政府的派出機(jī)構(gòu)。通過合理核定人員編制，完善政策保障制度，加強(qiáng)街道各中心建設(shè)。三是引入滿意度考核。為實(shí)現(xiàn)街道職能轉(zhuǎn)變，上海市把居民滿意度引入考核體系，讓居民打分，把群眾評議作為重要一票。目前包括普陀區(qū)長壽街道在內(nèi)的很多街道已經(jīng)開始實(shí)施。采取這一方式后，原本一些排名靠后的居委會，反倒排到前面去了。這也反映出導(dǎo)向不同，指揮棒就不一樣。社區(qū)建設(shè)的價(jià)值取向直接決定社區(qū)治理的成效。

創(chuàng)新社會治理方式

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：社會治理面臨的難題有很多，在你看來哪個(gè)問題是重中之重？

丁元竹：新時(shí)代的社會治理，就是要通過培育健康的社會心理來化解社會矛盾和社會沖突，培育利他主義的價(jià)值觀，形成人們之間相互吸引的親密關(guān)系。所以我認(rèn)為，最主要的還是如何做好人的工作，這是難度非常大的一個(gè)問題。這里面有三層意思。

第一層，社會治理的核心是人與人和諧相處。社會治理的目標(biāo)是維護(hù)社會秩序和激發(fā)社會活力，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開現(xiàn)實(shí)生活中的每一個(gè)人。

第二層，人與人相處的本質(zhì)是心與心之間的溝通。這就要力爭使社會成員能夠設(shè)身處地為他人著想，與他人文明相處，推己及人。

第三層，加強(qiáng)社會心態(tài)建設(shè)是加強(qiáng)社會治理的重要途徑。人與人之間的和諧相處，說到底，就是人與人之間的心態(tài)關(guān)系。在本質(zhì)上，社會心理就是人們彼此之間如何看待，如何互相影響又互相聯(lián)系，人們的直覺如何引導(dǎo)個(gè)體行為，以及自己的行為如何影響別人。只有培育健康的社會心態(tài)，才能理性平和地看待個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)人們之間的友好相處。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：近年來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，不斷創(chuàng)新并成就著我們的未來，我們無時(shí)無刻都不在感受著科技給生活帶來的方便。那么，如何在新的技術(shù)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理呢？

丁元竹：首先是關(guān)于使用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決社會問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)提供的無限空間提高了解決各方面社會問題的能力，這也是社會治理水平和能力提升的過程。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機(jī)遇。具體說，利用這一前景良好的新科技可以實(shí)現(xiàn)眾多社會治理目標(biāo)，如加強(qiáng)社會融合和維護(hù)社會秩序，加強(qiáng)社會建設(shè)、社會反饋，了解社會暗示，發(fā)現(xiàn)社會議題和公共議題，利用高速、廉價(jià)的通訊條件來加強(qiáng)在真實(shí)社會已經(jīng)淡化了的組織聯(lián)系，等等。簡而言之，使大數(shù)據(jù)成為解決社會問題的手段，這恰恰是大數(shù)據(jù)時(shí)代完善社會治理體制機(jī)制需要考慮的重要議題。

其次是如何加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理。社會媒體化和媒體社會化是當(dāng)今社會發(fā)展的基本特點(diǎn)之一。由社會成員之間產(chǎn)生的信息及信息網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脈絡(luò)，加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理成為國家治理中的重大問題。在中國，7億多人使用互聯(lián)網(wǎng)，這肯定是需要管理的，而且這個(gè)管理很復(fù)雜、很繁重。企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。只有通過黨委、政府、企業(yè)的共同參與和治理，才能形成多元共治的治理格局。此外，信息安全是信息化過程中的重大問題之一。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全保障的手段，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，提升互聯(lián)網(wǎng)的安全保障能力。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：城市是社會發(fā)展的重要載體，城市治理是社會治理的重要內(nèi)容。中共十九大報(bào)告提出要通過有效的治理，實(shí)現(xiàn)良好的社會秩序。在你看來，如何才能實(shí)現(xiàn)城市的高效管理？

丁元竹：隨著中國城市化進(jìn)程的加速，大量人口進(jìn)入城市，城市規(guī)模會不斷擴(kuò)大。以北京、上海、廣州為中心的大都市圈正在形成，大都市治理問題越來越凸顯，其復(fù)雜程度不言而喻。如何通過體制創(chuàng)新和組織變革來提升大都市社會治理水平，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題之一。要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，盡最大可能推動(dòng)政府、社會、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)和管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

創(chuàng)新社會保障體系建設(shè)

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：在構(gòu)建全民共建共治共享社會治理格局的今天，不斷拓展社會保障服務(wù)空間，發(fā)揮社會保障服務(wù)功能，有利于增強(qiáng)人民群眾的幸福感和安全感。中共十九大報(bào)告的第八部分內(nèi)容就明確指出要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)？

丁元竹：進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)必須要?jiǎng)?chuàng)新。改革正在各個(gè)領(lǐng)域展開，例如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前來看，僅僅靠體制改革已經(jīng)難以完全解決新時(shí)代社會保障體系的完善問題。要進(jìn)一步完善就必須創(chuàng)新。創(chuàng)新就必須引入新技術(shù)。例如，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基本社會保障服務(wù)的本質(zhì)是一種服務(wù)上的“用戶體驗(yàn)”，它具有公共性、普惠性、公平性等特性。就其覆蓋對象來看，應(yīng)覆蓋全體居民，居民具有公平獲得服務(wù)的機(jī)會；就其項(xiàng)目內(nèi)容來看，應(yīng)涵蓋諸多領(lǐng)域，提供多種多樣的服務(wù)項(xiàng)目；就其服務(wù)水平來看，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與科技進(jìn)步，使公眾獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以醫(yī)療為例，經(jīng)常排隊(duì)、醫(yī)患關(guān)系緊張等顯然不是一種很好的“用戶體驗(yàn)”。

信息時(shí)代，真正好的基本公共服務(wù)，必須使每個(gè)社會成員都能感受到它的魅力，能讓基本公共服務(wù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)感到興奮，感受創(chuàng)造之快樂和工作之美好。隨著分享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，許多大型私人企業(yè)，如谷歌、百度、微信、新浪微博、滴滴出行、摩拜單車等，提供了許多無需付費(fèi)或是少量付費(fèi)的服務(wù)內(nèi)容。公共與私人公共服務(wù)的邊界以及公共產(chǎn)品的外部性、定價(jià)模式與供給方式也都發(fā)生了深刻變化。在基本社會保障服務(wù)供給層面，通過構(gòu)建在線的服務(wù)供需平臺，積極推動(dòng)各類社會主體參與平臺上供給項(xiàng)目競標(biāo)，探索政府和社會資本合作（PPP）、政府與社會組織合作、政府與個(gè)人互動(dòng)的新型模式，最終實(shí)現(xiàn)基本社會保障服務(wù)供需兩端的精準(zhǔn)匹配。這就要求，立足于當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)精算服務(wù)，探索從頂層設(shè)計(jì)基本社會保障服務(wù)供需平臺，解決該服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和共性問題，優(yōu)化資源布局，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，規(guī)范政府購買流程，對基本社會保障服務(wù)全過程實(shí)施監(jiān)測評估。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：落實(shí)到具體實(shí)施上，完善社會保障服務(wù)體系的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？能否舉例說明？

丁元竹：新時(shí)代基本社會保障服務(wù)體系建設(shè)至少有三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：一是把互聯(lián)網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國家基本公共服務(wù)體系。當(dāng)今社會，人們?nèi)粘５墓ぷ?、消費(fèi)、娛樂已離不開互聯(lián)網(wǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是社會發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)。改革開放初期，人們經(jīng)常說“要想富，先修路”。信息時(shí)代，既要推動(dòng)道路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，也要實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。要把互聯(lián)網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施納入基本公共服務(wù)體系，如把一部分不會使用網(wǎng)絡(luò)或智能設(shè)備的老年人納入互聯(lián)網(wǎng)體系，通過新技術(shù)的發(fā)展與智慧便利生活的建設(shè)來提升老年人的生活品質(zhì)。從信息配置資源技術(shù)的角度看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更能使越來來越多的人接近基本公共服務(wù)，若是受益人不掌握信息技術(shù)，會造成巨大的技術(shù)鴻溝。在這個(gè)意義上，把互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)新時(shí)代基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段非常必要。要讓全體社會成員都有機(jī)會接近移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，包括年長一代。

二是建設(shè)國家基本公共服務(wù)供需平臺。新常態(tài)下，須以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過便捷、有效的互動(dòng)開展政府治理創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)供需平臺建設(shè)，通過互聯(lián)和在線推動(dòng)大數(shù)據(jù)生成，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。基本公共服務(wù)供需平臺的基本內(nèi)涵為：強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)互聯(lián)和數(shù)據(jù)在線，使需求側(cè)用戶、供給側(cè)供給者通過平臺建立起“協(xié)同治理”、“服務(wù)眾籌”、“官民互評”的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分布式、點(diǎn)對點(diǎn)的數(shù)據(jù)治理和服務(wù)匹配，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的基本公共服務(wù)生產(chǎn)、供給、交換、消費(fèi)的優(yōu)化。互聯(lián)網(wǎng)與基本公共服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)是云平臺。借助于云平臺，傳統(tǒng)的社會組織、事業(yè)單位、相關(guān)企業(yè)不但能夠縱向整合基本公共服務(wù)資源，也能橫向激發(fā)跨界創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給過程的共享、重組和更新。大型企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織可通過云平臺，向社會組織開放入口，提供數(shù)據(jù)和提升計(jì)算能力，推動(dòng)社會組織與大型事業(yè)單位和大企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，共同實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的數(shù)字化升級?；竟卜?wù)平臺化應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)為社會基礎(chǔ)鏈接的整體形勢，采用符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的組織方式和技術(shù)手段重構(gòu)基本公共服務(wù)供給體系和技術(shù)設(shè)施，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能+”實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的快速化、多樣化、便利化。平臺化的核心目標(biāo)是推動(dòng)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域快速有效地建立起與人民群眾需求以及事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)之間基于互聯(lián)網(wǎng)的全面鏈接，使各類基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，有效地履行服務(wù)職能，優(yōu)化運(yùn)行模式，升級供給方式。

三是推動(dòng)人工智能在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。2017年7月，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，這是首次在國家層面規(guī)劃人工智能發(fā)展。2017年11月，科技部啟動(dòng)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃暨重大科技項(xiàng)目，標(biāo)志著新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃和重大科技項(xiàng)目進(jìn)入全面啟動(dòng)實(shí)施階段。人工智能對社會的影響是全方位的。它已經(jīng)對制造業(yè)、客戶服務(wù)、金融、醫(yī)療保健和交通運(yùn)輸產(chǎn)生了深刻影響。保險(xiǎn)業(yè)將通過自動(dòng)化技術(shù)重構(gòu)索賠流程。教育領(lǐng)域正在開發(fā)虛擬導(dǎo)師，人工智能可以輔助論文分級，制定適應(yīng)性學(xué)習(xí)計(jì)劃，編制游戲和軟件，以人工智能為基礎(chǔ)的個(gè)性化教育課程正在改變學(xué)生和教師的互動(dòng)模式。圖像識別、深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)大大推動(dòng)了以數(shù)據(jù)密集、知識密集、腦力勞動(dòng)密集為特征的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與人工智能的深度融合。據(jù)報(bào)道，在美國，35%的醫(yī)療部門會在兩年內(nèi)引入人工智能，50%的醫(yī)院將在五年內(nèi)引進(jìn)人工智能技術(shù)。

提高社會治理水平

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：要提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。具體應(yīng)該怎樣做呢？

丁元竹：我認(rèn)為可以從四個(gè)方面著手：一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。充分發(fā)揮人民群眾參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)和解決自身問題的能力和水平，把更多的社會問題交給人民自己去解決。公眾和社會組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來，參與社會治理，參與社會矛盾的解決；國家通過公共政策和公共財(cái)政等制度安排，支持社會組織、志愿者組織活動(dòng)，調(diào)節(jié)社會資源分配，給弱勢群體以關(guān)懷，并在此過程中擴(kuò)大就業(yè)、緩解社會矛盾。黨和政府要通過法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)和推動(dòng)地方政府、企業(yè)、社會組織（包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等）和個(gè)人按照規(guī)則行事，并形成習(xí)慣性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的社會目標(biāo)。在實(shí)踐中，要通過政府行政體制改革，進(jìn)一步明確政府的責(zé)任。政府責(zé)任就是制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，提供服務(wù)和福利，通過合同、協(xié)議等方式委托社會組織開展社會服務(wù)。政府負(fù)責(zé)不是政府包辦，政府應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新方式，廣泛調(diào)動(dòng)社會組織、企業(yè)參與社會服務(wù)。政府還可通過包括公民教育在內(nèi)的方式激勵(lì)公眾關(guān)心社會事務(wù)，捐贈錢財(cái)、時(shí)間，不斷提高公眾自己管理自己事務(wù)的能力。

二是把法治化作為社會治理的最基本準(zhǔn)則。任何公民都必須遵守法律，依法行事，在法律面前人人平等。在治理過程中，法治的直接目標(biāo)是規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，使政府、市場和社會各個(gè)部門在既定的法律框架內(nèi)工作。完善的法律會為政府依法行政提供一個(gè)有利的環(huán)境。沒有健全的法律也就不會有社會治理。

三是借助于網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)社會成員的參與熱情。社會成員從來沒有像現(xiàn)在這樣擁有對解決問題的參與熱情和能力。政府網(wǎng)絡(luò)客戶端、企業(yè)和單位的微信、群體之間的“朋友圈”，正在取代傳統(tǒng)的文件傳輸方式，改變傳統(tǒng)的信息傳播渠道，也改變著人們的行為方式乃至社會結(jié)構(gòu)。在線已經(jīng)成為當(dāng)代社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的重要特征?；ヂ?lián)網(wǎng)塑造了網(wǎng)上的在線行動(dòng)。大數(shù)據(jù)把現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)起來，形成一個(gè)在線的巨型數(shù)據(jù)系統(tǒng)和運(yùn)算體系。這其中涉及建立各個(gè)部門、地區(qū)、行業(yè)、單位之間的信息共享機(jī)制，以及信息安全制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和智能社會的發(fā)展，社會組織面對的社會人群及其交往方式正在發(fā)生巨大變化。在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用過程中，居民對公共服務(wù)的個(gè)性化需求越來越凸顯和越來越迫切，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式將難以為繼，必須借助數(shù)字技術(shù)來滿足日益增長的個(gè)性化的居民公共服務(wù)需求。

四是加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。按照中共十六屆六中全會的要求，必須培養(yǎng)龐大的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。為此，要加強(qiáng)社會組織、社區(qū)組織干部的專業(yè)化訓(xùn)練。