云南臨滄水文監(jiān)測改革面臨的問題及對策措施

陳 榮 鄭永偉

為深入貫徹我國新時期水利工作方針，全面落實中央關(guān)于深化水利改革的決策部署，切實踐行“大水文”發(fā)展理念，推動水文監(jiān)測工作科學發(fā)展，水利部于2016年7月出臺了《水利部關(guān)于深化水文監(jiān)測改革的指導意見》。該指導意見中明確提出了深化水文監(jiān)測改革的目標，即到2030年建成“項目齊全、功能完備的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，先進實用的水文監(jiān)測自動化系統(tǒng)，集約高效的水文監(jiān)測運行管理體系，最終實現(xiàn)水文監(jiān)測現(xiàn)代化”［1］。隨著臨滄社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，加之水利部水文局（水利信息中心）一系列深化水文監(jiān)測改革的舉措，對水文工作提出了新的更高要求，現(xiàn)行水文監(jiān)測方式和水文監(jiān)測隊伍已不能適應(yīng)水文自身業(yè)務(wù)發(fā)展與社會服務(wù)需求，特別是水文監(jiān)測技術(shù)與管理模式落后、人少事多矛盾突出、設(shè)備運行維護困難、測報時效難以保證等問題已經(jīng)成為制約臨滄水文可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，只有通過深化水文監(jiān)測改革，才能全面提升水文服務(wù)能力。也只有深化水文監(jiān)測改革，才能更好地為水資源管理、防汛抗旱減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)等提供技術(shù)支撐，最大限度地滿足水文自身業(yè)務(wù)發(fā)展與社會服務(wù)需求。

1 水文監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 站網(wǎng)現(xiàn)狀

為滿足云南省臨滄市防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、水資源開發(fā)利用管理、水生態(tài)環(huán)境保護等經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要，新中國成立以來，臨滄市水文水資源局在全市范圍內(nèi)設(shè)立了降水量、水文、水位、土壤墑情和水質(zhì)監(jiān)測等各類水文監(jiān)測站網(wǎng)。特別是2011年中央1號文件下發(fā)后，國家加大了對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、地下水監(jiān)測工程和水資源監(jiān)控能力等項目的實施，更加完善了水文監(jiān)測體系。目前，全市已有各類水文站20個、水位站12個、泥沙站6個、雨量站208個、蒸發(fā)站13個、墑情站4個、國家地下水監(jiān)測井11口以及水質(zhì)監(jiān)測站87個。

在監(jiān)測管理方式上，全省水文部門實行省局、分局、中心站和測站4級管理模式。臨滄分局采取“汛期駐測、遇特殊水情分局加強應(yīng)急監(jiān)測、枯季委托觀測加巡測”的模式進行監(jiān)測與管理。

1.2 設(shè)備及人員配置情況

目前已建成占地約0.33 hm2、建筑面積3 750 m2的臨滄水文巡測基地和昔戛、勐萊2個中心站。修建了16座水文纜道和4座專用測橋。有各類型號流速儀60余部，聲學多普勒流速剖面儀（ADCP）4臺，手持式ADV3套，雷達測速槍5部，雷達波測速測流系統(tǒng)1套，各類型號測繪設(shè)備15臺（部）。這些水文基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備為水文監(jiān)測改革提供了必要條件。

截至2018年3月，云南省水文水資源局臨滄分局實有人數(shù)68人，其中勘測、信息服務(wù)、水環(huán)境監(jiān)測和后勤保障中心人數(shù)分別占實有人數(shù)的33.8%，20.6%，19.1%和26.5%。高職、中職、初職人員分別占實有人數(shù)的20.6%，42.6%和36.8%。

2 改革面臨的問題

2.1 監(jiān)測隊伍人員不足

雖然臨滄分局水文勘測中心有23人，但相對于全市20個水文站而言，站均人數(shù)僅1人。然而這些工作人員除對其中的7個國家基本站開展駐測外，還要承擔其他13個站的巡測、測驗管理、資料整編以及水文（位）站、雨量站的運行維護管理工作，工作任務(wù)比較繁重。由于監(jiān)測人員不足，人少事多矛盾特別突出，很多水文站無人可派、無人管理問題突出，使得現(xiàn)行的監(jiān)測模式難以為繼。

2.2 流量監(jiān)測及資料整編智能化程度低

目前，臨滄市所有水文（位）站和雨量站的水位、雨量雖已全部實現(xiàn)遙測，但是，泥沙、蒸發(fā)、水溫、岸溫等其他水文要素還是人工觀測。流量測驗方面，均為流速儀法人工測流。測流過程中，準確獲取和傳輸起點距、水深、水面、河底、流速儀等信號非常關(guān)鍵。由于監(jiān)測人員頻繁更換，測流設(shè)備穩(wěn)定性差，容易加大人為引起的測深、測距和測速誤差［2］。加之受山區(qū)河流水位陡漲陡落、斷面沖淤變化等影響，要完成一次高精度的流量測驗很困難。這也正是同一測站在水位相同的情況下，同一工作人員用不同的測驗方法或不同工作人員用相同的測驗方法測得流量不一樣的主要原因。

資料整編方面，用長江水利委員會水文局開發(fā)的“南方片水文資料整編程序”整編水、流、沙、降水、蒸發(fā)等資料，用黃河水利委員會水文局開發(fā)的“北方片水文資料整編程序”整編水庫水文資料，用云南省水文水資源局研發(fā)的“水文測驗應(yīng)用系統(tǒng)”、“水文資料整匯編檢錯程序”、“水文資料排版與集成系統(tǒng)”進行水準測量計算、大斷面繪制、流量計算，以及整編成果的檢錯和年鑒排版等。軟件的應(yīng)用使資料整匯編效率、質(zhì)量得到較大提高。但這些軟件均為單機版，智能化程度低。另外，在流量測驗的“四隨”（隨測、隨算、隨分析、隨整理）工作中，水位、雨量遙測數(shù)據(jù)的實時合理性檢查，水位流量、單斷沙關(guān)系計算機智能定線處理，各監(jiān)測項目整編成果的合理性檢查以及區(qū)域水量平衡的合理性檢查等5個方面均缺乏相應(yīng)的軟件，從而導致監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時檢查分析處理能力低，服務(wù)時效性不能滿足需求，因此亟待提高各項成果的計算機智能化分析處理能力。

2.3 水文監(jiān)測模式落后

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府水利、工程水利、民生水利等對水文服務(wù)的深度和廣度以及對水文信息的時效性、全面性提出了更新、更高的要求。為此，水文監(jiān)測的項目和內(nèi)容不斷增加，對監(jiān)測信息的時限和精度要求不斷提高，對水文監(jiān)測手段、方法、技術(shù)的要求也越來越高。傳統(tǒng)的定點駐守、人工測驗的監(jiān)測和管理模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水文提出的新要求。

3 對策措施

3.1 創(chuàng)新水文服務(wù)模式

重視復合型水文監(jiān)測人才的引進，加強對在職人員的培訓，制定完善分局的人才培養(yǎng)機制。加強水文監(jiān)測人員的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風硬的水文監(jiān)測隊伍，為促進和推動水文事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。大力開展“走出去、請進來”的水文人才培養(yǎng)模式。進一步解放思想，積極探索向社會力量購買服務(wù)，將水文監(jiān)測工作中的水文（位）站、雨量站設(shè)備維護工作通過公開招標、邀請招標、定向委托等形式轉(zhuǎn)交給有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，讓水文人有更多的時間為政府提供精細化的公共服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新水文監(jiān)測模式

對全市水文站網(wǎng)功能進行評價，根據(jù)評價結(jié)果，在2008年水文站網(wǎng)功能評價與站網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案。按分類分級管理原則對測站進行分類，根據(jù)不同的站類確定各測站的監(jiān)測內(nèi)容和精度類別，再根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容和測驗精度修訂測站任務(wù)書，確定測驗方式，制定測站管理方案。

3.2.1 開展水文站網(wǎng)功能評價

（1）以為水工程規(guī)劃設(shè)計、區(qū)域防洪報汛減災(zāi)、水資源管理、推行河長制、水利水電工程運行管理、水生態(tài)監(jiān)測等不同類別的目標服務(wù)，對各測站功能進行綜合評價，通過以上幾個方面對各測站現(xiàn)狀進行評價，確定各水文站的功能定位。根據(jù)評價結(jié)果，進行站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。

（2）由于部分基本測站受水利工程的影響，其測驗精度難以達到原定的精度標準，根據(jù)《水文巡測規(guī)范》（SL195-2015）的要求，對部分測驗條件差、測驗精度難以達到要求的測站，應(yīng)加強測站特性分析，通過改善測驗條件來提高測驗精度，無法滿足精度要求的測站，適當調(diào)整其精度標準。

（3）中小河流站屬專用水文站，應(yīng)根據(jù)各測站的集水面積、測驗條件、報汛重要程度等，參照同類級別國家基本站的精度或降低一個精度類別的辦法執(zhí)行。州市界河站流量監(jiān)測的精度要求較高，精度類別按不低于同類級別國家基本站的標準執(zhí)行。

（4）修訂測站任務(wù)書。目前使用的測站任務(wù)書是2004年下達的，期間很多測站經(jīng)過改造建設(shè)，測驗條件和測站控制發(fā)生了很大變化，但原規(guī)定的流量測次以及單沙測次等測驗任務(wù)一直未變，高、中、低水位級劃分也未作調(diào)整，在一定程度上影響了這些測站的測報工作。

3.2.2 提高水文測驗整編的智能化水平

根據(jù)《云南省水文水資源局關(guān)于明確水文測驗有關(guān)技術(shù)要求的通知》（云水文字〔2017〕339號）要求，水準點、水尺零高無變動時適當減少測量次數(shù)。對大斷面進行精細化測量，并在汛期加密測次。為提高流量的測驗精度，斷面穩(wěn)定的測站，全年測流應(yīng)盡可能借用同一次大斷面。建立“水文測驗應(yīng)用系統(tǒng)”，進一步修改完善水準點、水尺零點高程測量，大斷面測量以及計算、實測流量計算等軟件。開發(fā)水位、雨量遙測數(shù)據(jù)的糾錯軟件，對數(shù)據(jù)進行實時的合理性檢查，剔除異常值，使遙測數(shù)據(jù)更趨于合理、真實、準確。開發(fā)水文測驗“四隨”工作軟件，提升“四隨”工作的智能化水平，實現(xiàn)資料的日清月結(jié)。完善“水位流量關(guān)系、單斷沙關(guān)系智能化處理系統(tǒng)”，實現(xiàn)水位流量關(guān)系、單斷沙關(guān)系定線智能化。開發(fā)“水文資料整編成果合理性檢查軟件”，提高整編成果合理性檢查的自動化水平。

3.3 加強儀器設(shè)備配置的選型論證

為使測站監(jiān)測條件符合水文監(jiān)測方式改革與管理要求，對新（改）建水文站的建設(shè)模式提出以下建議。

（1）加強測站特性分析，加大測驗河道整治力度。通過對測站特性的分析，查找影響測流精度和測站控制的因素，針對性地采取工程措施，對測站的測驗河道進行整治或改善測站控制條件，使河道水流流向順直、水流平緩、流態(tài)平穩(wěn)，穩(wěn)定測驗河段河床，減少沖淤變化，提高單次流量的測驗精度，使測站的水位流量關(guān)系穩(wěn)定或成為單一線。

（2）加強儀器設(shè)備配置的選型論證。綜合水文監(jiān)測環(huán)境、使用條件、監(jiān)測方式、監(jiān)測精度等進行全面論證評估，按照“先進、適用、可靠”的原則，全面細致地規(guī)劃設(shè)計好適合的設(shè)備（系統(tǒng)）和技術(shù)，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效率，發(fā)揮先進設(shè)備、先進技術(shù)在水文監(jiān)測中的現(xiàn)代化作用。

3.4 創(chuàng)新水文管理模式

積極開展“巡測為主、駐測為輔、應(yīng)急監(jiān)測為補充”的水文監(jiān)測方式改革，以巡測為重點優(yōu)化測驗方式，不斷完善巡測方案。強化水文巡測，努力實現(xiàn)各水文要素在線監(jiān)測，不斷提升水文巡測能力。積極探索完善各種應(yīng)急監(jiān)測預案，對特殊雨水情和突發(fā)性水環(huán)境事件開展應(yīng)急監(jiān)測，以實現(xiàn)對水文巡測的應(yīng)急補充。以分局水文巡測基地為中心，依托水文中心站，實現(xiàn)對轄區(qū)水文站的巡測、駐測、間校測和調(diào)查相結(jié)合的業(yè)務(wù)管理模式。逐步取代分散駐測、固守斷面的傳統(tǒng)測報模式。結(jié)合“大水文”的工作思路，讓更多的水文職工集中在分局、中心站以課題代培訓的方式參與水文數(shù)據(jù)深加工，充分發(fā)揮水文資料服務(wù)民生的重要作用。

4 結(jié)語

服務(wù)是水文工作永恒的主題，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是水文人追求的終極目標。水利部原副部長劉寧在2017年全國水文工作會議上指出：“水文行業(yè)干部職工要牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，緊緊圍繞新時期治水思路，持續(xù)推進‘大水文’發(fā)展戰(zhàn)略和‘三提升’要求，不斷深化水文改革發(fā)展，全面提升支撐保障能力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，為深入貫徹治國理政新方略提供有力支撐；要改革創(chuàng)新，為全面落實水利發(fā)展新舉措提供有力支撐；要強化服務(wù)，為加快適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)新要求提供有力支撐”［3］。

改革是水文自身發(fā)展的需要。在持續(xù)推進臨滄水文監(jiān)測改革中，要堅持以“巡測為主、駐測為輔、應(yīng)急監(jiān)測為補充”的監(jiān)測方式改革為主軸，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，使水文監(jiān)測各方面改革協(xié)同推進、形成合力，激發(fā)更大的活力。改革也是水文服務(wù)社會的必然要求。只有改革，才能增強服務(wù)意識，拓展服務(wù)對象，提高服務(wù)效果，提升服務(wù)能力。

當前，臨滄水文事業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機遇期，臨滄水文人要以時不我待的精神，深化水文監(jiān)測改革，創(chuàng)新水文服務(wù)內(nèi)容及方式，通過不斷努力與實踐，形成覆蓋全市、服務(wù)功能齊全完備、便捷快速的全方位、多層次、務(wù)實高效的水文服務(wù)體系，通過服務(wù)提高水文人的地位，在服務(wù)中提升能力，在改革中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

［1］ 水利部.水利部印發(fā)關(guān)于深化水文監(jiān)測改革指導意見的通知［Z］.北京：水利部，2016.

［2］ 徐志春，徐曉鵬.水文纜道流量測驗誤差分析與控制［J］.人民珠江，2014，35（6）：72-74.

［3］ 劉寧.在2017年水文工作會議上的講話［R］.北京：水利部，2017.