分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的立法協(xié)調(diào)

摘 要 文章主要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的立法協(xié)調(diào)進(jìn)行研究分析，首先分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府合作立法協(xié)調(diào)的概念，其次對立法協(xié)調(diào)的具體措施進(jìn)行介紹與闡述，最后表明立法協(xié)調(diào)中需要遵循的原則，目的在于更順利的開展立法協(xié)調(diào)工作。

關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化 政府合作 立法協(xié)調(diào)

作者簡介：王蘭，南開大學(xué)法學(xué)院法律專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.185

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，政府合作的立法協(xié)調(diào)至關(guān)重要，立法是幫助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然立法受到很多方面因素的影響，其限制條件也比較多?！霸绞菑?qiáng)調(diào)法治，越要重視提高立法質(zhì)量”，十九大召開之后，針對經(jīng)濟(jì)一體化中，區(qū)域政府合作立法協(xié)調(diào)提出的新的要求。我國當(dāng)前的區(qū)域立法，積極在區(qū)域發(fā)展之間開展協(xié)調(diào)工作，當(dāng)然相比較制定的協(xié)調(diào)目標(biāo)還有一段距離。立法協(xié)調(diào)工作的開展，必須詳細(xì)了解執(zhí)法現(xiàn)狀，提高立法方面的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)立法的重要性，并且保證立法主體等。政府必須積極獲得各種立法相關(guān)活動信息，同時發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高立法質(zhì)量基礎(chǔ)上，強(qiáng)化立法實(shí)效。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的立法協(xié)調(diào)淺析

對于政府合作來講，必須以立法協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行統(tǒng)一，這樣才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，與此同時才能為和諧統(tǒng)一發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)體系，為政府合作營造公平公正的環(huán)境，明確立法協(xié)調(diào)目標(biāo)，這樣可以進(jìn)一步推動地方政府與人大立法機(jī)構(gòu)之間立法活動的開展，為這種行為的實(shí)現(xiàn)提供動力 。政府合作，需要進(jìn)行立法協(xié)調(diào)，所謂立法協(xié)調(diào)，主要針對出發(fā)點(diǎn)與最終的歸宿點(diǎn)，對政府參與立法協(xié)調(diào)工作組織研究討論活動，創(chuàng)建良好的、便于立法協(xié)調(diào)的法治環(huán)境，同時將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式滲透到其中，具體的特點(diǎn)包含如下幾點(diǎn)：

（一）注重立法協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性，堅(jiān)持公平公正的原則

對于政府合作中，立法協(xié)調(diào)工作的開展必須堅(jiān)持統(tǒng)一性，做到公平公正原則，能夠?qū)⒘⒎w系與法治環(huán)境之間和諧統(tǒng)一，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，需要政府提供重要的推動力，政府合作不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，還能為社會發(fā)展提供制度支持。當(dāng)然政府本身特點(diǎn)要求下，需要與各部門之間相協(xié)調(diào)，規(guī)范部門機(jī)關(guān)的行為，及時為一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定科學(xué)合理的政策，并且采取適當(dāng)?shù)拇胧?，出臺縝密的規(guī)章制度 。政府必須極力解決能解決的問題，保證問題的解決在自身可使用權(quán)限之內(nèi)。當(dāng)然對于其中不能解決的問題，就需要采取協(xié)調(diào)討論的方式，積極總結(jié)出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。對于相關(guān)法律規(guī)定以及需要提出的經(jīng)濟(jì)政策等，都要及時思考，將其中不健全的地方進(jìn)行完善，堅(jiān)持統(tǒng)一性、公平公正原則。對沒有詳細(xì)規(guī)定的法律法規(guī)等，必須積極推出機(jī)關(guān)進(jìn)行立法，這樣才能營造公平公正的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展法治環(huán)境。

（二）注重立法協(xié)調(diào)方向，堅(jiān)持以地方政府為主體

對于立法協(xié)調(diào)來講，需要有明確的主體，堅(jiān)定的協(xié)調(diào)方向，所以必須始終堅(jiān)持地方政府為立法協(xié)調(diào)主體。要知道地方政府是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)關(guān)部門，政府作為轄區(qū)的管理者，必須對地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件以及需要等詳細(xì)了解。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要制定相適應(yīng)的發(fā)展政策，同時采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展措施推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展立法討論研究活動，深入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)中，尋找發(fā)展中的不足以及不完善法律規(guī)定，掌握清楚之后才能確定采取怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，制定怎樣的法律規(guī)定 。地方政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接發(fā)言權(quán)，同時也包含提出建議權(quán)。怎樣更好的協(xié)調(diào)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，必須明確立法討論方向，確定立法協(xié)調(diào)主體為政府，推動立法機(jī)關(guān)及時立法，發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極組織立法協(xié)調(diào)，更加全面、詳細(xì)的掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?fàn)顩r。

（三）明確立法協(xié)調(diào)的執(zhí)行對象為地方人大、政府，組織立法活動

必須明確政府是立法協(xié)調(diào)執(zhí)行的主體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的重要動力，同時也是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)重要的潤滑劑。政府協(xié)調(diào)的對象為地方人大預(yù)制相關(guān)的立法活動。當(dāng)然立法協(xié)調(diào)中，地方政府與人大立法機(jī)關(guān)針對某一方面提出立法討論，建議組織立法活動 。也存在一些地方政府具有立法權(quán)，其同區(qū)域中政府之間合作中，制定相關(guān)的行政規(guī)章等，及時對這些行政規(guī)章進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以提出立法建議，也可以制定議案，召開討論會等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)步的重要方案，地方政府合作才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，當(dāng)然這期間就涉及到立法協(xié)調(diào)問題，需要及時對立法不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的立法協(xié)調(diào)手段

對于政府合作來講，立法協(xié)調(diào)是必然選擇，同時立法協(xié)調(diào)本身也具有必須存在的理由，怎樣具體實(shí)施政府合作中的立法協(xié)調(diào)手段，就需要從以下幾個方面努力：

（一）注重立法協(xié)調(diào)的主導(dǎo)方式必須是政府法治部門

政府合作發(fā)展中，開展立法協(xié)調(diào)工作，必須以政府法制部分為主導(dǎo)，積極選擇科學(xué)的立法協(xié)調(diào)方式。當(dāng)然比較常見的方式便是政府法制部分出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)手段比較有利于政府部門職能的發(fā)揮，同時也能夠保證區(qū)域立法制定的系統(tǒng)性與科學(xué)性，全面性與規(guī)范性，還能很大程度上提高政府合作立法協(xié)調(diào)的質(zhì)量。其比較凸顯的優(yōu)勢包括以下幾點(diǎn)：

首先協(xié)調(diào)性突出，協(xié)調(diào)主體比較固定。明確立法協(xié)調(diào)主體至關(guān)重要，法制部門進(jìn)行立法協(xié)調(diào)，能夠保證協(xié)調(diào)主體的固定，明確政府為立法協(xié)調(diào)的主要部門之后，政府才能夠?qū)唧w立法協(xié)調(diào)的相關(guān)事項(xiàng)全面了解，并且法制部門才能夠全面滲透參與其中。結(jié)合政府合作雙方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，幫助立法協(xié)調(diào)更順利的開展。其次是協(xié)調(diào)中具體的方式、手段、時間等都要相關(guān)部門提高關(guān)注。相關(guān)的規(guī)章制度是否能夠納入到立法中，是否具有起草的機(jī)制等，這些都必須確定主題之后，有關(guān)部門及時進(jìn)行溝通以及協(xié)商，結(jié)合政府合作的各個主體來講，需要頻繁的召開地方政府開發(fā)協(xié)調(diào)會議，當(dāng)然這方面存在一些限制性條件 。法制部分及時針對立法協(xié)調(diào)對接，選擇科學(xué)的協(xié)調(diào)方案、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)調(diào)時間表、規(guī)劃合理的協(xié)調(diào)范圍，保證立法協(xié)調(diào)工作的開展能夠準(zhǔn)確到位。再次是地方法制部門的參與，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)提供便利。區(qū)域立法本身就具有復(fù)雜細(xì)致等特點(diǎn)，利用政府會議的方式，將政府合作之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣既可以增加往來人員的溝通，還能夠很好的控制立法協(xié)調(diào)的成本。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以法制部門為先鋒，及時開展立法協(xié)調(diào)工作，提高協(xié)調(diào)的效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的方便。最后是選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域立法協(xié)調(diào)手段，視頻電話或者組織會議等，結(jié)合實(shí)際立法協(xié)調(diào)需要確定適當(dāng)?shù)姆绞?，既可以減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān)，又能夠合理控制立法協(xié)調(diào)成本。

（二）成立專門的立法協(xié)調(diào)小組

對于立法協(xié)調(diào)工作來講，其工作內(nèi)容復(fù)雜，工作量更是繁瑣復(fù)雜，因此需要組織成立專門的立法協(xié)調(diào)小組，針對立法協(xié)調(diào)的具體工作進(jìn)行具體協(xié)調(diào)。立法協(xié)調(diào)專門小組，主要針對區(qū)域立法活動開展期間，明確行政立法主體之后，對各方利益進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)。及時解決相關(guān)專項(xiàng)立法中亟待解決的問題，并且對群眾著重關(guān)心的熱點(diǎn)問題也需要十分關(guān)注。結(jié)合實(shí)際立法協(xié)調(diào)情形開展具體的立法協(xié)調(diào)工作。專項(xiàng)立法協(xié)調(diào)小組的成立，其小組之間具有單獨(dú)的聯(lián)系方式，小組之間協(xié)調(diào)調(diào)整，及時溝通研究之后，草擬立法協(xié)調(diào)草案，將草擬的協(xié)調(diào)方式遞交到政府立法協(xié)調(diào)組織，積極組織進(jìn)行會議審核討論，會議審核討論通過之后及時開展具體的立法協(xié)調(diào)工作。成立專門的立法協(xié)調(diào)小組具有很多的優(yōu)勢，第一針對立法協(xié)調(diào)中的問題研究更具有針對性。著重對熱點(diǎn)問題或者亟待解決的問題進(jìn)行討論分析，同時針對實(shí)際問題積極開展協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)工作開展期間，問題研究明確，針對性更強(qiáng)，能夠很好的凸顯現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。其次是協(xié)調(diào)的內(nèi)容與問題的解決更加靈活，專門小組對立法協(xié)調(diào)問題的研究，更加靈活便捷，可以結(jié)合實(shí)際情況，對具體問題果斷處理，這種方式非常理想的提升了立法的整體協(xié)調(diào)效率 。最后是具有非常明顯的超脫性。立法協(xié)調(diào)小組，主要是明確立法主體之后形成，當(dāng)然立法協(xié)調(diào)小組也可以針對某一個具體的立法協(xié)調(diào)問題成立，所以其本身的額超脫性比較強(qiáng)。對問題的調(diào)研能夠立即實(shí)施，并且從在具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，幫助政府更好的消除經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中存在的保護(hù)注意傾向意識。當(dāng)然小組立法協(xié)調(diào)的方式，有優(yōu)勢便存在一些缺陷。其中比較突出的缺陷在于，協(xié)調(diào)人員大都是臨時選擇組建小組，成員之間并不是十分了解，對政府區(qū)域立法需要重新進(jìn)行了解與掌握，這就消耗了一些立法協(xié)調(diào)的時間，這種形式對立法協(xié)調(diào)機(jī)制的建立也不夠理想。再者是立法協(xié)調(diào)的結(jié)論不一定會被法制部門采納，其本身具有一定的不確定性，如果不被采納，將不能改善；立法協(xié)調(diào)問題。所以這些方面還在進(jìn)一步改進(jìn)中，在不斷發(fā)展中，針對具體問題及時提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

（三）政府聯(lián)席會議的方式解決立法協(xié)調(diào)問題

采取政府聯(lián)席會議的方式，政府聯(lián)席會議形式主要表示地方政府，能夠結(jié)合社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等形式，召開政府之間的聯(lián)席會議，這種手段也是立法協(xié)調(diào)的一種形式。政府合作中，立法協(xié)調(diào)方式屬于行政立法的完善步驟，同時采取聯(lián)席會議的形式，能夠直接介入到立法協(xié)調(diào)中。這種手段屬于行政立法類型，政府相關(guān)人員積極參加會議，對立法需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)展開討論，及時對協(xié)調(diào)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的立法協(xié)調(diào)

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，政府合作的立法協(xié)調(diào)來講，必須遵循相關(guān)原則，才能得到更加理想的協(xié)調(diào)效果。原則如下：平等協(xié)調(diào)原則、合作自愿原則、互惠互利原則、法治原則、軟法有效原則、不干預(yù)具體立法原則、自由發(fā)起協(xié)調(diào)原則、 適時協(xié)調(diào)原則。

四、結(jié)語

綜上所述，嚴(yán)格遵循立法協(xié)調(diào)相關(guān)原則，結(jié)合具體立法協(xié)調(diào)問題為基礎(chǔ)，選擇適當(dāng)?shù)牧⒎▍f(xié)調(diào)措施，不斷提高立法協(xié)調(diào)效率。

注釋：

陳婉玲、陳學(xué)輝.區(qū)域交通運(yùn)輸一體化中地方政府利益協(xié)調(diào)的法律路徑.法學(xué)論壇.2017，32（4）.101-109.

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