立足實際與發(fā)揮職能相結(jié)合 助推非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

陳勛　張朝陽

摘 要 非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。本文從基層檢察機關(guān)工作實際出發(fā)，通過發(fā)揮檢察職能，制定服務(wù)發(fā)展舉措，努力提高服務(wù)和保障水平，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，助推非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 檢察職能 非公有制 經(jīng)濟

作者簡介：陳勛，福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長；張朝陽，福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院檢委會委員、法律政策研究室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.154

2017年9月18日，福建日報刊發(fā)了省委常委、福州市委王寧書記署名文章《推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 舉全市之力加快建設(shè)有福之州》，明確了“把濱海新城作為城市拓展的主攻方向、福州新區(qū)建設(shè)的核心引擎，集中力量加快建設(shè)中心城區(qū)的副中心”。作為濱海新城建設(shè)的主戰(zhàn)場與福州新區(qū)的核心區(qū)，長樂撤市設(shè)區(qū)已順利獲批，面臨著新一輪的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分布看，作為全國“百強縣（市）”和福建省“草根工業(yè)”的發(fā)源地，長樂非公有制企業(yè)起步早、發(fā)展快，非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的80%以上；從工業(yè)總產(chǎn)值分布看，江田、漳港、文武砂、湖南、鶴上、松下等濱海新城建設(shè)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從大型企業(yè)分布區(qū)域看，恒申合纖、金綸高纖、錦江科技等百億企業(yè)分別座落在濱海新城建設(shè)范圍內(nèi)的文武砂、江田與湖南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，作為基層檢察機關(guān)，要從長樂區(qū)位實際出發(fā)，積極發(fā)揮檢察職能，把助推非公有制企業(yè)健康發(fā)展作為檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和著力點，不斷更新理念，完善舉措，努力提高服務(wù)和保障水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、進一步強化大局意識，制定服務(wù)發(fā)展舉措

積極響應(yīng)福州市委、市政府關(guān)于加速推進濱海新城的重大決策與長樂區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，立足長樂非公有制經(jīng)濟占比大的特點，不斷加強制度機制建設(shè)，更好地圍繞中心、融入大局、促進發(fā)展，為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的司法保障。一是出臺服務(wù)與保障濱海新城建設(shè)意見。深刻認識服務(wù)和保障濱海新城建設(shè)的重大意義，制定了《關(guān)于服務(wù)與推進福州濱海新城建設(shè)的若干意見》，掛牌設(shè)立濱海新城巡回檢察室，著力增強服務(wù)意識，妥善化解矛盾糾紛，全力服務(wù)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。二是制定服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展措施。緊扣當(dāng)前服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展熱點、難點問題，制定《關(guān)于進一步深化服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，根據(jù)不同類型企業(yè)需求，通過開展一系列專題調(diào)研和精準(zhǔn)法律服務(wù)活動，努力幫助企業(yè)解決困難，助推企業(yè)發(fā)展。三是推進非公有制經(jīng)濟誠信發(fā)展。與工商聯(lián)、企聯(lián)會會簽《關(guān)于在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》與《長樂區(qū)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域社會信用排查和預(yù)警機制實施辦法（試行）》，探索建立促進非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域誠信建設(shè)長效機制，推動將行賄犯罪檔案查詢納入地方政府規(guī)范體系，規(guī)范市場準(zhǔn)入，推動誠信經(jīng)營。

二、進一步發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)造良好營商環(huán)境

通過依法履行檢察職能維護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，部署開展依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪專項行動工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮打擊犯罪、維護穩(wěn)定的職能。對于嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟秩序和侵害非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員人身、財產(chǎn)安全的盜竊、詐騙、挪用侵占等犯罪，堅持依法從嚴(yán)打擊、快捕、快訴，今年以來共批捕22件25人，起訴19件21人，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的外部治安環(huán)境。同時，注重案件繁簡分流，對涉及非公有制企業(yè)的案件由辦案組指定專人集中審查起訴，注重繁簡分流，切實提高案件流轉(zhuǎn)速率，避免非公有制企業(yè)在案件上投入過多精力減少企業(yè)損失。二是發(fā)揮懲治與預(yù)防腐敗的職能。嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用審批權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)等職務(wù)之便向非公有制企業(yè)索賄、受賄等職務(wù)犯罪案件，今年以來共立案偵查貪污賄賂案件27人，涉案總金額達2700余萬。專門制作宣講教育素材，依托巡回法律宣講送法進企業(yè)，舉辦“拒絕商業(yè)賄賂、共建誠信社會”主題活動，100多家企業(yè)代表和32家金融機構(gòu)負責(zé)人簽署《拒絕商業(yè)賄賂倡議書》，發(fā)放《非公有制企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識手冊》，預(yù)防非公有制企業(yè)違法犯罪。三是發(fā)揮訴訟監(jiān)督的職能。加強“兩法銜接”，綜合運用糾違通知書、檢察建議、抗訴等監(jiān)督手段，強化對侵害非公有制企業(yè)及其經(jīng)營者合法權(quán)益犯罪、涉及非公有制企業(yè)的民事、行政申訴案件的訴訟監(jiān)督力度，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造公正的維權(quán)環(huán)境。如在查處養(yǎng)鰻場涉嫌非法占用農(nóng)用地案時，注重區(qū)分水場養(yǎng)殖場歷史形成、頂風(fēng)違建、股權(quán)受讓三種成因，通過召開聯(lián)席會議、發(fā)出檢察建議等試，促成國土、林業(yè)部門分別開展水場養(yǎng)殖場摸底排查，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進了公正執(zhí)法。

三、進一步優(yōu)化服務(wù)措施，推動經(jīng)濟健康發(fā)展

充分認識非公有制經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，牢固樹立對非公有制企業(yè)平等保護的司法理念，做到訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護和法律服務(wù)平等。一是完善服務(wù)辦法。走訪市工商聯(lián)，詳細了解當(dāng)前長樂經(jīng)濟運行情況、存在問題，應(yīng)需主動為非公有制企業(yè)排憂解難，提供法律風(fēng)險防控咨詢、員工普法宣傳等服務(wù)。與國稅局、地稅局舉行座談會，深入研究經(jīng)濟下行壓力下服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策，促進增強服務(wù)非公有制企業(yè)意識，簡化非公有制企業(yè)辦事流程。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。認真梳理近年來辦理的涉及非公有制企業(yè)的案件，幫助發(fā)案企業(yè)查找漏洞，選聘35周歲以下檢察干警到非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)管理學(xué)知識，為非公有制企業(yè)管理轉(zhuǎn)型、防范財務(wù)風(fēng)險提供司法保障。三是開展訂單服務(wù)。通過走訪百家企業(yè)、巡回法制宣講、送法進企業(yè)等舉措，推進不同主題面向非公有制企業(yè)的法律服務(wù)活動，根據(jù)企業(yè)需求，設(shè)立“非公有制企業(yè)法律服務(wù)站”，成立“非公法律服務(wù)團”，為2000多家非公有制企業(yè)提供“菜單式”法律服務(wù)。

四、進一步延伸保障職能，增強經(jīng)濟發(fā)展實效

在辦案中注重執(zhí)法規(guī)范，講究方式方法，進一步規(guī)范司法辦案行為，切實維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。一是慎重選擇辦案時機。積極落實省檢察院“五個界限”和“五個不輕易”的要求，查取證慎重選擇時機、錯開時間，不著檢察制服、不開警車、不在企業(yè)重大活動期間對企業(yè)負責(zé)人調(diào)查詢問，慎重對企業(yè)負責(zé)人使用人身強制措施、查封扣押凍結(jié)涉案財物，最大限度維護企業(yè)聲譽，不因司法辦案影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，避免辦理一個案件垮掉一個企業(yè)。二是推行認罪認罰從寬。對涉及非公有制企業(yè)及其負責(zé)人的案件，積極推行認罪認罰從寬制度。如在辦理福建常春專用車制造有限公司騙取貸款案、福建中發(fā)織造有限公司騙取貸款案中，運用認罪認罰從寬刑事政策，督促企業(yè)有效挽回銀行損失，依法作出不起訴決定，避免了兩家企業(yè)破產(chǎn)倒閉和近千名員工失業(yè)的后果，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。三是促進企業(yè)管理規(guī)范。重視結(jié)合辦案，對辦案中發(fā)現(xiàn)的非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，積極提出檢察建議，促進企業(yè)管理規(guī)范。如在審查批捕一起盜竊犯罪案中，發(fā)現(xiàn)吳航鋼鐵制品有限公司在安防措施、人員管理等方面存在漏洞，導(dǎo)致內(nèi)部員工監(jiān)守自盜，及時發(fā)出檢察建議，幫助該企業(yè)完善防范措施，并就同類事件，建議長樂區(qū)金源二期紡織廠增加安防設(shè)施投入，安裝防盜報警設(shè)施、加強保安門衛(wèi)值班制度和登記制度、加強對公司員工防盜教育，取得良好效果。又如在辦理一起容留他人吸毒案時，發(fā)現(xiàn)長樂區(qū)錦源紡織有限公司員工宿舍被外來人員作為吸毒場所，遂發(fā)出檢察建議，建議加大對員工毒品安全教育并加強宿舍區(qū)域監(jiān)管，引起該公司高度重視，及時加以整改防范，推動了企業(yè)健康發(fā)展。