建設(shè)工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

劉 慧 娜

(萊西市公共資源交易中心，山東 萊西 266600)

0 引言

在建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作中，工程量清單計(jì)價(jià)模式成為這些工作中的主要計(jì)價(jià)模式，這種新型的計(jì)價(jià)模式根據(jù)實(shí)際工程量進(jìn)行定價(jià)，各項(xiàng)費(fèi)用清晰透明，減少了建設(shè)工程中的灰色利益鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)工程的健康發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在建設(shè)工程招投標(biāo)階段中，由于政府部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)操作和其他擾亂正常招投標(biāo)秩序，從而為招標(biāo)單位或投標(biāo)單位產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失或其他負(fù)面的社會(huì)影響[1-5]。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)委派專業(yè)的技術(shù)人員結(jié)合工程項(xiàng)目工程量清單，出具科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正的招標(biāo)文件。投標(biāo)單位在投標(biāo)前對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初勘，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況及招標(biāo)文件的要求的清單進(jìn)行分析，編制出合理、有效的標(biāo)書，提高投標(biāo)單位的中標(biāo)率。在上述過程中，招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)環(huán)節(jié)中處于重要位置，這些單位中應(yīng)注重建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)，從而提高公司的整體工作能力及專業(yè)素養(yǎng)。同樣也可采取有效的人才培養(yǎng)梯隊(duì)，對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行儲(chǔ)備，提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力。招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位將上述要求做到后，招投標(biāo)單位可在一定范圍內(nèi)降低招投標(biāo)中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高投標(biāo)單位的中標(biāo)率，確保集體利益不受損害。

建設(shè)工程中各環(huán)節(jié)實(shí)施的好壞，均影響到建設(shè)工程所有人、產(chǎn)權(quán)人或使用人的生命財(cái)產(chǎn)安全，在招投標(biāo)過程中，控制招投標(biāo)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而可一定程度上確保建設(shè)工程的施工質(zhì)量，利于我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的特點(diǎn)

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需將建設(shè)工程中的各項(xiàng)費(fèi)用按照定額要求逐項(xiàng)將各費(fèi)用提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人接收到招標(biāo)單位的清單費(fèi)用及預(yù)算金額后，根據(jù)自身的特點(diǎn)和市場(chǎng)行情，將自身所得到的最低報(bào)價(jià)按照工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)匯總，自主提供最低報(bào)價(jià)。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工作，利于招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的所需內(nèi)容列出工程量，將工程量在招標(biāo)文件中進(jìn)行注明，有效地控制投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)更改工程量，降低招標(biāo)單位的直接經(jīng)濟(jì)損失。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)文件中同時(shí)也包含了在整個(gè)服務(wù)周期內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，確保招標(biāo)單位的合法權(quán)益和利益不受影響。

招標(biāo)單位將工程量清單報(bào)價(jià)發(fā)送給投標(biāo)單位后，評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)單位和談判小組成員應(yīng)綜合投標(biāo)文件中的價(jià)格、投標(biāo)單位的綜合實(shí)力等確定中標(biāo)人。在這種模式下可降低招標(biāo)單位一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可一定程度的規(guī)范以后相關(guān)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，建立良好的招投標(biāo)市場(chǎng)。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的現(xiàn)狀

在我國(guó)推行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具備相應(yīng)資質(zhì)的公司企業(yè)越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，合格的建設(shè)工程企業(yè)和不合格的企業(yè)魚龍混雜，在不合格的建設(shè)工程企業(yè)影響下，合格的建設(shè)工程企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。為增加中標(biāo)概率，投標(biāo)單位采取一系列正當(dāng)?shù)摹⒎钦?dāng)?shù)氖侄?，一味的降低?bào)價(jià)，甚至報(bào)價(jià)低于工程造價(jià)成本進(jìn)行投標(biāo)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

而在招投標(biāo)模式時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，可一定程度地規(guī)避此類現(xiàn)象的發(fā)生；招投標(biāo)時(shí)依據(jù)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在招標(biāo)文件中明確提出招投標(biāo)雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，利于招投標(biāo)市場(chǎng)健康的發(fā)展。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)雙方存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 招標(biāo)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)單位在制定工程量清單時(shí)為了更有效的將建設(shè)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本控制在合理的預(yù)期范圍內(nèi)，從而確保自身的利益和權(quán)益。招投標(biāo)文件作為建設(shè)工程項(xiàng)目整個(gè)環(huán)節(jié)中的一部分，是建設(shè)工程項(xiàng)目合同服務(wù)的基礎(chǔ)。招標(biāo)單位在制定工程量清單時(shí)應(yīng)遵循小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的各種程序及本建設(shè)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)擬定招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一旦發(fā)出，若招標(biāo)文件中的相關(guān)約定及條約存在一些漏洞，則會(huì)增加招標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)。上述風(fēng)險(xiǎn)包括了可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)，不可控風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)影響建設(shè)工程項(xiàng)目的正常、順利發(fā)展。

2.2 投標(biāo)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)單位提供的工程量清單準(zhǔn)確性不僅對(duì)招標(biāo)單位產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)投標(biāo)單位產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。如招標(biāo)單位提供的工程量清單與實(shí)際情況不符，且偏差較大，在投標(biāo)單位后期實(shí)施項(xiàng)目時(shí)有可能會(huì)損失大量的經(jīng)濟(jì)效益；或招標(biāo)單位提供的工程量中存在缺項(xiàng)，而在實(shí)施階段中投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)該類問題，投標(biāo)單位是否對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行補(bǔ)救，若補(bǔ)救會(huì)影響投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)效益，不補(bǔ)救則該項(xiàng)目難通過驗(yàn)收或影響建設(shè)工程的正常、安全使用。因此，為確保招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益不受影響，招投標(biāo)雙方均應(yīng)對(duì)工程量清單及招標(biāo)文件進(jìn)行審查，降低后期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 招標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1)招標(biāo)單位在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況、定額及該工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，公平、公正的進(jìn)行編制。招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，往往擺脫不了的總是從自身的角度和自身的利益出發(fā)，盡可能的降低預(yù)算金額，故意將招標(biāo)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)托給投標(biāo)單位，最后可能造成爭(zhēng)議或賠償，出現(xiàn)得不償失的情景。

2)招標(biāo)單位在編制工程量清單時(shí)，可能由于自身?xiàng)l件的限制，而委托具有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制工程量清單。盡管如此，招標(biāo)單位中也應(yīng)具備可審核工程量清單的專業(yè)人士，可對(duì)工程量清單中的各項(xiàng)內(nèi)容及相關(guān)報(bào)價(jià)進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或不符合實(shí)際情況的內(nèi)容，必要時(shí)可對(duì)工程量清單文件內(nèi)容進(jìn)行二次計(jì)算，確保工程量清單準(zhǔn)確、合理。

3)招標(biāo)單位在規(guī)避建設(shè)工程開始實(shí)施的后期產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)在選擇中標(biāo)人時(shí)提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備選擇合適的中標(biāo)人，從而降低后續(xù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概率。如在評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不僅應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行考慮，而且還需考慮投標(biāo)單位在類似項(xiàng)目中的資質(zhì)級(jí)別和相應(yīng)的業(yè)績(jī)水平；招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不僅需對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程或所有工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單價(jià)及總價(jià)進(jìn)行考慮，而且還需考慮投標(biāo)單位在該項(xiàng)目中的利潤(rùn)水平和成本水平等；招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可根據(jù)該項(xiàng)目的特殊性或獨(dú)特性，放寬評(píng)審要求，綜合多家投標(biāo)單位的建議及實(shí)施效果而最終確定中標(biāo)單位。

3.2 投標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1)投標(biāo)單位在確定投標(biāo)時(shí)，即已經(jīng)對(duì)該投標(biāo)項(xiàng)目有所了解或深入了解，綜合各種實(shí)力條件和能力成為中標(biāo)人。投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位的候選單位，參與投標(biāo)均有可能成為該項(xiàng)目的中標(biāo)單位。若投標(biāo)單位制定的投標(biāo)文件實(shí)施成本降低、利潤(rùn)率較低，而中標(biāo)后實(shí)施過程中成本高于預(yù)算，且利潤(rùn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)或利潤(rùn)值為負(fù)值，因此為避免上述因素的發(fā)生，降低后期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單進(jìn)行專業(yè)、仔細(xì)的審核，對(duì)該投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的評(píng)估分析。

2)為規(guī)避投標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)單位內(nèi)部應(yīng)具有專業(yè)的預(yù)算人員和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員或可委托相關(guān)具有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件和工程量清單進(jìn)行復(fù)核、計(jì)算，確定利潤(rùn)額及實(shí)施成本，并結(jié)合最新的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相關(guān)計(jì)算分析。

3)投標(biāo)單位中標(biāo)后，及時(shí)對(duì)招標(biāo)單位提供的詳細(xì)資料進(jìn)行審閱，結(jié)合中標(biāo)通知書和招標(biāo)單位意愿，編制相應(yīng)的服務(wù)合同，在合同中注明法律允許范圍內(nèi)的相應(yīng)注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)不利于招投標(biāo)雙方的事項(xiàng)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過綜合建設(shè)工程招投標(biāo)中在計(jì)價(jià)方面的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和招標(biāo)單位及投標(biāo)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，得到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。盡管在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件根據(jù)工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)也根據(jù)工程量清單進(jìn)行相應(yīng)復(fù)核，但在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還是存在不利于招投標(biāo)單位的影響因素。本文即根據(jù)上述各方存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而提出具有相應(yīng)指導(dǎo)意義的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可在一定程度上降低該類風(fēng)險(xiǎn)，確保各方的合法利益不受損害。

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