談建設(shè)工程全過程造價(jià)控制

薛 麗 萍

(山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030045)

0 引言

但凡是一個(gè)造價(jià)人,都應(yīng)該知道：建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的造價(jià)控制是一項(xiàng)連貫性工作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制的過程。計(jì)價(jià)的整個(gè)過程往往是由粗到細(xì)，由淺入深，環(huán)環(huán)相扣，前后制約。要搞好一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，尋求造價(jià)控制的方法和突破點(diǎn)，應(yīng)該從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段、建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施階段等不同階段來考慮。下文我將從這幾個(gè)階段分別談?wù)劚救藢?duì)各階段造價(jià)控制的淺顯認(rèn)識(shí)。這里我要重點(diǎn)提的是工程實(shí)施階段雖然影響全過程工程造價(jià)只有5%～10%，但是本階段是一個(gè)變?cè)O(shè)想為現(xiàn)實(shí)，變圖紙為實(shí)體的過程,更是一個(gè)大量資金投入的過程，所以我要特別說說這個(gè)階段的造價(jià)控制。

1 投資決策是工程造價(jià)控制的源頭

這個(gè)階段花費(fèi)雖然只占到總投資的萬分之五到萬分之十，但是本階段的工作會(huì)影響到總造價(jià)的80%～90%。那么決策階段如何搞好造價(jià)管理應(yīng)該從兩個(gè)方面來講：

1)編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性立項(xiàng)申請(qǐng)，積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作；

2)編制科學(xué)的投資估算：進(jìn)行投資估算前要進(jìn)行全面、公正科學(xué)的論證和分析，編制投資估算報(bào)告要力求盡可能全面，考慮風(fēng)險(xiǎn)，從而真正起到預(yù)控總投資的作用。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)是投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵階段，且不說1%的設(shè)計(jì)費(fèi)影響工程造價(jià)75%的問題，光是工程施工階段由于變更引發(fā)的工期進(jìn)度、質(zhì)量、安全、費(fèi)用等剪不斷理還亂的扯皮問題，就足以讓開發(fā)商云霧穿行、焦頭爛額。所以工程設(shè)計(jì)不可單方面的理解為設(shè)計(jì)院的事，開發(fā)商及其委托的造價(jià)機(jī)構(gòu)及個(gè)人應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

1)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，評(píng)選優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案。

規(guī)避項(xiàng)目在實(shí)施階段發(fā)生重大變更源于優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案。優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案出自于優(yōu)質(zhì)的施工單位。

2)落實(shí)限額設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)投資控制的根本。

在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，通過經(jīng)常與設(shè)計(jì)方溝通，及時(shí)了解設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)，通過參與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比和效果評(píng)價(jià)來優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過參與項(xiàng)目使用功能與費(fèi)用的反復(fù)比較，來實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的事前控制?，F(xiàn)在有很多開發(fā)商在沒有充分準(zhǔn)備的條件下倉(cāng)促開工，結(jié)果邊出圖邊施工，干中變、變中干，加上對(duì)變更的合理性和必要性沒有監(jiān)督從而導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失控。

3 招標(biāo)階段的造價(jià)控制

1)選定報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)標(biāo)底價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格?，F(xiàn)今建筑市場(chǎng)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象極為常見，但是我們?cè)跊Q標(biāo)時(shí)，一定要以合理低價(jià)中標(biāo)為前提。大家都知道施工單位是以盈利為目的的，片面要求降低造價(jià)而一味壓價(jià)。一方面會(huì)使施工單位覺得無利可圖，從而在施工過程中想方設(shè)法利用變更等進(jìn)行彌補(bǔ)，或者干脆偷工減料，諸多坍塌事件已經(jīng)給了我們太多的教訓(xùn)，到那時(shí)造價(jià)的控制早已失去它原本的意義。另一方面也會(huì)給工程管理中的行賄受賄行為提供機(jī)會(huì)。因此決標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮施工隊(duì)的信譽(yù)，質(zhì)量保證措施等條件，選定報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)。

2)認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審、協(xié)助業(yè)主合理定標(biāo)。對(duì)施工圖中的相互矛盾、應(yīng)盡早答疑解惑，圖紙問題若到實(shí)體形成過程中才暴露，勢(shì)必影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，而且頻繁的設(shè)計(jì)變更勢(shì)必會(huì)引起工程造價(jià)的增加，使得工程造價(jià)再次陷入失控的狀態(tài)。

4 工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

施工企業(yè)是這個(gè)階段的造價(jià)控制的主要執(zhí)行者和推進(jìn)者，這個(gè)階段的造價(jià)控制不能簡(jiǎn)單地理解為造價(jià)員的問題，而是全過程、全員的集體智慧的集中體現(xiàn)。這個(gè)階段的造價(jià)控制集中體現(xiàn)在兩個(gè)階段：第一是投標(biāo)階段，第二是施工階段，更主要的是體現(xiàn)在施工階段。

4.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

投標(biāo)階段造價(jià)的控制體現(xiàn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)。但是歷年來的工作經(jīng)歷告訴我們，報(bào)價(jià)過高會(huì)失去承攬任務(wù)的機(jī)會(huì)，報(bào)價(jià)過低又會(huì)帶來虧損的風(fēng)險(xiǎn)。做好投標(biāo)階段的造價(jià)控制報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

1)對(duì)于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求投標(biāo)單位一定要認(rèn)真研究。

2)一套禁得住考驗(yàn)的投標(biāo)方案是決定工程投標(biāo)是否成功的前提。

3)投標(biāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)該做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)價(jià)要調(diào)的心中有數(shù)。

4)用反映自身施工管理水平企業(yè)定額來控制工程造價(jià)。目前有很多單位并沒有自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這是不對(duì)的，建議積累自己的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槭?biāo)國(guó)標(biāo)定額編制存在一定的局限性，它不可能把飛躍發(fā)展的新技術(shù)、新材料、新工藝統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)去。而且建筑工程施工動(dòng)態(tài)因素比如人的因素、物的因素等個(gè)體差異不是省標(biāo)國(guó)標(biāo)定額能夠全面反映清楚地。

4.2 工程施工階段

施工階段影響工程造價(jià)的可能性雖然只有5%～10%，但是這個(gè)階段的造價(jià)控制也是不容忽視的。施工階段是建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)值量化的一個(gè)過程。這個(gè)階段進(jìn)行的造價(jià)控制應(yīng)該從以下幾方面做起：

1)建設(shè)單位及其委托的造價(jià)咨詢部門在這個(gè)階段要做好造價(jià)的控制。

a.嚴(yán)把簽證和工程變更關(guān)。簽證變更導(dǎo)致的造價(jià)失控這方面的教訓(xùn)非常多，簽證一定要做到隨做隨簽、描述準(zhǔn)確，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)，避免造價(jià)失控。

b.加強(qiáng)合同管理。加強(qiáng)合同管理首先應(yīng)該建立在公平履約的基礎(chǔ)之上，盡可能完善合同條約，避免索賠現(xiàn)象發(fā)生。

c.作為開發(fā)商的委托經(jīng)理人有時(shí)候也許是為了照顧關(guān)系給總包單位指定分包商，其實(shí)這是控制造價(jià)之大忌，這樣極容易產(chǎn)生扯皮糾紛從而增加不必要的處理費(fèi)用，原則上在專業(yè)技術(shù)允許的條件下,應(yīng)盡可能把所有建設(shè)內(nèi)容交由總包負(fù)責(zé)。

d.合理安排甲供材料、設(shè)備。甲供材的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間直接影響工程施工進(jìn)度，同時(shí)甲供材的保管責(zé)任也是歷年來甲乙雙方極容易引起扯皮和糾紛事件。因此合理安排甲供材在這個(gè)階段對(duì)造價(jià)控制至關(guān)重要。

e.盡量減少設(shè)計(jì)變更，及時(shí)將造價(jià)控制與功能實(shí)現(xiàn)工作參與到設(shè)計(jì)階段。

2)施工單位施工階段的造價(jià)控制。

a.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)：對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案力求做到項(xiàng)目部所有人員人盡其才，所購(gòu)材物物盡其用不丟、不漏、不浪費(fèi)。

b.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理工作一定要堅(jiān)持“無單不改”的原則，盡可能避免返工現(xiàn)象的發(fā)生。

c.嚴(yán)格實(shí)行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)控制。

造價(jià)控制在工程施工階段不可以簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)問題，它是工期、目標(biāo)、投資的有機(jī)結(jié)合，三者之間的最佳平衡點(diǎn)也就是這個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制的突破點(diǎn)。

認(rèn)真測(cè)算確定一個(gè)切合實(shí)際的成本目標(biāo)。

要有嚴(yán)密的合同條款和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤櫣芾怼?/p>

要進(jìn)行多方案比選后取定最優(yōu)施組，合理組織施工，合理縮短工期。

有效組織勞務(wù)競(jìng)標(biāo)根據(jù)工程個(gè)體差異合理定價(jià)。

嚴(yán)格材料限額領(lǐng)用有效控制材料損耗，組織材料適時(shí)進(jìn)退場(chǎng)，避免材料屯壓。

加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理避免返工浪費(fèi)。

及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)適時(shí)購(gòu)料避免資金不合理占用。

密切關(guān)注新工藝、新材料、設(shè)備測(cè)定合理單價(jià)。

管好資金減少利息發(fā)生。

5 “營(yíng)改增”稅制改革后的造價(jià)控制

大家都知道對(duì)于建筑行業(yè)來說“稅收”也是一筆相當(dāng)不小的支出，歷年來不規(guī)范的市場(chǎng)行為，使得一些不正規(guī)的企業(yè)或多或少的產(chǎn)生了偷稅、漏稅行為，其實(shí)這一點(diǎn)在“營(yíng)改增”稅制改革后無疑又是造價(jià)全過程控制的“一抹敗筆”。“營(yíng)改增”稅收制度改革后，建筑行業(yè)所有環(huán)節(jié)都繳納增值稅，環(huán)環(huán)相扣，層層抵銷，這是國(guó)家為了規(guī)范市場(chǎng)行為而采取的一系列措施之一，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，但是這個(gè)鏈條上如果哪個(gè)節(jié)點(diǎn)斷鏈，也就是偷漏稅，不但起不到有效減免稅收目的，反而會(huì)更嚴(yán)重的增加建筑行業(yè)的稅負(fù)，因?yàn)槎惙鞔_規(guī)定只有合理、合法、符合時(shí)效的票據(jù)才允許抵稅，所以各個(gè)節(jié)點(diǎn)如稍有疏忽就可能白白失去抵稅的機(jī)會(huì)。無形增加稅收，增加支出?！盃I(yíng)改增”稅收政策不僅涉及建設(shè)單位還涉及到材料供應(yīng)商、勞務(wù)分包企業(yè)、機(jī)械安裝單位、租賃單位等和建筑施工眾多一線管理人員，只有各單位、各部門、各專業(yè)互相配合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃，規(guī)范財(cái)務(wù)行為才能真正做到建筑行業(yè)造價(jià)全過程的有效控制。

總的來講，造價(jià)管理作為一門綜合學(xué)科應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理有機(jī)集合，控制好每個(gè)階段造價(jià)，需要所有參與者的集體智慧。我們一定要本著求真務(wù)實(shí)的觀念進(jìn)行建設(shè)工程的全過程造價(jià)控制。