六大舉措深化“一帶一路”合作 推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化

辜勝阻

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一帶一路”倡議是國(guó)際合作的新平臺(tái)，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版。中共十九大報(bào)告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的過(guò)程中，“一帶一路”建設(shè)具有重要意義，而企業(yè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要市場(chǎng)主體，擴(kuò)大對(duì)外投資、加快企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程已成為“一帶一路”建設(shè)的核心要義。四年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的大力推進(jìn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、能源等領(lǐng)域的一系列重大項(xiàng)目陸續(xù)完成，中國(guó)企業(yè)“走出去”熱情日益高漲，對(duì)外投資規(guī)模保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易額達(dá)7.4萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.8%；中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家直接投資144億美元，在沿線(xiàn)國(guó)家新簽承包工程合同額1443億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。

鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與“一帶一路”建設(shè)，加快企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，需要采取以下六大舉措。

第一，推進(jìn)“一帶一路”倡議與沿線(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，提升互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作水平，完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)，營(yíng)造共商、共建、共享的“大環(huán)境”。企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)需要穩(wěn)固便利的營(yíng)商大環(huán)境予以支撐。要將“一帶一路”倡議與各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等積極對(duì)接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點(diǎn)，打造規(guī)劃銜接、生產(chǎn)融合、協(xié)同跟進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局，進(jìn)而為企業(yè)爭(zhēng)取更多海外投資市場(chǎng)與項(xiàng)目資源。強(qiáng)化地區(qū)互聯(lián)互通水平，既要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作的“硬聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)陸?？站W(wǎng)四位一體；也要加強(qiáng)各國(guó)制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的“軟聯(lián)通”，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力自由流通。要與沿線(xiàn)國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)，探索建立自由貿(mào)易港，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)一體化通關(guān)管理，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)“走出去”打造高效便捷的投資環(huán)境。

第二，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，建設(shè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“集群式”國(guó)際產(chǎn)能合作，形成大中小企業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展格局，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)企業(yè)更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”。擴(kuò)大在外企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力，要采取“抱團(tuán)式走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，從分兵出擊向協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)式、分散型投資轉(zhuǎn)向鏈?zhǔn)健⒓菏酵顿Y轉(zhuǎn)變。要建立雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域聯(lián)合委員會(huì)，健全國(guó)際合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，通過(guò)提供信貸支持、簡(jiǎn)化審批程序等政策，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，開(kāi)展“集群式”國(guó)際產(chǎn)能合作。要推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚、“抱團(tuán)開(kāi)發(fā)”，鼓勵(lì)大企業(yè)協(xié)助小企業(yè)參與周邊配套項(xiàng)目建設(shè)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作共贏的局面。要規(guī)范中國(guó)企業(yè)海外投資行為，避免“運(yùn)動(dòng)+任務(wù)”的擴(kuò)張模式，避免在外“萬(wàn)馬奔騰”造成互相壓價(jià)、資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，重視樹(shù)立企業(yè)良好海外形象，引導(dǎo)企業(yè)尊重市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)法律意識(shí)，加快形成與經(jīng)營(yíng)范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系，推動(dòng)在外企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，創(chuàng)立產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)要積極對(duì)接沿線(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展需求，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新資源有效融合，為“一帶一路”建設(shè)打造區(qū)域“創(chuàng)新高地”與發(fā)展“新引擎”。要集聚沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)的創(chuàng)新要素，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造一批實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和先進(jìn)技術(shù)示范與推廣基地，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技“走出去”，提升中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的高度。要促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神與工匠精神，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，逐步培育和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要探索開(kāi)放合作的創(chuàng)新路徑，通過(guò)合作研發(fā)、海外并購(gòu)、中外合資等方式，引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)、品牌等資源。在消化吸收被收購(gòu)公司的優(yōu)勢(shì)資源后，要將企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)與海外資源進(jìn)行內(nèi)外整合，在真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)際化跨越發(fā)展。

第四，構(gòu)建多元化的投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融與商業(yè)金融相結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，探索發(fā)展數(shù)字普惠金融，推廣PPP模式，完善保險(xiǎn)服務(wù)，提高資金融通度。金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融是企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的大動(dòng)脈。要加強(qiáng)金融合作與金融一體化，完善人民幣跨境支付清算系統(tǒng)、區(qū)域性信用評(píng)級(jí)體系與匯率協(xié)調(diào)機(jī)制等金融基礎(chǔ)設(shè)施，保障跨境支付和信用信息的交換和共享，打造便利穩(wěn)定的跨境資金流通環(huán)境。要建立開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元金融支持體系，針對(duì)不同企業(yè)設(shè)立差異化、多層次的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，為企業(yè)國(guó)際化提供充足的資金支持。要推進(jìn)金融模式創(chuàng)新，大力推廣PPP模式，通過(guò)由政府牽頭、金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)、民間資本參與的方式，構(gòu)建多元化資金投入保障機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)辟新的、穩(wěn)定的融資渠道。在部分金融機(jī)構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性較差、金融基礎(chǔ)設(shè)施不足的落后地區(qū)，要鼓勵(lì)使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融技術(shù)為企業(yè)提供高效、便捷、普惠的支付工具和方式，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)金融服務(wù)“盲區(qū)”。同時(shí)，還要積極開(kāi)發(fā)針對(duì)“一帶一路”的海外人身安全保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大承保范圍，為在外企業(yè)及人員保駕護(hù)航。

第五，實(shí)施多樣化的國(guó)際化人才戰(zhàn)略，將培養(yǎng)人才與就地“取才”相結(jié)合，打造人才交流平臺(tái)和國(guó)際化人才儲(chǔ)備庫(kù)，化解企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中的人才“瓶頸”。解決企業(yè)國(guó)際化復(fù)合型人才短板的問(wèn)題，亟需構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、“走出去”與“就地取材”相結(jié)合的聚才用才體制機(jī)制。要完善校企緊密結(jié)合的國(guó)際化人才培養(yǎng)機(jī)制，增加國(guó)內(nèi)學(xué)生留學(xué)訪問(wèn)與海外實(shí)踐機(jī)會(huì)，建立人才培養(yǎng)基地與人才儲(chǔ)備庫(kù)，培養(yǎng)精通外語(yǔ)、了解國(guó)外環(huán)境并熟悉法律金融等專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的具有國(guó)際化視野的復(fù)合型人才。要在沿線(xiàn)國(guó)家挖掘符合企業(yè)需求的本土人才，合作開(kāi)展跨國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)，建立“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的教學(xué)體系，培養(yǎng)雙邊急需的各類(lèi)應(yīng)用型人才，打造本土化“人才供應(yīng)鏈”與管理體系，為企業(yè)“就地取材”提供便利。要搭建人才交流平臺(tái)，引導(dǎo)人才跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨國(guó)家流動(dòng)，加強(qiáng)各國(guó)法律、金融、咨詢(xún)等服務(wù)工作者的信息溝通、政策交流，為企業(yè)走好國(guó)際化之路獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政補(bǔ)貼政策，吸引全球優(yōu)秀人才為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。

第六，完善企業(yè)涉外專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，培育國(guó)際化、市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中間組織，提升使領(lǐng)館和商會(huì)協(xié)會(huì)的一體化綜合服務(wù)水平，為海外企業(yè)提供信息溝通、商業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要加快培育國(guó)際化的咨詢(xún)公司與律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地提供專(zhuān)業(yè)化的法律援助、咨詢(xún)管理、稅務(wù)審計(jì)等綜合服務(wù)，減少企業(yè)參與“一帶一路”過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。要完善使領(lǐng)館的商業(yè)保障與公共服務(wù)功能，建立相應(yīng)的幫扶機(jī)制與培訓(xùn)體系，及時(shí)發(fā)布政策信息與前沿動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)更快適應(yīng)合作國(guó)環(huán)境。建立“一帶一路”國(guó)際合作仲裁機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行訴訟代理與談判仲裁，依法妥善處理貿(mào)易摩擦，做好維權(quán)工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在海外遇到的商業(yè)糾紛。要發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)“承上啟下”與“合縱連橫”的作用，在法律咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認(rèn)證等方面為企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助，協(xié)助“走出去”企業(yè)把握海外商業(yè)機(jī)會(huì)。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立海外投資保險(xiǎn)制度和海外投資虧損準(zhǔn)備金制度，幫助企業(yè)分散和分擔(dān)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在海外投資前期要做好對(duì)投資環(huán)境的詳細(xì)論證，合理制定投資方案，有效識(shí)別并規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。智庫(kù)與海外專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)要圍繞“一帶一路”沿線(xiàn)重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)，提供專(zhuān)職法律調(diào)查服務(wù)，織密法律防護(hù)網(wǎng)，為企業(yè)提供科學(xué)權(quán)威的海外投資資訊，發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)指南，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要健全風(fēng)險(xiǎn)管控與補(bǔ)償機(jī)制，與沿線(xiàn)各國(guó)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管合作，形成處置跨境風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)的交流合作機(jī)制，保障在外資金安全。要制定海外投資保險(xiǎn)制度，規(guī)避并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所致的經(jīng)濟(jì)損失，籌建海外投資虧損準(zhǔn)備金，緩解由企業(yè)投資失利引發(fā)的資金短缺問(wèn)題，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造安全穩(wěn)定的海外投資環(huán)境。

（作者為第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員，民建中央常務(wù)副主席）