異地社區(qū)戒毒相關(guān)問題簡析

摘 要 文章第一部分對社區(qū)戒毒基本問題，包括概念、性質(zhì)以及存在的優(yōu)點等進行簡要介紹，進而引出第二部分異地社區(qū)戒毒的相關(guān)內(nèi)容，并對異地社區(qū)戒毒的基本情況以及目前存在的問題進行了分析，最后作者結(jié)合自身工作以社區(qū)檢察室為切入點，提出了解決異地社區(qū)戒毒相關(guān)問題的一些建議和措施。

關(guān)鍵詞 社區(qū)戒毒 異地 檢察室 戒毒小組

作者簡介：孟慶華，上海市寶山區(qū)人民檢察院公訴科檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.174

毒品問題是一個關(guān)系國家長治久安的重要問題，關(guān)注毒品工作，充分認識當前我國毒品問題的現(xiàn)狀，嚴厲打擊毒品犯罪，是當前的一個重要任務(wù)，在深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見》的基礎(chǔ)上，值《上海市禁毒條例》實施之際，筆者作為一名基層檢察工作人員，對異地社區(qū)戒毒存在的相關(guān)問題作簡要分析，以期能夠為實踐提供一定的借鑒。

一、社區(qū)戒毒基本問題

社區(qū)戒毒作為四種主要戒毒措施之一，已經(jīng)不是一個新鮮的概念，2008年《中華人民南共和國禁毒法》以及2011年的《戒毒條例》都對其作了相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國戒毒法》第三十三條：對吸毒成癮人員，公安機關(guān)可以責令其接受社區(qū)戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為三年。

對于社區(qū)戒毒的概念，學者也有不同的界定。有學者認為，社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員在社區(qū)的牽頭、監(jiān)管下，整合家庭、社區(qū)、公安以及衛(wèi)生、民政等力量和資源，使吸毒人員在社區(qū)里實現(xiàn)戒毒。 也有學者認為，社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員在戶籍所在地或者居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其指定有關(guān)基層組織（如居委會、村委會）的監(jiān)督下自愿進行戒毒。

筆者認為，社區(qū)戒毒是指公安機關(guān)依法責令符合社區(qū)戒毒條件的吸毒成癮人員到相關(guān)聯(lián)社區(qū)內(nèi)接受由政府機關(guān)負責，相關(guān)行政機關(guān)提供指導與協(xié)助，以多方面工作人員共同參與的具有一定強制性的戒毒措施。

對于社區(qū)戒毒的性質(zhì)，觀點相對比較統(tǒng)一，即社區(qū)戒毒是一種帶有強制性的行政措施。 其強制性可以從其適用由公安機關(guān)作出、期限以及戒毒者的相關(guān)義務(wù)體現(xiàn)出來。

相較于其他幾種戒毒措施，社區(qū)戒毒有其有利之處。戒毒的目的不僅是吸毒者戒除毒癮，更重要的是使其能夠回歸社會，徹底與毒品斷絕聯(lián)系，真正做到發(fā)現(xiàn)一個吸毒者，斷絕一個，而不是同一個吸毒者反復被抓，反復戒斷，這實際上是對社會資源、司法資源的浪費。社區(qū)戒毒的優(yōu)勢在于能夠更好的實現(xiàn)戒毒的目的，真正減少毒品的危害。

首先，社區(qū)戒毒具有針對性和一定的強制性，可以確保吸毒成癮者開始戒毒。公安機關(guān)作出社區(qū)戒毒決定后，吸毒者需在15日內(nèi)到相關(guān)社區(qū)報到并簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，開始其為期三年的社區(qū)戒毒過程。在此過程中，社區(qū)戒毒工作小組的人員會針對社區(qū)戒毒者的情況進行教育、輔導或者培訓，戒毒者也需履行相關(guān)匯報、檢測義務(wù)。上述規(guī)定都可以有針對性的幫助戒毒者進行戒毒。

其次，社區(qū)戒毒可以有效整合各方資源力量。根據(jù)《上海市禁毒條例》的規(guī)定，社區(qū)戒毒需要成立專門的社區(qū)戒毒小組，并由其負責具體戒毒工作。社區(qū)戒毒小組包括社區(qū)戒毒專職工作人員、參與社區(qū)戒毒工作的民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會工作者、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等人員。 據(jù)此可知，社區(qū)戒毒可以整合專業(yè)的戒毒人員、醫(yī)務(wù)人員、公安、法律、社區(qū)服務(wù)以及吸毒者家庭人員等各方力量和資源，從生理上、心理上全方位的對吸毒者進行幫助與治療，這種整合有一部分具有自愿性，對于禁毒志愿者以及吸毒者家人來說，他們屬于積極主動加入到該隊伍，不存在成本問題，并且社區(qū)戒毒相較于強制戒毒具有一定開放性，可以接受各方社會資源的幫助，能夠利用更少的資源做到更好的戒毒效果。

再次，社區(qū)戒毒更人性化，利于戒毒者回歸社會。社區(qū)戒毒雖然簽訂戒毒協(xié)議，并且需要履行一定的義務(wù)，但是戒毒者的生活是自由的，并且不脫離原來的生活環(huán)境，相對來說更具有人性化。這種方式一方面可以不脫離家人，能夠得到家人的關(guān)心照顧，時刻得到身邊人的鼓勵，從心理上幫助戒毒者遠離毒品；另一方面，繼續(xù)生活在原來的社區(qū)環(huán)境中，不脫離社會，在戒毒者協(xié)議期滿，完成戒毒后，可以非常自然地融入到社會中，不存在難以回歸正常生活與工作的狀態(tài)。這一點的優(yōu)勢在于，戒毒的目的就是吸毒者徹底遠離毒品，如果戒毒者在戒毒后受到歧視，無法完成回歸社會、開始新的、正常的生活這個環(huán)節(jié)，那就很可能自暴自棄，重新回到原來的毒品生活圈，從整個戒毒目的來看，戒毒是失敗的，所有的資源投入也被浪費了，打擊毒品，維護社會和諧穩(wěn)定的目標沒有做到。所以戒毒工作需要重視回歸社會這一步，在這一點上，社區(qū)戒毒優(yōu)勢明顯。

社區(qū)戒毒作為一種最具優(yōu)勢的戒毒措施，在戒毒體系中占有極其重要的地位，是需要我們傾注力量進行發(fā)展的，但同時社區(qū)戒毒在實踐中也存在一定問題，需要我們進行研究和探討。筆者下文從異地社區(qū)戒毒存在的相關(guān)問題切入進行分析。

二、異地社區(qū)戒毒問題分析

根據(jù)《中華人民共和國戒毒法》第三十三條第二款的規(guī)定：戒毒人員應(yīng)當在戶籍所在地接受社區(qū)戒毒；在戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地有固定住所的，可以在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒。

筆者此處的異地社區(qū)戒毒是指戒毒人員在戶籍地以外的地方被抓后適用社區(qū)戒毒，但是被遣送回戶籍地或者現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒的情況。

其一，戒毒人員被抓地非戶籍地，被遣送回戶籍地接收社區(qū)戒毒。

其二，戒毒人員被抓地方既不是戶籍地，也不是現(xiàn)住地，被送回現(xiàn)住地接受社區(qū)戒毒。

在上述兩種情況下，異地社區(qū)戒毒可能存在的問題有如下幾個方面：

首先，接收地是否有相應(yīng)的社區(qū)戒毒組織。根據(jù)法律規(guī)定，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實有針對性的社區(qū)戒毒措施。 對于上述基層組織，《上海市禁毒條例》對其進行了細化規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處成立由社區(qū)戒毒專職工作人員、參與社區(qū)戒毒工作的民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會工作者、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等組成的社區(qū)戒毒工作小組，具體實施社區(qū)戒毒工作?！?對于上述條文規(guī)定的這樣一個負責社區(qū)戒毒工作的基層組織，在許多地區(qū)可能并不存在，對于新出臺的戒毒條例規(guī)定的一個整合各方力量的戒毒小組，在偏遠落后地區(qū)更是很難做到。而根據(jù)筆者實際辦案經(jīng)驗來看，被抓到案的吸毒者，需要遣送回原籍接受社區(qū)戒毒的，大多是偏遠落后地區(qū)。

其次，接收地相關(guān)社區(qū)戒毒組織是否有能力和意愿接收。承接上文來看，假設(shè)相關(guān)接收地存在社區(qū)戒毒的基層組織，對于從外地移送過來的吸毒者，是否愿意接收，接收后是否有能力進行管理。盡管法律規(guī)定，送回原籍接收社區(qū)戒毒的，戶籍地公安應(yīng)當予以配合。我們也需要考慮接收地的意愿。對于一些地區(qū)來說，可能出于各種原因的考慮，并不愿意接收吸毒者到本社區(qū)戒毒，接收后的管理，對于接收地來說也是一個挑戰(zhàn)。一方面，正常的開展社區(qū)戒毒的管理，接受外地遣送過來的戒毒者，必然會加大接收地工作量以及資源投入；另一方面，接收地相關(guān)戒毒組織可能是否有能力應(yīng)對各種情況，該社區(qū)戒毒組織是否有專業(yè)的戒毒人員、醫(yī)務(wù)人員、警務(wù)人員、法律人員，在發(fā)生不同的情況時，能否及時作出準確的判斷和采取相應(yīng)的措施。對于大部分落后地區(qū)來說，這都是極大的挑戰(zhàn)。

再次，特殊情況處理。本應(yīng)采取其他戒毒措施而因為其他原因需要適用社區(qū)戒毒的情況。對于懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。 上述兩類人員，基于身體的特殊情況或者年齡問題，也需要適用社區(qū)戒毒，相對于普通吸毒人員，有其特殊性，可能需要根據(jù)不同階段現(xiàn)實情況隨時變換戒毒措施或者采取其他措施。在上述兩類人員特殊情況下，再疊加異地社區(qū)戒毒的情況，情形就變得更加復雜，一般的社區(qū)戒毒場所以及普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員以及街道辦事處工作人員或者一些社會工作者已經(jīng)無法應(yīng)對上述紛繁復雜的情況，產(chǎn)生問題也無法及時采取正確的措施。

三、檢察機關(guān)在異地社區(qū)戒毒方面可為之處

異地社區(qū)戒毒相關(guān)問題的解決關(guān)鍵在于找到連接點，由于社區(qū)戒毒組織的相關(guān)責任機關(guān)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事，實際上與辦案地公安機關(guān)進行溝通比較困難，而通過辦案地的司法機關(guān)和執(zhí)行地的司法機關(guān)進行連接則相對便捷。筆者作為檢察機關(guān)的一名工作人員，從對戒毒工作以及檢察工作的認識為出發(fā)點，建議將社區(qū)檢察室這一機關(guān)作為解決問題的切入點。

以上海為例，2011年上海市院先后頒行社區(qū)檢察室的一系列文件，初步建成派駐社區(qū)檢察室制度體系。社區(qū)檢察室的設(shè)立也是為了適應(yīng)我國檢察工作對不斷展開的社區(qū)矯正制度進行監(jiān)督以及參與社會綜合治理的要求?？梢钥吹?，社區(qū)檢察室在社區(qū)戒毒以及異地社區(qū)戒毒方面大有可為，筆者從如下幾個方面提出自己的建議：

首先，社區(qū)戒毒組織的建立問題——社區(qū)檢察室對口成立。根據(jù)《上海戒毒條例》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)戒毒工作由各部門共同成立的戒毒工作小組負責。筆者建議戒毒小組的成立與社區(qū)檢察室對應(yīng)成立，在社區(qū)檢察室完備的地區(qū)，社區(qū)戒毒組織依托社區(qū)檢察室對口成立，基本上可以保證相關(guān)轄區(qū)沒有遺漏，而且能夠充分利用已有的司法資源。

其次，社區(qū)檢察室有能力接收與管理社區(qū)戒毒人員。首先，社區(qū)檢察室作為檢察機關(guān)的派駐機構(gòu)，社區(qū)檢察室配備檢察官以及檢察官助理等專業(yè)的司法人員，精通法律，熟悉相關(guān)法律程序。其次，以社區(qū)檢察室為依托成立社區(qū)戒毒組織并不是說僅僅依靠社區(qū)檢察室，而是形成以此為基礎(chǔ)的涵蓋戒毒專職工作人員、公安、醫(yī)務(wù)人員、戒毒志愿者、法律工作者以及戒毒者家庭成員等多方位參與的戒毒小組。再次，公檢法三機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合可以在戒毒人員發(fā)生需要采取其他措施的情況之時，社區(qū)檢察室能夠及時有效的與相關(guān)機關(guān)聯(lián)系并采取行動，防止戒毒人員脫管漏管。

最后，戒毒人員的回歸社會問題。在這一點上，社區(qū)檢察室的優(yōu)勢在于其作為檢察院的派駐社區(qū)機構(gòu)，可以充分以檢察院為依靠，充分利用檢察院現(xiàn)有的資源，并且調(diào)動更多的司法資源、社會資源。舉例來說，檢察院的未成年人檢察科，都會設(shè)有相關(guān)的心理輔導項目，并且會與專業(yè)的心理輔導機構(gòu)、老師保持良好的合作關(guān)系，這一點在戒毒人員回歸社會的心理疏導上就是非常好的既有資源利用。從本質(zhì)上來說，幫助戒毒人員徹底戒斷毒品、回歸社會，不僅僅是幫助戒毒人員這一個體，實際上也是為了維護我們自己生存的社區(qū)，吸毒人員的減少意味著毒品的減少，社區(qū)會得到凈化，綜合治理水平也會提高，環(huán)環(huán)相扣，良性循環(huán)。

注釋：

林建.我國社區(qū)戒毒管理工作科學化探析.法制與社會.2011（12）.204.

王蘋.論實行社區(qū)戒毒的意義.遼寧警專學報.2011（1）.55.

沈曉宇.論我國社區(qū)戒毒制度的法律完善.安徽大學碩士學位論文.2014年11月.5.

《上海市禁毒條例》2016年4月第三十二條第二款.

《中華人民共和國禁毒法》2008年6月第三十四條第一款.