義務(wù)教育均衡發(fā)展市域推進(jìn)可行性研究

羅翠瓊 李守林

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將我國(guó)的義務(wù)教育均衡發(fā)展分為兩個(gè)階段：初步均衡和基本均衡。初步均衡主要指在縣域內(nèi)的差別要明顯縮小，基本均衡不只是縣域內(nèi)均衡，還需要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌的力度，在更大的范圍內(nèi)也做到大致基本的均衡。因而，義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)到一定階段后，以縣域?yàn)閱挝坏陌l(fā)展成果需要更大區(qū)域承接，市域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成了一個(gè)必然選擇。

市域義務(wù)教育均衡發(fā)展是指在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，義務(wù)教育的軟、硬件辦學(xué)條件及教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、均衡化，在市域內(nèi)的縣（區(qū)）之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間，初步實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)利的平等和公平。

一、義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

義務(wù)教育的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況密切相關(guān)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展首先在縣域內(nèi)推進(jìn)，這也符合我國(guó)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。教育均衡發(fā)展作為一種政府行為，以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，優(yōu)先解決好縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡化問(wèn)題是適合中國(guó)國(guó)情的明智選擇。截至2016年底，全國(guó)已有1824個(gè)縣通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估國(guó)家認(rèn)定，2017年，還有500個(gè)左右的縣接受了國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，合計(jì)總數(shù)將達(dá)到2300個(gè)左右，占全國(guó)總數(shù)的80%左右。這說(shuō)明推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展以來(lái)，城鄉(xiāng)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、校舍建設(shè)、設(shè)施配備以及師資隊(duì)伍等方面基本實(shí)現(xiàn)了教育資源縣域內(nèi)均衡。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展市域推進(jìn)的必要性

教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出：“要在認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)重大義務(wù)教育工程和項(xiàng)目的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來(lái)，并力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)?！币钥h為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，在解決小的區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展的同時(shí)，卻無(wú)法解決更大范圍的均衡發(fā)展問(wèn)題。尤其是在縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的時(shí)候，市域內(nèi)各縣（區(qū)）之間的義務(wù)教育發(fā)展不均衡的矛盾逐步凸顯出來(lái)，制約義務(wù)教育在更大范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。

依據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，從國(guó)家層面來(lái)看，主要任務(wù)是統(tǒng)籌全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展，重點(diǎn)是逐步縮小東部、中部、西部地區(qū)和各省份之間的差距；從省域?qū)用鎭?lái)看，主要是統(tǒng)籌全省義務(wù)教育發(fā)展，重點(diǎn)是逐步縮小各市之間的差距；從市域?qū)用鎭?lái)看，主要是統(tǒng)籌全市義務(wù)教育發(fā)展，重點(diǎn)是逐步縮小各縣（區(qū)）之間的差距；從縣域?qū)用鎭?lái)看，主要是統(tǒng)籌全縣義務(wù)教育發(fā)展，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間軟、硬件辦學(xué)條件及經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)方式，首先是在縣域內(nèi)推進(jìn)。既符合我國(guó)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，又符合教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的“以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，優(yōu)先解決好縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題”。在義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估國(guó)家認(rèn)定通過(guò)率達(dá)到80%左右的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就成為了必然選擇。因此，推進(jìn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展到后期擴(kuò)大到更大范圍的第一選擇。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展市域推進(jìn)可行性分析

一方面，義務(wù)教育均衡發(fā)展市域推進(jìn)在“十三五”規(guī)劃中被明確提出?！啊迤陂g，將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：第一，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，做好進(jìn)城務(wù)工人員子女教育，鞏固免試就近入學(xué)成果，提升義務(wù)教育治理水平，加強(qiáng)義務(wù)教育均衡督導(dǎo)等方面，探索推進(jìn)市地這樣的區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展?！?/p>

另一方面，義務(wù)教育的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的支持，由于全國(guó)各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化之間發(fā)展不均衡，影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展。全國(guó)80%縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，這也標(biāo)志著縣域義務(wù)教育初步實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，縣域城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育的軟、硬件辦學(xué)條件及教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了相對(duì)均衡，初步實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)公民受教育權(quán)利的平等和公平。但是，市域內(nèi)各縣之間教育設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍整體素質(zhì)都存在較大差距。由于縣域間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在差距，造成各縣在教育投入方面也有很大的差距，導(dǎo)致縣域間在辦學(xué)條件、師資資源配置、教師待遇等不均衡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)教育寄予了更高的期望，都希望能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，市域內(nèi)“擇?！爆F(xiàn)象也在逐步突顯。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展市域推進(jìn)是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。

四、推進(jìn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

1.明確市級(jí)政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)地位

目前我國(guó)主要實(shí)行的是“以縣為主”的教育管理體制，縣級(jí)政府統(tǒng)籌配置全縣的軟硬件資源。在縣域內(nèi)推進(jìn)教師定期流動(dòng)制度，均衡配置師資隊(duì)伍。

教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提和基礎(chǔ)，也是提升民族素質(zhì)、提高人口質(zhì)量的重要保障。促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府的責(zé)任和義務(wù)，只有各級(jí)政府明確職責(zé)，各司其職才能更快捷、更充分地促進(jìn)義務(wù)教育軟件、硬件資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)教育公平。在推進(jìn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，首先要明確市級(jí)政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主體地位，明確政府的職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。市級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起對(duì)市域內(nèi)各縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的責(zé)任。

2.建立教師定期輪崗交流制度，均衡配置教師資源

教師隊(duì)伍素質(zhì)是一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要決定因素。引起校際之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因就是師資水平之間存在較大差距。建立教師交流機(jī)制，通過(guò)工資待遇、職稱評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)、住房保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策激勵(lì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)；引導(dǎo)鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校任教。

統(tǒng)籌全市教師資源，合理規(guī)劃全市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照核定的教師編制補(bǔ)足配齊各級(jí)、各類學(xué)校教師，完善符合教師職業(yè)特點(diǎn)的教師招聘制度，加大農(nóng)村、薄弱學(xué)校和緊缺學(xué)科教師招聘力度。推進(jìn)城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校交流任教，逐步實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。

3.推進(jìn)教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

教育信息化的發(fā)展能夠打破城鄉(xiāng)之間、校際之間的界限，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。市級(jí)政府應(yīng)該組織優(yōu)秀教師和教育技術(shù)專家共同開(kāi)發(fā)教學(xué)資源庫(kù)，在市域內(nèi)推進(jìn)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

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