教育為基 制度管控 監(jiān)督保障 廉潔辦企

王建輝 於曉雷 嚴(yán)嫻 宋劍華

多年來，上海電力秉持“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，用心點(diǎn)亮申城光明。在保供電的背后，既凝聚著廣大電力人的艱辛付出，也離不開電力系統(tǒng)積極推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)、持續(xù)開展反腐倡廉工作。

上海騰?。瘓F(tuán)）有限公司隸屬上海市電力公司，是專業(yè)承攬承建電業(yè)配套客戶工程，從事電力配網(wǎng)及居民用電設(shè)施施工、電力搶修的國有企業(yè)。

騰隆公司所開展的項(xiàng)目承接和工程分包、電力物資設(shè)備招標(biāo)采購和供應(yīng)驗(yàn)收等經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)，涉及易發(fā)生暗箱交易、幕后動(dòng)作等滋生腐敗的高危領(lǐng)域。多年來，公司卻保持了違法違規(guī)違紀(jì)“零”記錄，沒有發(fā)生一起在黨風(fēng)廉政、綜合治理工作中被追究的事件，“常在河邊走，就是不濕鞋”。

一、抓教育宣貫、制度管控、監(jiān)督保障

騰隆公司的廉潔辦企工作立足實(shí)際、大膽實(shí)踐，緊密結(jié)合在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下主營工程業(yè)務(wù)的特性，摸索出一套“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、重在預(yù)防”的方法。

（一）廉政教育不停步，增強(qiáng)全員拒腐防變的免疫力

1.長“抓”學(xué)習(xí)，保持對(duì)廉潔辦企的清醒頭腦

干部先學(xué)習(xí)先思考先提高。領(lǐng)導(dǎo)班子以中心組學(xué)習(xí)為重要陣地，深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十八大以來關(guān)于反對(duì)腐敗的精神，達(dá)成共識(shí)：作為走市場、做工程的騰隆公司是行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)，必須下大力氣抓好反腐工作，明確“廉政是底線，勤政是根本，善政是關(guān)鍵”，進(jìn)而把這種認(rèn)識(shí)融進(jìn)公司發(fā)展的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)中；廉潔辦企成為總經(jīng)理辦公會(huì)、干部例會(huì)、經(jīng)營分析會(huì)的必須議程，組織干部學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、電業(yè)及工程領(lǐng)域廉潔從業(yè)等文件，聯(lián)系當(dāng)前政治形勢和企業(yè)運(yùn)行的階段性重要任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購、工程承包、“三公消費(fèi)”等工作，落實(shí)措施，提高執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“三重一大”的自覺性，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”；黨員同志以組織生活等形式，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，還與時(shí)俱進(jìn)、充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，在“騰隆黨員群”以及騰隆黨總支下屬三個(gè)黨支部的“騰隆黨支部群”，第一時(shí)間傳遞反腐倡廉信息，大家通過自我執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化“在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面一名黨員就是一面旗幟”的信念。

反腐學(xué)習(xí)向全員延伸。每年兩次召開大安全專題會(huì)議，把黨風(fēng)廉政和安全生產(chǎn)兩項(xiàng)工作放在一個(gè)會(huì)上，一起回顧總結(jié)、一起分析研究、一起布置落實(shí)，確保以大安全統(tǒng)攬全局工作；定期在全員大會(huì)、班前會(huì)、部室學(xué)習(xí)中組織預(yù)防職務(wù)犯罪的專題學(xué)習(xí)。由此促進(jìn)干部員工對(duì)廉潔辦企“內(nèi)化于心、外化于行”，做到“知行合一”。

2.?！白ァ毙?、保持對(duì)廉潔從業(yè)的敬畏之心

廉政教育趨于常態(tài)化。定期舉辦全員培訓(xùn)、講座、參觀、懇談、知識(shí)競賽活動(dòng)，邀請(qǐng)檢察官、法官進(jìn)行“廉潔文化法制教育”主題宣貫，針對(duì)重點(diǎn)部門和人員舉行廉政警戒宣傳等；在每月一期的公司宣傳欄上及時(shí)報(bào)道廉潔辦企工作信息；組織紀(jì)檢專職干部深入各項(xiàng)目組、騰隆施工隊(duì)、搶修隊(duì)駐地和施工現(xiàn)場調(diào)研、摸底，在掌握一線員工思想動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家正確處理好市場拓展和合理合規(guī)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系。

常鳴警鐘、筑牢思想防線。弘揚(yáng)“干事、干凈”理念，要求干部員工在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須始終如坐針氈、如履薄冰、如臨深淵，不能吃拿卡要、不可心存僥幸、不要被不法商人拖下水；在多種場合督促有關(guān)人員廉潔奉公，知曉違法違規(guī)違紀(jì)的利害關(guān)系，遵守紀(jì)律工作中不以身試法，逢會(huì)議必講、逢工程必談、逢項(xiàng)目必說；對(duì)于工程領(lǐng)域常會(huì)出現(xiàn)的金錢美色誘惑，諄諄告誡大家“不要貪圖痛快一時(shí)、釀成痛苦一世”，“今天桌上抹油嘴、明天全家揩眼淚”，針對(duì)有些客戶為逐私利蓄意與員工稱兄道弟、而利益失衡就翻臉的現(xiàn)象，語重心長提醒“一旦出事，法律是無情的。

推進(jìn)廉潔文化建設(shè)以確保警誡常在。組織“廉潔從業(yè)從我做起感言征集”，其中不乏“人生處處是考場、‘三嚴(yán)三實(shí)添能量”等好警句；組織“堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治”理論征文，觀看反腐題材話劇《保衛(wèi)理想》和其他警示教育片；在“電力清風(fēng)”宣傳月活動(dòng)期間，組織廉潔文化藝術(shù)作品征集；播放介紹公司近年歷程的專題片“一路風(fēng)雨、一路收獲”，弘揚(yáng)攻堅(jiān)進(jìn)取、廉潔從業(yè)精神。

（二）制度管控不落空，打造團(tuán)隊(duì)反腐倡廉的“生命線”

1.致力于持續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)

瞄準(zhǔn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作鑄“廉政鐵規(guī)”，依據(jù)“集體決策、權(quán)力分解、問題糾偏”原則打造懲防體系，以構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既彼此制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷建立健全和充實(shí)完善與市場化運(yùn)作相適應(yīng)、與優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境相協(xié)調(diào)的制度架構(gòu)。

現(xiàn)行規(guī)章制度體現(xiàn)“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的特點(diǎn)?！皣?yán)”如《黨總支委員會(huì)委員分工職責(zé)和聯(lián)系制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度》，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工和責(zé)職范圍，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，依據(jù)“權(quán)力清單”部署任務(wù)；“實(shí)”如《‘三重一大決策實(shí)施細(xì)則》，對(duì)“主要范圍和事項(xiàng)”、“決策的基本程序”、“監(jiān)督檢查和責(zé)任追究”作了實(shí)實(shí)在在的界定，提出了約束條款和量化規(guī)定；“細(xì)”如《關(guān)于執(zhí)行‘車輛統(tǒng)一管理平臺(tái)的意見》，則從細(xì)微入手對(duì)公務(wù)用車實(shí)施全方位管理。通過織密廉政制度籠子，來切實(shí)預(yù)防出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

2.立足于制度管人管事

在項(xiàng)目承攬和工程建設(shè)中，抓源頭、堵漏洞、重預(yù)防，制度管控不顯縫隙、不遺盲區(qū)、不留死角；強(qiáng)調(diào)“循規(guī)蹈矩”，推動(dòng)按規(guī)矩辦事、依規(guī)則行事，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、流程控制。

工程建設(shè)嚴(yán)格循章而行。騰隆公司作為一個(gè)工程管理企業(yè)，在承攬項(xiàng)目時(shí)要同業(yè)主方簽訂工程合同、在承建工程時(shí)須同施工公司簽訂分包合同。審視“內(nèi)”、“外”兩方面工作，對(duì)內(nèi)，嚴(yán)格的制度管控涵蓋到工程承接、設(shè)計(jì)審圖、物資采購、竣工結(jié)算、業(yè)務(wù)交往全過程，并推行相關(guān)部室對(duì)工程項(xiàng)目的合同會(huì)簽制。對(duì)外，一是業(yè)務(wù)洽談中，主動(dòng)與業(yè)主簽訂《執(zhí)行廉潔協(xié)議承諾書》，這種自我約束、自我加壓的行動(dòng)，得到了幾乎所有甲方的積極呼應(yīng)，他們說“對(duì)甲方而言，承諾書無疑是一種很好的廉政保護(hù)措施，騰隆公司做得好，讓我們信得過這樣有國企背景的合作伙伴”；二是在勞務(wù)分包時(shí)，嚴(yán)肅與施工單位簽訂《廉潔協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)這是剛性要約、具有一票否決效力，務(wù)必不折不扣得到執(zhí)行。簽約《廉潔協(xié)議》、《執(zhí)行廉潔協(xié)議承諾書》與簽訂工程合同同步進(jìn)行，2015年、2016年，與施工隊(duì)簽訂《廉潔協(xié)議》分別為273份、342份，與業(yè)主簽訂《執(zhí)行廉潔協(xié)議承諾書》分別為82份、91份，簽訂率100%。

“光明工程”中融進(jìn)廉政防控?！肮饷鞴こ獭笔鞘形?、市府部署實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程和實(shí)事項(xiàng)目，旨在深度解決多年積累“用電難、管理難、搶修難”等問題，這個(gè)對(duì)老舊住宅小區(qū)電表和線路的改造項(xiàng)目也成為騰隆公司近年一項(xiàng)重要工作。企業(yè)圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍優(yōu)秀”落實(shí)了一系列廉政管控措施。舉行“推進(jìn)光明工程、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題會(huì)”，要求每一個(gè)參與項(xiàng)目的責(zé)任人要“慎獨(dú)”，自重、自省、自警、自律、自勵(lì)，增強(qiáng)防范意識(shí)，正確處理好同相關(guān)方關(guān)系，用“一根尺”原則有效化解諸多利益訴求，明確交往界限，守住底線、不踩紅線。整個(gè)施工中，在全力以赴組織安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明施工、隊(duì)伍管理的同時(shí)，積極推進(jìn)廉政制度管人管事。施工現(xiàn)場推行規(guī)范作業(yè)一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格要求工人“不抽居民一支煙、不喝居民一口水”，在每幢樓的電表箱前張貼“‘光明工程施工小貼示”，公布監(jiān)督電話，還成立了“光明工程服務(wù)保障中心”、開通聯(lián)系用戶的直通車，全天候接受施工區(qū)域居民咨詢、建議和投訴，為工程建設(shè)戴上了行風(fēng)建設(shè)“緊箍咒”。

組織工作“廉鏡”高照、全程引入廉政考核。建立干部《廉政檔案》、《重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)記錄表》，與所有管理人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，約束他們做到“想干事、能干事、干成事、不出事”；干部的推薦選拔、考核考察、教育培養(yǎng)、提拔使用納入規(guī)范化軌道，這些年提任的9名中層干部，全部依照黨管干部原則和干部管理辦法，實(shí)行包括廉潔情況在內(nèi)的綜合考核，確保“選好”人和“用好”人，打造出一支“廉而有為、廉而有能”的干部隊(duì)伍。

3.著眼于制度運(yùn)行實(shí)現(xiàn)閉環(huán)

廉政防控以問題為導(dǎo)向，緊扣責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷彌補(bǔ)短板、封堵漏洞，整合機(jī)制、優(yōu)化流程，構(gòu)建完整的管理鏈。

平時(shí)，利用總經(jīng)理辦公會(huì)、經(jīng)營分析講評(píng)會(huì)以及每周工程例會(huì)等，定期研討、梳理各類工程合同，集體“坐堂”對(duì)運(yùn)營“號(hào)脈診斷”，并“對(duì)癥開藥方”，全程管控項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、勞務(wù)供方等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，實(shí)行同計(jì)劃、同布置、同落實(shí)、同檢查、同整改、同完善，在動(dòng)態(tài)化管理中促進(jìn)制度閉環(huán)。

（三）監(jiān)督保障不松懈，筑牢企業(yè)腐敗蛻變的“防火墻”

1.嚴(yán)格監(jiān)控強(qiáng)機(jī)制

根據(jù)依法治企、依法經(jīng)營的精神，健全內(nèi)控制約和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把反腐工作重心放在經(jīng)營工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)中，實(shí)行關(guān)口前移、主動(dòng)跟進(jìn)、預(yù)防在先、強(qiáng)化督查、注重管控、全程保障，做到了市場拓展與監(jiān)控到位的互相銜接、同步推進(jìn)。

2.綜合監(jiān)管重落實(shí)

定期舉行經(jīng)營管理專題研討會(huì)，梳理各類工程和物資采購合同，做到事前預(yù)測、事中控制、事后檢查，全面掌控公司的經(jīng)營和運(yùn)行狀況；推進(jìn)績效管理，運(yùn)用激勵(lì)手段、強(qiáng)化干部員工監(jiān)督管理職責(zé)；堅(jiān)持廠務(wù)公開，保障員工參與企業(yè)管理、監(jiān)督公司運(yùn)營的權(quán)利。

開展工程領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理。以“工程承接商信息管理系統(tǒng)”為載體，推行業(yè)務(wù)量發(fā)包統(tǒng)計(jì)、論證、分析、報(bào)告、整改制度，通過綜合考評(píng)勞務(wù)供方的資質(zhì)、施工人員的準(zhǔn)入條件、廉政協(xié)議執(zhí)行情況等形式展開監(jiān)管；從嚴(yán)規(guī)范與業(yè)務(wù)交往各方的關(guān)系，堅(jiān)決做到 “三杜絕”：杜絕業(yè)務(wù)人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同不法設(shè)備供應(yīng)商、工程承包商演繹“卿卿我我”私人感情，杜絕項(xiàng)目承建中“指定設(shè)計(jì)單位、指定施工單位、指定設(shè)備材料供應(yīng)單位”，杜絕“小金庫”。

3.協(xié)同監(jiān)督防風(fēng)險(xiǎn)

黨政工在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制框架下齊抓共管，實(shí)施中密切聯(lián)系市場狀況、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，緊扣項(xiàng)目承攬和工程建設(shè)。根據(jù)《工程項(xiàng)目勞務(wù)分包評(píng)審辦法》等制度，黨群辦匯同工程部、市場部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部室通力協(xié)作、各司其職，對(duì)工程的勞務(wù)發(fā)包從確定工程隊(duì)、分包范圍和分配工程量等方面進(jìn)行監(jiān)督，做到流轉(zhuǎn)評(píng)審、層層把關(guān)、過程公開，進(jìn)一步規(guī)范工程勞務(wù)分包行為；還組織對(duì)工程竣工、結(jié)賬收款等情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、騰隆廉政特色：推動(dòng)“三位一體廉政工作體系”落地

偶然性當(dāng)中蘊(yùn)含必然性，這是馬克思主義唯物辯證法的一個(gè)基本觀點(diǎn)。騰隆公司廉潔辦企工作不搞胡里花俏的形象工程，沒發(fā)忽悠式的反腐豪言、沒推突擊式的重拳行動(dòng)、沒搞作秀式的廉政風(fēng)暴，有的只是在黨總支的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、依據(jù)正確思路引領(lǐng)，匹配得當(dāng)?shù)姆椒ā⒂辛Φ拇胧?，以及全員扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。反腐倡廉之所以能取得積極成效，決非偶然，而是整個(gè)團(tuán)隊(duì)不懈努力的必然結(jié)果。

騰隆公司廉政建設(shè)有著鮮明的特色，就是：圍繞推進(jìn)“教育宣貫、制度管控、監(jiān)督保障”展開廉潔辦企各項(xiàng)工作?！叭灰惑w的工作體系”，體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是具備系統(tǒng)性。三個(gè)方面密切聯(lián)系、缺一不可，構(gòu)建成一個(gè)完整的體系。教育宣貫，著力夯實(shí)預(yù)防職務(wù)腐敗的思想基礎(chǔ)；制度實(shí)施，著力完善依照規(guī)矩辦事的運(yùn)行機(jī)制；精準(zhǔn)監(jiān)督，著力確保管控經(jīng)營過程的保障功能。通過扎實(shí)工作，推動(dòng)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、操作審慎、管理閉環(huán)的廉潔辦企長效機(jī)制。

二是體現(xiàn)全面性。開展廉政教育多形式、多層面、多渠道，做到了全方位；完善廉政制度秉持“寧重疊、不遺漏”的原則，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；推進(jìn)廉政監(jiān)督貫穿于經(jīng)營管理、市場開發(fā)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、工程施工的始終，涵蓋全過程。

三是貫徹持續(xù)性?！傲弊之?dāng)頭、“警”字當(dāng)先，圍繞項(xiàng)目承攬和工程建設(shè)所開展的預(yù)防職務(wù)腐敗工作，只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。

四是內(nèi)涵否定性。對(duì)違法亂紀(jì)行為、貪贓枉法現(xiàn)象堅(jiān)決說“不”。警示教育事事告誡時(shí)時(shí)規(guī)勸、強(qiáng)調(diào)自律，促使干部員工“不想腐”；制度管控對(duì)職務(wù)腐敗堅(jiān)持零容忍、拉緊高壓線，促使干部員工“不能腐”；廉政監(jiān)督緊盯敏感領(lǐng)域出實(shí)招、動(dòng)真格，促使干部員工“不敢腐”。全員自覺清風(fēng)揚(yáng)正氣，干部做到嚴(yán)格自律、黨員做到率先垂范、員工做到規(guī)范履職。

五是注重實(shí)效性。運(yùn)用切合實(shí)際、有效管用的方法，把廉政意識(shí)上升到自覺行動(dòng)，把行事規(guī)則打造成懲防機(jī)制，把保障功能落實(shí)為有效監(jiān)控。嚴(yán)謹(jǐn)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作，經(jīng)常總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、注重推廣好方法、認(rèn)真固化好成效，做到了思想不疲、勁頭不松、措施不空、辦法不錯(cuò)、推進(jìn)不懈、成效不虛。

（作者單位：上海騰?。瘓F(tuán)）有限公司）