我國廣東與臺灣地區(qū)じ咝Ｑ生組織的對比分析研究

詹捷慧

摘要：

高校學(xué)生組織是一種自治性組織，是維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要力量。長期以來，我國廣東和臺灣地區(qū)高校學(xué)生組織在教育理念、組織架構(gòu)和管理模式等方面形成了不同的發(fā)展樣式，但兩地因文化相同、地緣相近，兩地高校學(xué)生組織建設(shè)又具有諸多互鑒的地方。借鑒我國臺灣地區(qū)學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化組織架構(gòu)、創(chuàng)新學(xué)生活動品牌、不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源，促進(jìn)廣東地區(qū)高校學(xué)生組織健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣東；我國臺灣地區(qū)；高校學(xué)生組織；對比

中圖分類號： G471文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：16720539（2018）01011207

高校學(xué)生組織是大學(xué)生基于共同的興趣愛好建立起來的自治性組織，是大學(xué)校園維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要力量。長期以來，國內(nèi)高校學(xué)生組織因其單一的管理模式，不僅組織發(fā)展滯后，組織建設(shè)也進(jìn)展緩慢。組織要發(fā)展，自身建設(shè)不可或缺，交流學(xué)習(xí)同樣重要。因此，地區(qū)比較成為觀察不同地區(qū)學(xué)生組織發(fā)展的一個獨特視角。我國廣東與臺灣地區(qū)因歷史背景、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平的差異，在高等教育發(fā)展方面形成了不同的模式，但兩地因文化相同、地緣相近，兩地高校學(xué)生組織建設(shè)又具有諸多互鑒的地方。為使比較具有可比性，本文選取兩地八所重點大學(xué)學(xué)生組織為樣本，從教育理念、組織架構(gòu)、管理模式等方面進(jìn)行多維比較，希望藉此找到兩地高校學(xué)生組織異同背后的本質(zhì)規(guī)律和為我所用的價值，為兩地學(xué)生組織建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。

一、我國廣東與臺灣地區(qū)重點大學(xué)概況

為實施“科教興國”戰(zhàn)略，1995年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委、原國家教委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，由此，正式啟動“211工程”，即面向21世紀(jì)、重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程。根據(jù)規(guī)劃，廣東省共有4所大學(xué)進(jìn)入國家“211工程”重點建設(shè)大學(xué)行列，分別是：中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)。這四所國家“211工程”重點建設(shè)大學(xué)各有特點：中山大學(xué)和華南理工大學(xué)是廣東省兩所直屬教育部的全國重點大學(xué)，中山大學(xué)作為國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代綜合性大學(xué)，在國內(nèi)外享有很高的知名度；華南理工大學(xué)以工見長，理工結(jié)合，是管、經(jīng)、文、法、醫(yī)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性研究型大學(xué)；暨南大學(xué)是國內(nèi)第一所由政府創(chuàng)辦的華僑高等學(xué)府，是國內(nèi)規(guī)模最大的港澳臺僑高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地；華南師范大學(xué)經(jīng)過83年發(fā)展，學(xué)科布局覆蓋哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等12個學(xué)科門類，是廣東各階段教育的“工作母機(jī)”[1]。

我國臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)生于19世紀(jì)末，在一個多世紀(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷過數(shù)次變遷，形成目前獨具特點、功能完備的高等教育體系。根據(jù)我國臺灣地區(qū)教育主管部門資料顯示，2015年我國臺灣地區(qū)現(xiàn)有各類高校172所，其中大學(xué)院校126所，技職院校32所，軍警院校7所，空中大學(xué)2所，宗教研修學(xué)院5所[2]。在英國《泰晤士報》（高等教育副刊）2015—2016年世界大學(xué)排行榜中，我國臺灣地區(qū)位列前四的大學(xué)是：臺灣大學(xué)、臺灣“清華大學(xué)”、臺灣交通大學(xué)和臺灣成功大學(xué)，此四所大學(xué)實力基本反映我國臺灣地區(qū)各高校的最高水平。臺灣大學(xué)成立于1928年，是一所研究型公立綜合大學(xué)，素有“臺灣第一學(xué)府”之稱；臺灣“清華大學(xué)”歷經(jīng)半個多世紀(jì)變遷，已發(fā)展成為文、理、工均衡發(fā)展的學(xué)府，是臺灣頂尖級研究型大學(xué)之一；臺灣交通大學(xué)是臺灣另一所研究型大學(xué)，向來以理工著稱，在電子、資通訊及光電領(lǐng)域居于世界前列；臺灣成功大學(xué)是我國臺灣地區(qū)著名的綜合性研究型大學(xué)，以超群的工學(xué)實力聞名海外，工學(xué)實力全臺第一。

高校學(xué)生組織作為大學(xué)生自我教育、自我管理的群眾組織，是構(gòu)建和諧大學(xué)的重要組織力量?？v觀一個多世紀(jì)大學(xué)變遷歷程，清晰可見高校學(xué)生組織與大學(xué)發(fā)展相伴相生，形成了現(xiàn)階段高校學(xué)生組織形態(tài)發(fā)展的多樣圖景。

二、我國廣東與臺灣地區(qū)高校學(xué)生組織的差異

（一）組織分類與界定

根據(jù)大學(xué)章程，廣東地區(qū)高校學(xué)生組織一般都設(shè)立學(xué)生代表大會（以下簡稱“學(xué)代會”）、研究生代表大會（以下簡稱“研代會”）和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會（以下簡稱“社聯(lián)”）。學(xué)代會和研代會是學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)校民主管理的基本形式，社聯(lián)則是保證學(xué)校社團(tuán)規(guī)范運(yùn)作的重要載體。學(xué)生會、研究生會、學(xué)生社團(tuán)分別是學(xué)代會、研代會和社聯(lián)的工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和自身章程獨立開展工作（如圖1）。如《中山大學(xué)學(xué)生會章程》第一條規(guī)定，中山大學(xué)學(xué)生會是受校黨委領(lǐng)導(dǎo)、在校團(tuán)委指導(dǎo)下開展工作的群眾性組織，是校黨委、行政部門與學(xué)生之間相互溝通的橋梁和紐帶?！度A南師范大學(xué)學(xué)生會章程》第一條規(guī)定，華南師范大學(xué)學(xué)生會是在中共華南師范大學(xué)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的、以“全心全意為同學(xué)服務(wù)”為宗旨、以“自我教育，自我管理，自我服務(wù)”為原則的全校群眾性自治組織，是黨聯(lián)系廣大學(xué)生的紐帶，是培養(yǎng)大學(xué)生社會工作能力的重要場所。

我國臺灣地區(qū)在大學(xué)建立學(xué)生組織是受當(dāng)?shù)亍胺伞北Ｗo(hù)的，根據(jù)臺灣《大學(xué)法》第33條規(guī)定，大學(xué)應(yīng)輔導(dǎo)學(xué)生成立由全校學(xué)生選舉產(chǎn)生之學(xué)生會及其他相關(guān)自治組織，學(xué)生為學(xué)生會之當(dāng)然會員并有繳納會費(fèi)的義務(wù)。與廣東地區(qū)高校不同的是，作為一個自治性組織，我國臺灣地區(qū)各高校學(xué)生會、研究生會同屬高校社團(tuán)組織，接受“大學(xué)法”和所在高校的組織規(guī)程管理（如圖2）。如臺灣大學(xué)將全校社團(tuán)分為自治性、學(xué)術(shù)性、康樂性、服務(wù)性、聯(lián)誼性、綜合性、體適能、學(xué)藝性和校隊等類別共840余個社團(tuán)，其中學(xué)生會、研究生會和院系學(xué)生會都屬于自治性社團(tuán)；臺灣“清華大學(xué)”也一樣，將社團(tuán)分為自治性、學(xué)術(shù)性、技藝性、藝術(shù)性、服務(wù)性、體育性、音樂性、功能性、綜合性等九個類別。既然作為學(xué)生自治組織，我國臺灣地區(qū)大學(xué)生是有權(quán)參與學(xué)生相關(guān)事務(wù)的決策的，《大學(xué)法》第33條規(guī)定凡與學(xué)生學(xué)業(yè)、生活及訂定獎懲有關(guān)的校務(wù)會議，就依法必須有不得少于十分之一由選舉產(chǎn)生的學(xué)生代表出席。

（二）組織架構(gòu)與運(yùn)作

因社會政治制度差異，我國各級組織機(jī)構(gòu)形成了等級明顯的層級關(guān)系，身處大學(xué)之內(nèi)的學(xué)生組織也不例外。高校學(xué)生組織必須在大學(xué)上級學(xué)生組織管理部門、本校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校學(xué)生工作部門具體指導(dǎo)下開展學(xué)生活動工作。可見，各校學(xué)生組織層級較多，呈現(xiàn)的是“等級式”管理模式，是一種金字塔結(jié)構(gòu)。如《華南師范大學(xué)學(xué)生會章程》第七條規(guī)定，“本會按民主集中制的原則，在中共華南師范大學(xué)委員會的領(lǐng)導(dǎo)和共青團(tuán)華南師范大學(xué)委員會的指導(dǎo)下，依照國家的法律、法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度和本會章程，獨立自主地開展工作。”第十二條指出，校學(xué)生會下設(shè)校學(xué)生會秘書處、石牌校區(qū)學(xué)生會、大學(xué)城校區(qū)學(xué)生會和南海校區(qū)學(xué)生會，由校學(xué)生會主席團(tuán)、校區(qū)學(xué)生會主席團(tuán)及各職能部門成員若干人組成。校學(xué)生會主席團(tuán)是全校學(xué)生代表大會閉會期間的學(xué)生會最高決策機(jī)構(gòu)，向全校學(xué)生代表大會負(fù)責(zé)。

華南理工大學(xué)學(xué)生會與華南師范大學(xué)學(xué)生會組織相似。華南理工大學(xué)學(xué)生會是在校黨委和省學(xué)聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及校團(tuán)委的悉心指導(dǎo)下的學(xué)生群眾組織，全體學(xué)生代表大會是學(xué)生會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般每兩年換屆一次。華南理工大學(xué)現(xiàn)有五山和大學(xué)城兩個校區(qū)，華南理工大學(xué)學(xué)生會設(shè)在五山校區(qū)（本部），大學(xué)城校區(qū)學(xué)生會事務(wù)由大學(xué)城校區(qū)執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)。同時，根據(jù)職能不同，校學(xué)生會下設(shè)辦公室、調(diào)研部、公共關(guān)系部等部門；根據(jù)服務(wù)對象不同，校學(xué)生會在各學(xué)院均設(shè)立了學(xué)院學(xué)生分會，負(fù)責(zé)各學(xué)院的學(xué)生事務(wù)，大學(xué)城校區(qū)執(zhí)行委員會和各學(xué)院學(xué)生分會均隸屬校本部學(xué)生會的管理（如圖3）。

暨南大學(xué)學(xué)生會在推介組織時介紹，該校學(xué)生會是在全國學(xué)聯(lián)、省學(xué)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)生處直接指導(dǎo)下的學(xué)生服務(wù)性組織，經(jīng)全校學(xué)生代表大會選舉產(chǎn)生，是學(xué)生代表大會的最高行政機(jī)構(gòu)，對學(xué)生代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

由于特殊的歷史背景，我國臺灣地區(qū)受到歐、美、日等國家政體的影響并直接體現(xiàn)在了大學(xué)的治理中，西方“三權(quán)分立”思想直接滲透于學(xué)生組織日常管理之中，成為培養(yǎng)在校學(xué)生法治思維的重要形式。如臺灣大學(xué)學(xué)生會是臺灣最具規(guī)模的大學(xué)學(xué)生自治組織之一，以全體臺大學(xué)生為會員，組織運(yùn)作采“三權(quán)分立方式”建立：行政部門、立法部門（學(xué)生代表大會）以及司法部門（學(xué)生法院）。行政部門下轄秘書、財務(wù)、活動、公關(guān)、文化、學(xué)術(shù)、新聞、福利等8個常設(shè)部門，外務(wù)及法制2個政策部門，另設(shè)有選舉罷免執(zhí)行委員會（如圖4）。臺灣成功大學(xué)學(xué)生會是基于學(xué)生自治的精神，為增進(jìn)學(xué)生權(quán)益、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)，并作為學(xué)校與學(xué)生間溝通管道，期能創(chuàng)造民主自由之校園而創(chuàng)立，學(xué)生會自稱為小型學(xué)生政府，設(shè)立學(xué)生會、學(xué)生議會、司法評議委員會，三會落實行政、立法、司法三權(quán)分立，以達(dá)學(xué)生自治。

（三）活動內(nèi)容與形式

高校學(xué)生組織開展活動是大學(xué)校園生活的重要組成部分，也是大學(xué)生施展才能的舞臺。高校學(xué)生組織開展活動雖有院校差別，但大多都與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)。調(diào)查顯示，“從權(quán)益維護(hù)類活動的內(nèi)容來看，廣東地區(qū)高校共青團(tuán)、學(xué)生會組織主要集中于與在校學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的事務(wù)，主要包括課堂教學(xué)、宿舍環(huán)境、圖書館使用、醫(yī)療服務(wù)、課室環(huán)境、學(xué)生飯?zhí)谩⑦\(yùn)動場所等七個方面?！比A南理工大學(xué)學(xué)生會歷經(jīng)半個多世紀(jì)發(fā)展，其20個學(xué)生精品活動可概括為四大類：學(xué)術(shù)競賽類（如科技文化節(jié)、調(diào)查報告競賽、海報設(shè)計大賽、“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生競賽、“世紀(jì)木棉”學(xué)術(shù)系列講座、《百步梯》）、專業(yè)交流類（原創(chuàng)文學(xué)排行榜、華園新聞獎）、文娛體育類（如美食文化節(jié)、宿舍文化節(jié)、HBL男子籃球聯(lián)賽、校園歌手大賽、主持人大賽、女生節(jié)、“快樂班級”班級風(fēng)采大賽）、綜合類（如G&B;交流節(jié)、開啟成功之門——華工菁英會、你的困難請告訴學(xué)生會、學(xué)生會之星、“感動華園”大學(xué)生年度人物評選）。可見，這些活動都與大學(xué)生自身直接相關(guān)。

因粵臺兩地政治制度和文化環(huán)境的差別，高校學(xué)生組織在活動內(nèi)容、活動形式方面存在較大差異。我國臺灣地區(qū)的學(xué)生組織活動的內(nèi)容較少出現(xiàn)競賽性質(zhì)的，多以學(xué)習(xí)類、娛樂類、倡導(dǎo)類或交流類為主。學(xué)習(xí)類性質(zhì)的活動，如邀請名人或者達(dá)人到校演講、校內(nèi)創(chuàng)辦學(xué)生論壇等。如臺灣成功大學(xué)學(xué)生論壇至今已連續(xù)舉辦十二屆，成為學(xué)生活動的品牌活動，每次都設(shè)置不同議題，邀請師生參與其中，活動目的是“提供典范、促進(jìn)思辨”。我國臺灣地區(qū)高校學(xué)生組織開展娛樂性質(zhì)的活動也是較多的，一般都是經(jīng)由專業(yè)社團(tuán)組織承辦。如各校每年的校園迎新、校運(yùn)活動都會有各類文體表演，吸引學(xué)生參與其中。倡導(dǎo)性質(zhì)的活動一般圍繞一種理念，鼓勵大家參與。如臺灣“清華大學(xué)”福智青年社發(fā)起的“綠色小尖兵：我們一起種樹去”、自行車社組織的“鐵馬行都蘭、畫筆繪童年”都是為保護(hù)大自然環(huán)境，提倡大家關(guān)注環(huán)保，保持綠色的生態(tài)理念。交流類活動包括了校內(nèi)、校外學(xué)生組織之間的活動交流，如由四所大學(xué)組成的“臺聯(lián)大四校聯(lián)誼”（臺灣交通大學(xué)、臺灣“中央大學(xué)”、臺灣“清華大學(xué)”、陽明大學(xué)），每年設(shè)置不同主題，四校輪流舉辦學(xué)生交流活動。這些學(xué)生活動每一次組織都要經(jīng)過周密策劃、部署、人數(shù)調(diào)查，而經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是在上學(xué)期期末時對下學(xué)期活動經(jīng)費(fèi)做好規(guī)劃預(yù)算，經(jīng)學(xué)生組織財務(wù)部審核，學(xué)生代表大會通過方可使用，臨時需要花費(fèi)經(jīng)費(fèi)的申請手續(xù)繁瑣，所以較少出現(xiàn)臨時申請的情況。此外，我國臺灣地區(qū)學(xué)生組織形成了比較完善的評鑒制度，每次舉辦活動，不僅進(jìn)行評鑒打分，到了年底，所有學(xué)生組織、社團(tuán)活動都要進(jìn)行成果展示，接受師生對活動的評鑒考評，如果評鑒不合格，以后則會取消此類活動。

（四）經(jīng)費(fèi)來源與支出

經(jīng)費(fèi)是高校學(xué)生組織運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響自治組織獨立性的重要因素，是學(xué)生組織有序發(fā)展的保障?！度A南理工大學(xué)學(xué)生會章程》規(guī)定，學(xué)生會經(jīng)費(fèi)主要來源：學(xué)校撥款、爭取社會資助、其他合理收入。所以，學(xué)生干部如能在社會中吸收校外公司、企業(yè)的贊助，經(jīng)費(fèi)來源與額度相對就比較樂觀，但在現(xiàn)實中，許多公司資助學(xué)生活動帶有明顯的功利性，其資助常帶有明顯的商業(yè)目的，并不能成為學(xué)生組織主要收入來源。因此，通過收取會費(fèi)和學(xué)校撥款成為大多學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。像興趣類、文體類社團(tuán)一般采取收取會費(fèi)的形式維持組織資金來源。學(xué)生會組織是下屬學(xué)校黨委相關(guān)部門管理的組織，除自身自治組織性質(zhì)外，還需執(zhí)行學(xué)校黨委、團(tuán)委部門的意志，成為溝通學(xué)生與校方的橋梁和紐帶，因此，特殊的組織屬性和服務(wù)對象會受到來自校方的特殊“關(guān)照”，一般學(xué)生組織都會獲得來自校方的財政撥款，用于維持日?；顒踊虿块T運(yùn)轉(zhuǎn)。因收入有限，廣東地區(qū)學(xué)生組織支出項目比較單一，如《華南理工大學(xué)學(xué)生會章程》第十八條規(guī)定，本會的經(jīng)費(fèi)用于全校學(xué)生會舉辦學(xué)術(shù)、宣傳、文體、衛(wèi)生、服務(wù)等各種活動及學(xué)生會日常辦公開支，不得用于與會員無關(guān)的活動。從日常運(yùn)作情況看，活動支出、日常運(yùn)營支出是廣東地區(qū)高校學(xué)生組織的主要支出項目。

相比較而言，我國臺灣地區(qū)高校學(xué)生組織的活動經(jīng)費(fèi)無論是支出項目，還是收入來源都比廣東高校學(xué)生組織多得多（如表1）。我國臺灣地區(qū)學(xué)生組織收入來源廣泛，根據(jù)《臺灣清華大學(xué)學(xué)生會組織章程》，學(xué)生會經(jīng)費(fèi)來源包括：前屆學(xué)生會所移交之財產(chǎn)、本會會員繳納之會費(fèi)、本會舉辦活動之盈余、教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校單位所提供之補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、企業(yè)贊助、各界之合法捐款、存款利息、其他合法之收入。從收入來源看，社會各界捐款是我國臺灣地區(qū)學(xué)生組織的重要收入，此外部分經(jīng)營性活動獲得的收入，也是我國臺灣地區(qū)學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)的重要來源。按照各高校學(xué)生組織章程，學(xué)生組織不僅要廣納財源，而且需進(jìn)行財務(wù)公開。由于我國臺灣地區(qū)學(xué)生組織的“三權(quán)分立”管理模式，其學(xué)生組織行政部門需于每學(xué)期初編制本組織年度預(yù)算，并交付學(xué)生議會審查，待批復(fù)通過后可獲得一定額度的經(jīng)費(fèi)支持。如從臺灣成功大學(xué)2012年對各類社團(tuán)經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)額度來看，綜合性、學(xué)藝性、康樂性、體能性、服務(wù)性和聯(lián)誼性等六類社團(tuán)中，其中康樂性獲得的經(jīng)費(fèi)支持最多，為新臺幣477406元（1人民幣約合4.5新臺幣），其中國樂社全臺音樂比賽獲得的單向活動經(jīng)費(fèi)支持最多，為新臺幣39600元。此外，臺灣交通大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會在其官網(wǎng)上會定期公布財務(wù)支出情況，如2015年10月總支出新臺幣28576元，11月支出新臺幣250097元，12月支出新臺幣146885元。以2015年12月份為例，支出具體包括：辦桌120718元、學(xué)代選舉2000元、名人演講 1770元、微笑企劃20000元、行政支出 2397元[3]。開支雖然以新臺幣計，但從單月額度來看，作為一個學(xué)生組織，每個月能達(dá)到這種額度顯然不是一筆小數(shù)目。

三、我國臺灣地區(qū)經(jīng)驗對廣東地區(qū)高校學(xué)生組織管理的啟示

廣東地區(qū)高校學(xué)生組織在長期的發(fā)展過程中形成了自己的特色和優(yōu)勢，有效的組織管理不僅培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的學(xué)生干部，也打造了有影響的活動品牌，成為大學(xué)生成長的重要實踐平臺。但從組織本身建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展來講，地區(qū)之間應(yīng)該相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，我國臺灣地區(qū)高校學(xué)生組織的管理經(jīng)驗就為我們提供許多有益的啟示。

（一）完善制度建設(shè)

我國臺灣高校社團(tuán)眾多、類別多樣，但日常管理秩序井然、充滿活力，主要原因是其學(xué)生組織建立的法理依據(jù)和規(guī)范的管理制度。從外部規(guī)范看，我國臺灣地區(qū)大學(xué)建立學(xué)生組織是當(dāng)?shù)亍胺伞泵魑囊?guī)定的內(nèi)容，有其法理基礎(chǔ)；從內(nèi)部建設(shè)看，作為自治組織的學(xué)生會制度建設(shè)，不僅建立了各自的組織章程，而且各個學(xué)生組織行政部門都有自己的法規(guī)條文，如臺灣大學(xué)學(xué)生會，不僅制定了《臺灣大學(xué)學(xué)生會自治規(guī)程（學(xué)生憲章）》 ，而且還有《臺灣大學(xué)學(xué)生會選舉罷免法》《臺灣大學(xué)學(xué)生會學(xué)生法院法》《臺灣大學(xué)學(xué)生代表大會組織法》《臺灣大學(xué)學(xué)生代表大會職權(quán)行使法》《臺灣大學(xué)學(xué)生會預(yù)算法》等，內(nèi)容涉及組織規(guī)程、學(xué)生選舉、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，等等。此外，這些學(xué)生組織還有根據(jù)開展活動制定的各類工作條例，比如學(xué)生活動場地管理、學(xué)生組織募捐條例、學(xué)生活動評鑒要點等制度規(guī)定。廣東地區(qū)高校對學(xué)生組織的管理一般都是根據(jù)章程，日常管理多是一般性的規(guī)定，如例會制度、獎懲制度、考勤制度等，對于一個自治性組織，簡單的制度規(guī)定顯然不足以為學(xué)生組織發(fā)展提供保駕護(hù)航。制度建設(shè)是一個單位或組織帶有全局性和根本性的事項，對學(xué)生組織而言，精細(xì)化的制度規(guī)定不僅讓組織有章可循，而且保證了組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)

構(gòu)建科學(xué)有效的組織架構(gòu)是組織有效運(yùn)作的關(guān)鍵，架構(gòu)合理則運(yùn)作順暢，否則相反。我國臺灣地區(qū)高校學(xué)生組織形成的現(xiàn)有組織架構(gòu)有其形成的歷史背景和生存土壤，簡單照搬不一定適合廣東地區(qū)學(xué)生組織，但其建構(gòu)的扁平化架構(gòu)模式卻符合現(xiàn)代管理趨勢，也與學(xué)生組織本身特點和屬性吻合，即作為一個自治性的學(xué)生組織，必須有效減少來自層級的約束，實現(xiàn)學(xué)生組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)。而目前廣東地區(qū)學(xué)生組織架構(gòu)層級過多，從上至下的管理過多，一項決策要經(jīng)過層層審批，導(dǎo)致效率低下，為此可借鑒我國臺灣地區(qū)學(xué)生自治組織扁平化管理模式，減少層級，提高運(yùn)行效率。同時，學(xué)生組織還要適當(dāng)將決策權(quán)下放，改變直線型的管理架構(gòu)，在重大事件中鼓勵組織成員和普通干部都有機(jī)會參與決策，調(diào)動成員的積極性。規(guī)模較大的學(xué)生會組織，可成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對組織成員進(jìn)行有效監(jiān)督，避免學(xué)生干部濫用權(quán)力或利用組織資源為個人謀私利。學(xué)生組織不是官僚機(jī)構(gòu)，其組織架構(gòu)和管理制度均要體現(xiàn)民主自治特點，以制度促民主，以管理促規(guī)范，由此培養(yǎng)在校學(xué)生干部養(yǎng)成民主法治管理意識。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理條例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會為抓手，推進(jìn)對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類管理制度和顧問團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實踐公益類、文化藝術(shù)類、學(xué)術(shù)科技類、興趣愛好類、體育運(yùn)動類等五大類進(jìn)行“因類施管”。在各類社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問團(tuán)，推進(jìn)同類型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理條例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會為抓手，推進(jìn)對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類管理制度和顧問團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實踐公益類、文化藝術(shù)類、學(xué)術(shù)科技類、興趣愛好類、體育運(yùn)動類等五大類進(jìn)行“因類施管”。在各類社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問團(tuán)，推進(jìn)同類型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理條例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會為抓手，推進(jìn)對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類管理制度和顧問團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實踐公益類、文化藝術(shù)類、學(xué)術(shù)科技類、興趣愛好類、體育運(yùn)動類等五大類進(jìn)行“因類施管”。在各類社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問團(tuán)，推進(jìn)同類型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理條例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會為抓手，推進(jìn)對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類管理制度和顧問團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實踐公益類、文化藝術(shù)類、學(xué)術(shù)科技類、興趣愛好類、體育運(yùn)動類等五大類進(jìn)行“因類施管”。在各類社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問團(tuán)，推進(jìn)同類型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。一是推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。完善社團(tuán)工作管理體系，健全校院兩級社團(tuán)管理辦法，做好規(guī)章制度“廢、改、立”工作。修訂《浙江大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理條例》，細(xì)化學(xué)生社團(tuán)宣傳、獎懲、外出、突發(fā)事件處理等管理細(xì)則。二是完善組織體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、團(tuán)委具體管理、各部門協(xié)同配合、責(zé)任明確的工作格局，以學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心和學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會為抓手，推進(jìn)對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。三是建立分類管理制度和顧問團(tuán)制度。將學(xué)校社團(tuán)劃分為實踐公益類、文化藝術(shù)類、學(xué)術(shù)科技類、興趣愛好類、體育運(yùn)動類等五大類進(jìn)行“因類施管”。在各類社團(tuán)中遴選優(yōu)秀社團(tuán)骨干組成社團(tuán)顧問團(tuán)，推進(jìn)同類型社團(tuán)交流合作，代表社團(tuán)發(fā)聲，推進(jìn)社團(tuán)管理民主化。

（三）創(chuàng)新學(xué)生活動品牌

學(xué)生活動是學(xué)生組織的重要載體，也是展現(xiàn)學(xué)生干部活動組織能力的重要方面。目前，廣東地區(qū)高校學(xué)生組織開展的活動不是多了，而是少了；質(zhì)量不是高了，而是低了，許多高校學(xué)生組織囿于本校內(nèi)部，缺少與外界交流，日?；顒映_展學(xué)生文體活動外，還承擔(dān)著部分學(xué)校職能部門的行政事務(wù)，開展的活動參差不齊，有些活動既無主題性也無思想性，唯剩觀賞性，學(xué)生活動變成“為活動而活動”，雖然熱鬧非凡，但有影響力、融思想與內(nèi)容為一體的學(xué)生活動品牌少之又少。從我國臺灣地區(qū)學(xué)生活動組織情況看，活動不止局限于文體活動，許多倡導(dǎo)類活動將關(guān)愛互助、環(huán)保理念等思想融入學(xué)生活動，讓參與者從中獲得思想提升、啟發(fā)教育；活動形式不拘于一墻之內(nèi)，主動走出校外，邀請社會名流、演講達(dá)人等群體走進(jìn)校園與學(xué)生面對面，啟迪智慧；開展活動也不限于校內(nèi)，頻繁與兄弟院校社團(tuán)組織保持廣泛交流，創(chuàng)建品牌。我們應(yīng)借鑒我國臺灣地區(qū)社團(tuán)組織開展活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮干部聰明才智，通過“走出去”“請進(jìn)來”，豐富學(xué)生活動內(nèi)容，日積月累鑄造活動品牌。

（四）不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源

“巧婦難為無米之炊”，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是高校學(xué)生組織持續(xù)發(fā)展的保證。廣東地區(qū)高校學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)來源單一、渠道較窄，極大制約了學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展壯大；我國臺灣地區(qū)高校學(xué)生組織不僅獲得廣泛的社會經(jīng)費(fèi)支持，而且有著成熟的經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗，成為培養(yǎng)學(xué)生干部“財智”的廣闊平臺。因此，社團(tuán)管理除通過收取一定的會費(fèi)外，還應(yīng)利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擴(kuò)寬財源，廣開財路。一是通過社會捐助，通過建立與社會企業(yè)的聯(lián)系，維系長期合作關(guān)系，吸引更多社會企業(yè)贊助，確保資金來源；二是自我運(yùn)營，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以智力開發(fā)財力，以財力增強(qiáng)社團(tuán)自身實力，提高社團(tuán)經(jīng)費(fèi)自運(yùn)營能力，實現(xiàn)社團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)來源多元化；三是提高社團(tuán)活動影響力，借助學(xué)校平臺創(chuàng)建形式多樣的活動品牌，吸引社會關(guān)注，從而獲得社會企業(yè)關(guān)注。此外，除拓寬社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源外，還要管理好經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的財務(wù)監(jiān)督作用，通過成立學(xué)生監(jiān)督會，對社團(tuán)財務(wù)的開支進(jìn)行監(jiān)督，并定期向外公布，確保社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理守法有序。

總而言之，高校學(xué)生組織是一個具有現(xiàn)實意義的重要話題，已經(jīng)引起高校教育和管理者的重視，但其發(fā)展壯大并非一朝一夕就能實現(xiàn)，學(xué)生組織自身必須苦練內(nèi)功，同時借鑒成功做法，不斷促進(jìn)廣東地區(qū)高校學(xué)生組織的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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Abstract：Student organizations in universities is an autonomous organization， which is an important force in safeguarding students rights and interests. For a long time， student organizations in Guangdong and Taiwan provinces universities have formed different development styles in terms of educational philosophy， organizational structure and management mode. We have learned from the development experience of the student community in Taiwan province. We need to strengthen the system construction， optimize the organizational structure， innovate the student activity brand， and constantly expand the funding sources to promote the healthy and orderly development of student organizations in Guangdong province.

Key words： Guangdong province； Taiwan province； student organization； comparison

編輯：魯彥琪