新形勢下關(guān)于加強普法服務(wù)重點工作的思考

摘 要 我國普法工作已經(jīng)走過了30多個年頭，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大指出：“法治是治國理政的基本方式”，而黨的十九大則對普法工作提出了新的更高要求。重點工作的開展是黨和政府治國理政的具體體現(xiàn)，因此如何將普法工作與重點工作緊密結(jié)合起來，使普法工作更好地為重點工作的開展服務(wù)，是我們在“七五”普法過程中值得研究的課題，本文也對此提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞 普法 法治宣傳 重點工作

作者簡介：湖州市司法局課題組，課題負責(zé)人：沈曉藍，湖州市司法局黨委書記、局長；課題組成員：俞棟，湖州市司法局黨委委員、副局長；沙季超，湖州市司法局法制處處長。

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.204

黨的十九大強調(diào)要“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，對普法工作提出了新的更高要求。普法涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域，是中國法治化進程中的一個重要環(huán)節(jié)。重點工作是黨和政府在自身改革發(fā)展過程中在一定時期內(nèi)必須要完成的主要工作或任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)社會大局和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。普法宣傳工作作為樹立法治理念的重要平臺、提升法律素養(yǎng)的基本途徑、形成法治信仰的有效手段、堅定法治自信的有力保障，在推動重點工作開展的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。當(dāng)前一個時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，因此也更加迫切需要法治精神、法治力量與法治保障。

一、普法在服務(wù)重點工作中的角色與功能

（一）法治宣傳教育可以為重點工作順利推進凝聚強大思想動力

思想是行動的先導(dǎo)，是推動工作開展的一大法寶。法律是行為模式的風(fēng)向標(biāo)，具有產(chǎn)生行為預(yù)期的“導(dǎo)航”功能。一個城市的生成、成長、發(fā)展與重點工作的開展存在著密不可分的聯(lián)系，也只有在重點工作逐一落實并取得成效之后，才有可能成就一個城市發(fā)展的輝煌。法治宣傳教育工作的開展，要始終做到情系百姓、惠及群眾，想百姓之所想，多用通俗易懂的語言圍繞重點工作開展普法講法，才能讓老百姓“入腦”、“入心”，真正做到“學(xué)法、知法、懂法、守法、用法”，用法律的武器來維護自身的合法權(quán)益，同時促使行政機關(guān)認真履行職責(zé)，嚴格依法行政，從而為重點工作的順利開展凝聚最強大的思想共識。

（二）法治宣傳教育可以為重點工作順利推進提供強勁智力支持

表面看來， 法治是一種社會治理模式， 但實質(zhì)上它更是一種體現(xiàn)治國理念和規(guī)范人們言行的文化精神和文化形態(tài)。因此，強化法治力量，是現(xiàn)今法治宣傳教育在重點工作開展過程中的主要任務(wù)。重點工作的開展關(guān)鍵在于實施，主要任務(wù)完成在基層，因此與社會治理有著密不可分的聯(lián)系。當(dāng)前，隨著我國法治化進程的不斷推進，原本的社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，重點工作的開展也必然要納入法治化軌道，依法規(guī)范各種社會行為、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、化解各種矛盾糾紛，最大限度減少不和諧因素。因此，我們要加強法治宣傳教育，著重發(fā)揮好法律服務(wù)發(fā)展的“護航”作用，努力形成推動重點工作開展的強大合力。

（三）法治宣傳教育可以為重點工作順利推進提供強烈法治氛圍

當(dāng)前，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時間節(jié)點。因此，無論發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)如何變化，一個良好的法治環(huán)境，是重點工作開展的有力保障，這是毫無疑義的。法治宣傳教育是集公眾性、知識性和服務(wù)性為一體的綜合性社會系統(tǒng)工程，圍繞中心、服務(wù)大局，始終是法治宣傳教育的出發(fā)點和落腳點，通過在服務(wù)城市改革發(fā)展大局中的積極作為，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、普法服務(wù)重點工作開展中存在的不足與問題

我們必須清醒的看到，由于內(nèi)受傳統(tǒng)思想觀念束縛，外受社會認知認同差異的制約，我們的普法宣傳服務(wù)重點工作與黨委政府的要求還有較大的差距，還不能充分滿足人民群眾現(xiàn)實的期望和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

（一）從領(lǐng)導(dǎo)層面看

1.認識不夠到位。目前，仍有少數(shù)地方、部門（單位）對普法服務(wù)重點工作的重要性認識不足，把普法宣傳與服務(wù)重點工作對立起來，片面認為普法宣傳自身任務(wù)很重，難以同服務(wù)重點工作直接掛勾，因此沒有將之?dāng)[上應(yīng)有的位置，沒有結(jié)合實際研究普法宣傳服務(wù)重點工作要解決的主要問題，計劃缺乏重點，工作缺乏主動，措施缺乏創(chuàng)新，推進缺乏力度，成效不夠明顯。如受傳統(tǒng)觀念影響，普法服務(wù)重點工作的舉措僅僅局限于發(fā)發(fā)宣傳資料，拉拉橫幅標(biāo)語，辦辦宣傳講座。

2.配合不夠緊密。重點工作的順利開展往往牽涉到很多部門，需要各部門通力協(xié)作、共同推進。普法要服務(wù)好重點工作也需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌推進。但是，普法工作在部門之間、區(qū)域之間往往缺乏定期的聯(lián)系制度，相互之間的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制不健全，存在著“各自為政”的“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，使不少普法資源無法共享，一些好的經(jīng)驗難以互相借鑒和及時推廣，更談不上用打好“組合拳”來共同推進普法服務(wù)重點工作了。

3.考核不夠科學(xué)?？茖W(xué)的評價體系和評估機制是法治宣傳服務(wù)重點工作得以順利開展的必要條件。當(dāng)前，法治宣傳教育工作在年度綜合考核中占比不高，對普法服務(wù)重點工作目標(biāo)任務(wù)完成情況缺乏考核評估，特別是對相關(guān)責(zé)任部門共同承擔(dān)的普法服務(wù)重點工作的任務(wù)、職責(zé)缺乏明確要求，更談不上對不履行或考核未合格的部門或單位的剛性制約，部分單位、部門對普法宣傳服務(wù)重點工作只停留在安排部署、印發(fā)文件上，因而難以準(zhǔn)確反映普法工作的成效。

（二）從社會層面看

1.部分群眾的法治觀有待增強。普法宣傳服務(wù)重點工作需要扎實的群眾基礎(chǔ)。因為普法宣傳的對象是群眾，實施重點工作的主體也是群眾，所以普法宣傳服務(wù)重點工作的同時必須不斷強化群眾的法治意識。從“一五”普法到“六五”普法，再到“七五”普法，我國的普法教育已經(jīng)用了30余年整整一代人的時間，應(yīng)該說全社會學(xué)法知法守法、嚴格依法辦事的氛圍在逐步濃厚，但也要看到，在一些特殊群體和基層領(lǐng)域中還有相當(dāng)部分群眾的法治意識還比較淡薄，如在實際生活中有部分群眾對自身的一些訴求仍信奉“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的理念等等，這勢必影響重點工作的順利進行。

2.普法宣傳的實效性有待增強。多年來，常見的普法形式如法治講座、法律咨詢、發(fā)放資料、張貼橫幅等，帶有強烈的“灌輸式”、“培訓(xùn)式”的色彩，缺乏自下而上的大眾參與，以致出現(xiàn)了普法活動現(xiàn)場咨詢臺前冷冷清清，人民群眾更加熱衷于領(lǐng)取小禮品的現(xiàn)象時有發(fā)生，給人造成了普法宣傳似乎就是向人民群眾“攤派”法律知識的印象，普法方式方法靈活性不足。

3.社會力量的參與度有待增強。建立社會力量參與普法宣傳是滿足群眾日益增長的法律需求的重要舉措，也是保證法治宣傳教育取得實效的重要保障，重點工作的開展需要社會各界的積極參與和配合。但當(dāng)前對社會力量參與普法，特別是參與普法服務(wù)重點工作的要求不夠明確，形式比較單調(diào)，同時缺乏激勵機制，因此缺乏吸引力，難以引起群眾的興趣和關(guān)注。

（三）從市場層面看

1.普法宣傳缺少“無形之手”。目前普法宣傳服務(wù)各項重點工作只是僅僅發(fā)揮政府有形的“一只手”的作用，即依靠政府的財政投入來開展各項普法活動，使普法宣傳得不到市場的無形的另“一只手”的支撐，如長此以往將難以為繼。因此，普法教育也要積極探索的市場化運作的方式，如通過政府購買服務(wù)形式，或與所服務(wù)的重點工作有關(guān)企業(yè)的形象宣傳有機結(jié)合起來，獲取企業(yè)資金贊助，探索走出一條普法教育社會化的道路。

2.普法宣傳缺乏項目化管理。因普法教育缺少市場化運作的理念和機制，必然會影響對普法教育實施項目化的管理。目前，我們開展普法教育所服務(wù)的各項重點工作尚未有效的實施項目化管理，即還沒有將普法宣傳所服務(wù)的重點工作按照總體要求、目標(biāo)任務(wù)細化分解為若干個子項目，制定具體的量化目標(biāo)，落實相關(guān)措施，以確保預(yù)定的普法宣傳所服務(wù)的重點工作達到預(yù)期的目標(biāo)。

3.普法宣傳缺失營銷化運行。在當(dāng)前開展的普法宣傳服務(wù)重點工作中，我們或多或少還存在傳統(tǒng)的“運動式”、“形式化”的方法，尚未在堅持正面宣傳教育基礎(chǔ)上，探索按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律來開展普法教育的新途徑，將法律知識當(dāng)作商品“推銷”給廣大群眾，“雙管齊下”以取得事半功倍的良好效果。

三、加強普法宣傳教育服務(wù)保障重點工作的對策與建議

筆者認為，新形勢下完善普法宣傳服務(wù)重點工作可以從以下幾個方面著手：

（一）聚焦法治思維提升，為服務(wù)重點工作凝聚共識

普法宣傳教育的目的在于增強全民的法律意識，提高公民的法治思維和法律素養(yǎng)，從而圍繞中心更好地服務(wù)各項重點工作。

1.完善普法宣傳的“三化”機制。首先，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法治教育的“制度化”。要圍繞各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭這個重點，進一步完善學(xué)法守法制度、分級管理制度、任前考法制度、監(jiān)督檢查制度、考核考試制度、普法檔案制度等一系列制度建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動重點工作開展的能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、培訓(xùn)、考核、晉升等各環(huán)節(jié)，強化法治教育的導(dǎo)向性、實效性。其次，要完善農(nóng)村和農(nóng)民法治教育的“立體化”。在總結(jié)“一村一法律顧問”工作基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村法律顧問制度，及時解決村民切身法律需求問題，通過提高農(nóng)民法律意識，增強農(nóng)民積極參與普法服務(wù)重點工作及依法參與村民自治的自覺性和能力。再次，要完善外來人口法治教育的“靈活化”。要把法治宣傳與法律服務(wù)、法律保障一同落實，體現(xiàn)對外來建設(shè)者的尊重和關(guān)懷，從而有力促進全民法治宣傳教育。

2.完善普法先進典型引領(lǐng)機制。在普法服務(wù)重點工作推進過程中，要善于發(fā)現(xiàn)、挖掘、培育各類認真好做普法宣傳本職工作，積極服務(wù)各項重點工作的先進典型，對這些先進典型加以大力宣傳并形成機制，使廣大人民群眾對這些“身邊人”、“身邊事”普遍得到認同并成為他們的學(xué)習(xí)楷模，在共同積極參與普法服務(wù)重點工作的實踐中不斷提升法治思維和法治行為習(xí)慣。與此同時，還要大力加強以案說法，提高法治教育的思辨性、互動性，促進全社會對法治價值的認同，提升運用法治思維和法治方式處理問題的前瞻性和主動性，使普法宣傳服務(wù)重點工作的活動更加生動、更加富有實效。

3.完善普法社會力量的參與機制。探索建立多元化公益普法平臺，凝聚社會力量。要吸收更多的優(yōu)秀專業(yè)人才進入普法講師團、志愿者、法治副校長等普法宣傳隊伍；要整合社會普法資源，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”、 普法講師團、普法志愿者等作用，發(fā)揮他們貼近實際、貼近基層、貼近群眾、貼近生活的天然優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在普法者與普法對象之間形成互動，使群眾聽得進去、聽得明白、接受得了；要積極探索市場化、項目化普法教育工作模式，探索采取政府購買普法服務(wù)的形式由社會組織來競爭承擔(dān)具體工作，著力構(gòu)建布局合理、類別豐富、覆蓋面廣的普法項目體系，不斷健全全社會共同參與、齊抓共管的“大普法”工作格局。

（二）聚焦法治文化建設(shè)，為服務(wù)重點工作搭建平臺

法治宣傳要靠法治文化給力， 因此必須充分發(fā)揮法治文化在深化普法宣傳中的教化引領(lǐng)作用，以培育法治信仰，弘揚法治精神，不斷提升普法服務(wù)重點工作水平。

1.培育法治文化隊伍。要積極培育法治文化宣傳隊伍，加強對各級各類文藝團體的組織協(xié)調(diào)，利用文藝團體在創(chuàng)作、表演等方面的優(yōu)勢和條件，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各種民間秧歌隊、演藝隊、合唱隊、書畫家協(xié)會等在開展各類法治文化活動中的積極作用，突出他們在法治文化活動中的骨干和主力軍作用，為法治文化建設(shè)提供資源保障，為推進普法宣傳服務(wù)重點工作提供精神力量。

2.拓展法治文化陣地。以“加強法治文化建設(shè)”為主題，以繁榮法治文化、弘揚法治精神為目標(biāo)，以服務(wù)重點工作為主線，大力加強青少年法治文化教育基地建設(shè)，對青少年進行優(yōu)良傳統(tǒng)文化教育、革命精神教育、法治文化教育，實現(xiàn)三者的有機融合；不斷加強法治文化主題公園、法治文化一條街、普法驛站、普法長廊、法治文化校園等公共法治文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)立一批法治文化建設(shè)示范點，做到“一點一品牌”，充分發(fā)揮法治文化的熏陶、引領(lǐng)作用，為普法宣傳服務(wù)重點工作營造良好法治文化環(huán)境。

3.創(chuàng)設(shè)法治文化品牌。充分發(fā)揮宣傳、文化等部門的工作和資源優(yōu)勢，組織開展法治文化主題作品創(chuàng)作和評選活動，依托農(nóng)村創(chuàng)設(shè)的文化大禮堂，積極開展豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化專場晚會、法治電影城鄉(xiāng)行、法治文藝匯演、法治書畫展覽、法治動漫展映、法治圖書展銷等“文化走親”和“文化街景”活動；積極開展法治漫畫、動畫、微電影、微視頻、宣傳片、公益廣告的創(chuàng)作與征集活動，將繁雜的法律法規(guī)簡化為漫畫、卡通畫、連環(huán)畫、順口溜、快板等老百姓喜聞樂見的“家常菜”。

4.豐富法治文化載體。在充分利用各種宣傳欄、宣傳櫥窗、公益廣告牌、宣傳圖板、橫幅標(biāo)語等載體形式的基礎(chǔ)上，積極探索新形式，可充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊、手機等媒介載體的作用。如利用公共活動場所的電子顯示屏、服務(wù)窗口的觸摸屏、公交移動的電視屏以及手機屏等，來推送法治宣傳教育內(nèi)容。大力加強以公共法律服務(wù)網(wǎng)、各類普法網(wǎng)等為代表的法治宣傳網(wǎng)站和法治宣傳網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，推動城市新聞媒體網(wǎng)站和各類商業(yè)網(wǎng)站積極開展公益法治宣傳，形成新媒體法治宣傳矩陣，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、公共視聽載體等新媒體法治宣傳平臺的全覆蓋。

（三）聚焦法治建設(shè)創(chuàng)新，為服務(wù)重點工作提供動力

法治宣傳要融入法治創(chuàng)建中去，深化多層次多領(lǐng)域“法治創(chuàng)建”活動，努力形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，保障重點工作順利開展。

1.推進法治政府建設(shè)。開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動與依法行政示范單位評選，深入推進各領(lǐng)域民主法治建設(shè)。不斷強化“法治政府”建設(shè)，建立健全權(quán)力規(guī)范化運行長效機制，在實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上，完善重大事項決策前法律咨詢論證制度，支持和鼓勵各級政府法律顧問參與治氣治水、征地拆遷等重點工作，并對有關(guān)重點工作提供優(yōu)質(zhì)的法律評估、法律論證、風(fēng)險預(yù)警等方面的法律服務(wù)，確保重點工作的開展始終走在法治的軌道上。

2.服務(wù)基層民主自治。扎實推進農(nóng)村普法骨干培育工作，利用普法大講堂、數(shù)字電視點播、農(nóng)村廣播、法治學(xué)校等載體將與重點工作開展有關(guān)的法律法規(guī)送進農(nóng)村，努力形成“學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭”的良好風(fēng)尚；充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任；以“四民主、三公開”為重點，深入開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵、完善機制，提升標(biāo)桿、彰顯實效，打造創(chuàng)建服務(wù)重點工作的“升級版”。

3.實施普法宣傳全覆蓋。充分利用公園、廣場等公共場所開展法治宣傳教育。在政府機關(guān)、社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能，積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送法治宣傳教育內(nèi)容。推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，更好地運用微信公眾號、微博、手機客戶端開展新媒體法治宣傳活動，大力加強公共法律服務(wù)網(wǎng)、法律服務(wù)站點建設(shè)，方便群眾更快、更多地了解和掌握法治動態(tài)、獲取法律服務(wù)，以充分體現(xiàn)普法宣傳服務(wù)重點工作的全覆蓋。

4.不斷加強隊伍建設(shè)。加強普法宣傳隊伍建設(shè)，充實完善普法講師團、普法聯(lián)絡(luò)員、普法宣傳員、普法志愿者、法治副校長、普法文藝宣傳員等隊伍，大力加強普法教育專兼職工作人員的能力培養(yǎng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強規(guī)范管理，使他們的政治意識、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高。同時，不斷增強普法宣傳工作實效要加強對基層法治文化人才和傳播團隊的培養(yǎng)和扶持，建立激勵機制，鼓勵在法治文藝、法治文學(xué)、法治文化運營等方面有特長的業(yè)務(wù)人員加強創(chuàng)作和傳播，促進基層法治文化建設(shè)。

（四）聚焦法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)，為服務(wù)重點工作構(gòu)建保障

普法宣傳需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，通過建立并落實普法責(zé)任清單制度，確保“七五”普法宣傳和服務(wù)重點工作的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強各級法治宣傳教育組織機構(gòu)建設(shè)和基層法治宣傳隊伍建設(shè)，切實解決工作中的實際問題。普法服務(wù)重點工作的主戰(zhàn)場在基層，要促進普法工作融入網(wǎng)格化管理，形成分塊管理、網(wǎng)格到人、責(zé)任到位的工作方式，解決群眾迫切的法律訴求，切實提高普法工作的針對性和時效性。

2.加強部門聯(lián)動。扎實開展“七五”普法，著力整合各部門普法資源，形成合力，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。各級普法辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)部門職能的關(guān)聯(lián)性、互補性，突出主題，確定年度普法重點項目，統(tǒng)籌相關(guān)部門組成專項普法宣傳小組，確保黨委政府重點工作推進到哪里，普法宣傳就跟進到哪里，為重點工作的開展?fàn)I造良好的法治氛圍。

3.加強考核評估。進一步貫徹落實“誰主管、誰負責(zé)”，“誰執(zhí)法、誰普法”的工作原則，制定重點單位普法責(zé)任清單，為做好法治宣傳教育工作明確努力方向，提供檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索，努力構(gòu)建一套科學(xué)合理、規(guī)范實用、操作性強的法治宣傳教育考核評估體系，將重點工作作為普法工作的“關(guān)注點”和“興奮點”，建立部門、縣區(qū)分類量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強部門齊抓共管、社會廣泛參與的社會化普法教育機制，確?！捌呶濉逼辗樌_展。