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    高職院校學(xué)生欠繳學(xué)費的對策

    2018-03-26 15:41:09黎永強
    成功 2018年2期
    關(guān)鍵詞:高職學(xué)校教育

    黎永強

    甘肅廣播電視大學(xué)農(nóng)墾河西分校甘肅酒泉735000

    目前除義務(wù)教育和中職、技校在校學(xué)生等國家規(guī)定免除學(xué)費的教育外,其他各類教育必須繳納相關(guān)費用。根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財〔2006〕2號)文件精神,明確規(guī)定了高職院校行政事業(yè)性收費包括學(xué)費、住宿費和考試費三類。所繳的這些費用作為高職院校辦學(xué)的有效補充,高職學(xué)生積極主動繳納學(xué)費是其作為大學(xué)生的一種必須履行的義務(wù)。

    隨著我國教育改革的推進和進一步完善,學(xué)費作為高等教育經(jīng)費的有效補充手段在高職院校辦學(xué)教育中發(fā)揮著重要的作用。高職院校培養(yǎng)的人才與本科院校不同之處在于注重人才的技能培養(yǎng),需要職業(yè)院校提供比較充足的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備,除過國家投資或者補貼外,為提高學(xué)校的硬件實力和配套設(shè)施增加影響力和競爭力,高職院校也在千方百計籌措資金或者融資以購置設(shè)施設(shè)備以及保證教學(xué)活動日常運轉(zhuǎn),大學(xué)生所繳學(xué)費起著極其重要的作用。大學(xué)生欠繳學(xué)費有著深層次原因,涉及社會方方面面,如何破解大學(xué)生欠繳學(xué)費問題是擺在我們高職院校教育工作者面前的當(dāng)務(wù)之急。

    一、高職學(xué)生欠繳學(xué)費的現(xiàn)狀

    (一)高職貧困生家庭困難加之助學(xué)貸款不力

    高職個別貧困學(xué)生因家庭生活確實困難,財力有限,確實難以支付高職學(xué)費。在正常開學(xué)后無法按時、足額繳納學(xué)費等相關(guān)費用,延期、拖欠甚至是否領(lǐng)取畢業(yè)證來承諾,同時加上助學(xué)貸款不暢,造成貧困生無力繳納學(xué)費而拖欠學(xué)費。但是這種極端貧困現(xiàn)象比較少,并且隨著國家精準(zhǔn)扶貧力度的加大,在逐年減少。大學(xué)生助學(xué)貸款分為生源地貸款和校園地貸款,生源地貸款程序比較復(fù)雜、條件嚴(yán)格,成功貸款率較低、受眾人數(shù)少;校園地貸款簡潔方便,但逾期率高、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、失信程度高。由此嚴(yán)重影響了后續(xù)新生入學(xué)需要貸款的成功率,造成助學(xué)貸款不力。

    (二)老生欠繳學(xué)費比例高于新生

    新生開學(xué)之初,大多數(shù)家庭均能夠多方面籌措資金盡量滿足學(xué)校錄取通知書要求的相關(guān)費用。并且會有計劃安排資金在大學(xué)學(xué)習(xí)期間內(nèi)滿足學(xué)業(yè)要求。老生并不會如此,他們在受到高年級影響或者教唆下,利用家長積攢的學(xué)費滿足個人不正常的消費。長此以往形成一種風(fēng)氣,認(rèn)為學(xué)校的學(xué)費可以欠繳,有錢先享受生活,購買奢華電子產(chǎn)品,尤其是動輒上萬的高端智能手機。

    (三)學(xué)校采取措施作用不明顯

    由于高職院校在校生欠繳學(xué)費在一定程度上嚴(yán)重擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序,影響了學(xué)校的教育教學(xué)活動順利開展。法律規(guī)定了大學(xué)生有按照規(guī)定繳納學(xué)費的義務(wù),但沒有明確提出欠繳學(xué)費應(yīng)該受到什么懲罰或者學(xué)校應(yīng)該采取的其他強制措施。高職院校在考慮到學(xué)業(yè)對學(xué)生未來的影響較大,本著人文主義的出發(fā)點高職院校自己也想出了許多辦法、出臺了許多規(guī)定。如欠繳學(xué)費者不得評先、申領(lǐng)獎學(xué)金、不得領(lǐng)取畢業(yè)證等等措施,但是收效甚微。還有部分學(xué)生想歪點子,國家教育部學(xué)信網(wǎng)畢業(yè)證上網(wǎng)查詢本人查詢的空子,注冊用戶名密碼就可以登錄查詢本人學(xué)籍和學(xué)歷信息,然后編造謊言,借口畢業(yè)證書遺失進行學(xué)歷認(rèn)證報告,或者違法利用查詢到的畢業(yè)證信息辦理“真的假證”,欺騙用人單位。由于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形式多樣化,加上國家鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)時許多領(lǐng)域不再強制需要驗證畢業(yè)證而是注重職業(yè)能力的提升,因此欠繳學(xué)費者不交學(xué)費也不領(lǐng)畢業(yè)證。

    (四)從眾心理持幣觀望

    圍觀心理作祟,高職院校的學(xué)生強調(diào)了職業(yè)能力與職業(yè)技術(shù)教育等應(yīng)用技能的培養(yǎng),某種程度上輕視了職業(yè)道德教育。在班級、系、學(xué)院欠繳學(xué)費的大潮影響下,有一部分家境殷實學(xué)費家長本來就帶足的學(xué)生受到欠繳學(xué)費學(xué)生的負(fù)面影響,從眾心理持幣觀望。抱有僥幸心理和不平衡心理,總想著別人欠繳自己繳費就吃虧了,幻想學(xué)費是不是可以不繳。

    二、高職學(xué)生欠繳學(xué)費的原因分析

    (一)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)偏高與家庭收入差距較大

    由于東西部發(fā)展差距較大,發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)人均收入差距過大,尤其是農(nóng)村是貧困地區(qū)。高職院校一般基本集中在經(jīng)濟條件比較好的城市,其運行成本是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總量的環(huán)境下測算出來的,教育成本的增加,高職學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)偏高,數(shù)額過大。因繳納高額學(xué)費加上日常消費高造成教育致貧、教育返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。進一步拉大了貧富差距,嚴(yán)重阻礙了我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

    (二)制度不完善,教育管理不到位

    我國教育機制改革后現(xiàn)階段國家實行基礎(chǔ)教育實行義務(wù)制、中職教育國家助學(xué)制,大學(xué)教育則實行收費制。當(dāng)然學(xué)費僅僅是國家辦學(xué)財政投入的有效補充,不是全部。大學(xué)期間是需要學(xué)生家長承擔(dān)大部分學(xué)費,學(xué)生本人再以勤工儉學(xué)的方式承擔(dān)少部分學(xué)費。在我國勤工儉學(xué)目前只是限于按照教育部規(guī)定最后一年頂崗實習(xí)的高職學(xué)生,最后一年采取這種方式取得學(xué)費。同時我國社會基金、捐資辦學(xué)的社會化程度不高,所有各個高職院校都有這方面的嘗試,但是起步較晚,不能完全滿足高職院校對經(jīng)費的需求。

    (三)誠信缺失是重要因素

    1、償還助學(xué)貸款出現(xiàn)誠信問題

    由于助學(xué)貸款生源地貸款條件嚴(yán)格,大多數(shù)學(xué)生采取校園地貸款方式申領(lǐng)國家助學(xué)貸款,但是由于校園地貸款對貸款學(xué)生甄別有難度、僅限于學(xué)校、班主任或者輔導(dǎo)員以及學(xué)生的證明材料,難免有魚目混珠,部分申領(lǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后于玩起失蹤、逃避清償助學(xué)貸款,造成的結(jié)果是不僅自損形象,而且影響了銀行放貸的信心,導(dǎo)致后續(xù)的入學(xué)的高職院校貧困生申請助學(xué)貸款較難,成為了一種社會陋習(xí)。

    2、投資理財消費惡意欠繳

    因為欠繳學(xué)費學(xué)校沒有強制權(quán),考慮到學(xué)生流失率等諸多因素,欠繳學(xué)費沒有得到應(yīng)有的懲罰,繳學(xué)費者也并未得到獎勵,由于學(xué)校出于對學(xué)生學(xué)業(yè)的尊重或者學(xué)生發(fā)展前途遷就,導(dǎo)致使許多學(xué)生的繳費意識很差。全社會倡議誠信教育的大環(huán)境下,部分大學(xué)生誠信缺失不得不成為我們教育工作者的反思。部分欠繳學(xué)費的學(xué)大肆利用國家、社會、學(xué)校對廣大青年學(xué)子的期望、容忍、信任,將應(yīng)繳納學(xué)費用于個人理財、投資、消費,而學(xué)生家長由于信息不對稱而對此一無所知。國家尤其是和校園流傳的在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勵志故事,導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)商潮、投資潮,由于缺乏經(jīng)商經(jīng)驗、理財技能加上精力有限、學(xué)業(yè)壓力,在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)近乎瘋狂卻又收獲無幾。這部分學(xué)生欠繳學(xué)費不是正當(dāng)理由,純粹是沒有繳納學(xué)費的誠信意識,以欠繳學(xué)費成就自己的發(fā)財夢。

    三、高職院校學(xué)生欠繳學(xué)費的對策

    (一)切實保證主體教育的非盈利性加大政府教育經(jīng)費投入

    黨和政府一直對教育投入非常重視,尤其是近五年來根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),國家用于教育的投入超過了3萬億元,教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。高職院校的投入更大,包括高職院校實行公費制、民辦公助、混有制的所有院校在校生均能享受國家助學(xué)金資助政策,降低院校經(jīng)濟運行成本、減輕學(xué)生家長學(xué)費壓力。同時我們堅決支持教育非盈利性,我們一般認(rèn)為教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,不能完全市場化,教育關(guān)乎國家、民族未來,教育現(xiàn)代化也是國家現(xiàn)代化的重要組成部分。少年強則國強,少年富則國富。唯如此繼續(xù)加大國家在主體教育方面的投入力度,堅持教育非盈利性尤其是高職院校

    (二)立法規(guī)定欠繳學(xué)費納入誠信管理體系

    1、建議立法規(guī)定學(xué)生欠繳學(xué)費學(xué)校有權(quán)限予以相應(yīng)處理措施包括開除學(xué)籍,大學(xué)生交學(xué)費是義務(wù)同是也是一種誠信,學(xué)校有權(quán)對欠繳學(xué)費者予以適當(dāng)懲戒,當(dāng)然要在教育部管部門的監(jiān)督下進行或者報備,彰顯教育的公平性,予以保護國家權(quán)益、學(xué)校權(quán)益及其他受教育者的權(quán)利。

    2、建議把大學(xué)生受教育階段的一切繳費、考試等有關(guān)誠信的行為納入社會征信管理體系。這樣做的目的就是為了保證按時、足額繳納學(xué)費的大學(xué)生享受高等教育的權(quán)利,促進高職院校學(xué)生誠信繳費。同時在學(xué)信網(wǎng)畢業(yè)證書查詢窗口增加誠信功能提示,欠繳學(xué)費者畢業(yè)證予以辦理但是特備注明非誠信繳費尚欠學(xué)費,在查詢結(jié)果或者學(xué)歷認(rèn)證報告中以底紋顯示“學(xué)業(yè)誠信缺失”。院校自己的規(guī)定只是一種手段不是方法,采取查詢結(jié)果誠信條款的方法會讓所有的人對畢業(yè)證懷有敬畏之心,欠繳學(xué)費者自然會知難而退。

    (三)以高職院校為主導(dǎo)以企業(yè)主體校企聯(lián)動建立辦學(xué)資助體系

    各高職院校也應(yīng)變被動為主動,采取靈活措施,多渠道籌集資金積極應(yīng)對,確保不因無力承擔(dān)學(xué)費而致使學(xué)生流失,不讓經(jīng)濟困難成為輟學(xué)的理由。主動適應(yīng)就業(yè)市場提高職院校企合作,無論是銀行還是就業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)都納入校企聯(lián)動范疇,以高職院校為主導(dǎo)、聯(lián)動企業(yè)為主體,多方面根本上解決學(xué)生繳費難問題。

    1、持續(xù)推進“現(xiàn)代學(xué)徒制試點”

    “現(xiàn)代學(xué)徒制試點”顧名思義就是和原來我國技工教育開展的技術(shù)工人等級培養(yǎng)模式“學(xué)徒制”一脈相承,打破了原來技校教育只是針對本企業(yè)服務(wù)的局限,轉(zhuǎn)為面向全國企業(yè)服務(wù)。“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的培養(yǎng)模式使得學(xué)生具有的雙重身份,即學(xué)生(交學(xué)費)、學(xué)徒(發(fā)工資),解決了繳費難、就業(yè)難問題。把學(xué)徒制試點作為從根本上解決繳費難、就業(yè)難的突破點。“現(xiàn)代學(xué)徒制試點”自2013年開展試點以來,效果突出、成績斐然,是目前比較好的穩(wěn)定的人才培養(yǎng)模式。通過校企簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議、企業(yè)負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費、學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才、國家驗收買單,教育主管部門監(jiān)督執(zhí)行,這樣既減輕了學(xué)校的就業(yè)壓力、學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),又為企業(yè)培養(yǎng)了留得住、用得上的高級能人才。

    2、社會資助

    把尋找社會資助作為高職院校校長的一項主要職責(zé),大力尋求具有社會公共意識、具有社會擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀企業(yè)管理者,爭取企業(yè)對高職院校教育事業(yè)的支持,可以是多方面、深層次的合作。包括資金投入、設(shè)備支持、場地共用、科教產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合、無縫并軌。國家提高對教育社會資助貢獻者的政策傾斜和相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度,好鋼用在刀刃上,讓教育貢獻社會、社會反哺教育成為良性循環(huán)。

    3、頂崗實習(xí)教學(xué)活動是高職院校收費制度改革的又一項配套措施

    頂崗實習(xí)在高職院校施行以來,效果明顯,也是一種集勤工儉學(xué)、集中實習(xí)、工學(xué)結(jié)合的一種新型教學(xué)模式,學(xué)校嚴(yán)格按照教育部相關(guān)要求最后一年作為一項教學(xué)活動開展,可以作為“推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點”的有效補充,但是要防止出現(xiàn)非學(xué)業(yè)期最后一年實習(xí),或者變相成為一種為少數(shù)就業(yè)指導(dǎo)人員和社會人力資源公司牟利的工具。

    4、國家助學(xué)貸款是高職院校收費制度改革的一項重要配套措施

    國家助學(xué)貸款是解決經(jīng)濟困難家庭困難幫助大學(xué)學(xué)習(xí)期間經(jīng)濟支付有難度的學(xué)生完成學(xué)業(yè),是黨和政府為青年學(xué)子完成學(xué)業(yè)采取的一項利民政策、惠民工程。當(dāng)然重點是要讓學(xué)生及家庭明確法律責(zé)任,助學(xué)貸款不是免費學(xué)習(xí),國家、社會、學(xué)校有義務(wù)提供助學(xué)貸款的條件,學(xué)生家長及學(xué)生有償還助學(xué)貸款的責(zé)任,法律上學(xué)生是貸款的主體,教育學(xué)生認(rèn)識認(rèn)清按時、足額還貸的法律基礎(chǔ)。

    (四)重建困難學(xué)生甄別體系發(fā)揮社團功效

    許多欠費者大打悲情牌,無病呻吟,利用國家、學(xué)校對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生的資助,填報困難家庭卻又不滿足困難家庭申請助學(xué)貸款和助學(xué)資助的硬件條件從而惡意欠費,就是想得到學(xué)校的資助。通過甄別系統(tǒng)認(rèn)定經(jīng)濟困難學(xué)生、困難家庭,才能找出學(xué)生欠費的原因,應(yīng)充分利用學(xué)生會及班級委員會的社團功能,監(jiān)督約束家庭困難學(xué)生,實行經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)生會監(jiān)管、班委會約束機制。經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)貸款前置審批增加班委會、學(xué)生會審查職能,由于學(xué)生會和班委會的介入發(fā)揮社團功能由學(xué)生監(jiān)督作用,無論是生源地、校園地還是就業(yè)地學(xué)生的監(jiān)督,可以有效減少甄別認(rèn)定經(jīng)濟困難學(xué)生的難度、增加校園地助學(xué)貸款量、減少還貸逾期率等等都有非常積極的作用。

    綜述

    當(dāng)前我國正處在決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代,黨和國家對人才的培養(yǎng)和人力資源要求越來越高,青年學(xué)子如果因為無力承擔(dān)學(xué)費而無法踏入高職院校學(xué)習(xí),將會導(dǎo)致高技能人才的缺失,從而給國家發(fā)展帶來極大損失。我們應(yīng)采取切實措施防范此類悲劇的發(fā)生,事實也證明,高等教育改革并不是具有排他性、危害性,不是拒青年學(xué)子于千里之外,而是會盡可能容納、接納受教育者。建立系統(tǒng)的受資助體系,完善辦學(xué)資金來源體系,國家、企業(yè)、學(xué)校、家庭、學(xué)生聯(lián)動起來一定能解決這個問題。

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